■ 趙超陽 盧勝軍

中國國防科技信息中心 北京 100142

新形勢下國防科技智庫建設(shè)的若干思考

■ 趙超陽 盧勝軍

中國國防科技信息中心 北京 100142

[目的/意義]國防科技智庫是國家智庫體系的有機組成部分。理清國防科技智庫相關(guān)重要問題，對國防科技智庫建設(shè)具有理論引導(dǎo)作用，對各類智庫參與國防科技事業(yè)也具有實際參考價值。[方法/過程]結(jié)合國防和軍隊全面深化改革及國家科技體制改革的新形勢，分析了當前國防科技智庫的概念內(nèi)涵及面臨的戰(zhàn)略機遇，探討了國防科技智庫應(yīng)關(guān)注的主要方向，提出了國防科技智庫進入決策視野的建議，最后總結(jié)了國防科技智庫發(fā)揮作用的重要保障機制。[結(jié)果/結(jié)論] 分析表明:國防科技智庫目前面臨著國防科技自主創(chuàng)新、軍民科技融合發(fā)展、國防科技供給側(cè)發(fā)力三大戰(zhàn)略機遇；國防科技智庫應(yīng)重點關(guān)注國防科技籌劃、國防科技管理、軍民科技融合三個主要方向；國防科技智庫可通過參與課題研究、舉行研討交流、參加協(xié)作組織、承擔評估工作、培育品牌成果等渠道參與國防科技決策咨詢；國防科技智庫應(yīng)在信息公開、競爭評價、條件協(xié)作與成果報送四個方面得到有效保障。

國防科技 智庫建設(shè) 決策咨詢 戰(zhàn)略管理

科技是第一生產(chǎn)力，是國之利器。習近平總書記指出：“在國際上，沒有核心技術(shù)的優(yōu)勢就沒有政治上的強勢?！盵1]在世界軍事競爭日趨激烈和新一輪科技革命孕育興起的大背景下，對一支大國軍隊來說，沒有國防科技的優(yōu)勢，就沒有信息化時代戰(zhàn)爭的勝算，國家安全也難有堅實的基礎(chǔ)和保障。在這次軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮的體制改革中，中央軍委專門設(shè)立科學(xué)技術(shù)委員會，由其專司加強國防科技建設(shè)相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在國防和軍隊建設(shè)中的突出地位[2-4]。當前，我國國防科技正在由“望人項背”向“并駕齊驅(qū)”轉(zhuǎn)變，迫切需要廣集群智眾力，積極推進創(chuàng)新發(fā)展。“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫?！盵5]在黨和國家高度重視中國特色新型智庫建設(shè)的新形勢下，學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要指示精神和《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[6]文件精神，深入探討國防科技智庫建設(shè)的有關(guān)問題，具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

1 國防科技智庫的概念內(nèi)涵

綜合國內(nèi)外情況，當前學(xué)術(shù)界對國防科技智庫還缺乏系統(tǒng)深入的研究，也并未對其概念內(nèi)涵給予明確闡釋。如由美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的、在全球頗具影響的《全球智庫報告 2015》[7],按照研究領(lǐng)域?qū)⒅菐旆譃閲篮蛧野踩?、國民?jīng)濟政策、教育政策、環(huán)境等13類,但未將國防科技智庫作為一類智庫進行專門研究。又如國內(nèi)影響較大的上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2015中國智庫報告》[8]，以及中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價中心發(fā)布的《全球智庫評價報告》[9]，也沒有對國防科技智庫給予明確定義，或?qū)⑵鋯为氉鳛橐环N智庫類型加以深入研究。綜合其他研究情況來看，國防科技智庫研究的基礎(chǔ)力量薄弱，需要給予足夠關(guān)注和重視。

結(jié)合我國國防科技智庫建設(shè)實際和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，經(jīng)深入調(diào)研20多家單位，并廣泛聽取專家意見，筆者認為國防科技智庫是以國防科技戰(zhàn)略問題和重大政策為主要研究對象，以服務(wù)國防和軍隊科技管理部門科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢機構(gòu)，是國家智庫體系的重要組成部分。國防科技智庫不僅包括國防科技領(lǐng)域的智庫，還涵蓋政治、軍事、人才、安全等領(lǐng)域中與國防科技緊密相關(guān)的智庫，其主要任務(wù)是為國防科技發(fā)展提供決策咨詢研究服務(wù)，發(fā)揮咨政建言、智慧引領(lǐng)、理論創(chuàng)新、技術(shù)預(yù)見、政策儲備、輿論引導(dǎo)、人才集聚等重要作用。

我國具備國防科技智庫功能的機構(gòu)建設(shè)，起步于20世紀50年代，以軍事科學(xué)院、軍事工程學(xué)院、中國國防科技信息中心等為代表的智庫性組織和機構(gòu)相繼成立，發(fā)揮了國防科技智庫的部分作用。此后，軍工行業(yè)部門也陸續(xù)成立信息咨詢機構(gòu)，為行業(yè)領(lǐng)域決策提供支撐。近年來，部分科技創(chuàng)新智庫、高校智庫、社會智庫等發(fā)展迅速，為國防科技建設(shè)發(fā)展提供決策咨詢研究，成為國防科技智庫的重要力量。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，可為國防科技及相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)的智庫性組織和機構(gòu)約有500家。當然，這些組織和機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，與美國、西歐等發(fā)達國家和地區(qū)相關(guān)智庫相比，存在著體系布局散亂、治理結(jié)構(gòu)死板、整體發(fā)展水平不高、頂級智庫和專家缺乏、國際和社會影響力較弱等諸多問題，與本文所說的國防科技智庫也存在一定差距，迫切需要對國防科技智庫建設(shè)發(fā)展進行頂層謀劃、體系設(shè)計、科學(xué)布局與統(tǒng)籌推進。

2 國防科技智庫面臨難得的戰(zhàn)略機遇

當今世界，國家間綜合國力的競爭越來越多地體現(xiàn)在科技實力的較量，各國都在不遺余力地發(fā)展科技以取得國防和軍事上的優(yōu)勢。較為典型的如美國在冷戰(zhàn)時期提出的“星球大戰(zhàn)計劃”及近年來提出的“第三次抵消戰(zhàn)略”，其目的都是以技術(shù)創(chuàng)新抵消對手的優(yōu)勢軍事能力，從而獲得長期的絕對軍事優(yōu)勢。面對更加激烈的國防和軍事技術(shù)競爭，我們迫切需要越來越多的智庫深度參與國防科技工作，全方位提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術(shù)等方面的研究咨詢服務(wù)。同時，我國提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、改革強軍戰(zhàn)略，交匯形成了推動國防科技發(fā)展的強大合力，為國防科技智庫提供了難得的戰(zhàn)略機遇和發(fā)展空間。

2.1 國防科技自主創(chuàng)新的客觀需要

國防科技自主創(chuàng)新是我國安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點，是引領(lǐng)國防和軍隊建設(shè)的重要動力，是戰(zhàn)斗力新增長點的不竭源泉。當前，我國國防科技發(fā)展正從“模仿創(chuàng)新”為主向“自主創(chuàng)新、趕超超越”為主轉(zhuǎn)變，由“跟隨者”向“同行者”、甚至“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變[10]，面臨著抉擇方向、突破瓶頸、打破壟斷等一系列重要問題?！拔覀円凑罩鲃痈M、精心選擇、有所為有所不為的方針，提高技術(shù)認識力，加強獨創(chuàng)性設(shè)計，發(fā)展獨有的‘殺手锏’，確保不被敵實施技術(shù)突襲?！盵1]在具體工作上，國防科技自主創(chuàng)新涉及基礎(chǔ)理論、技術(shù)應(yīng)用、戰(zhàn)略管理、政策制度等多個方面。如何準確把握發(fā)展方向、科學(xué)做出戰(zhàn)略預(yù)判、積極探索模式手段，特別是如何在前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性的重大技術(shù)研究和新概念研究等領(lǐng)域取得突破和發(fā)展[11]，為積極謀取科技競爭優(yōu)勢提供基礎(chǔ)支撐，迫切需要國防科技智庫提供有力支撐。

2.2 軍民科技融合發(fā)展的必然要求

當今世界科技發(fā)展日益呈現(xiàn)出新趨勢、新特征。行業(yè)、軍民等界線越來越模糊，學(xué)科交叉、行業(yè)滲透、軍民融合逐步成為創(chuàng)新發(fā)展主流。軍民科技融合是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和科技強軍戰(zhàn)略的重要交匯區(qū)，是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是國防科技發(fā)展的必由之路。推動軍民科技融合深度發(fā)展，要打破軍民界限，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防科技創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系，根植于“萬眾創(chuàng)新”土壤中，這既為廣大智庫參與國防科技建設(shè)提供了環(huán)境條件，也為廣大智庫在軍民科技融合頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、管理協(xié)調(diào)、評估監(jiān)督等方面建言獻策提供了任務(wù)需求。

2.3 國防科技供給側(cè)發(fā)力的重要依托

國防科技領(lǐng)域?qū)I(yè)類別多，涉及因素多，面臨矛盾問題多，決策過程復(fù)雜，依法決策、科學(xué)決策、民主決策都需要全面準確的調(diào)研信息、高效優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)以及落地可行的建議方案，這些決策需求需要依靠大量的專業(yè)化機構(gòu)進行支撐和保障，需要對現(xiàn)有的決策服務(wù)體系進行改進優(yōu)化。在當前形勢下，智庫成為國防科技決策的重要智力支撐和重要依托力量。充分吸納智庫參與、有效運用智庫力量、切實發(fā)揮智庫作用，是改進優(yōu)化決策服務(wù)體系的重要工作，是國防科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。當前，需要對供給側(cè)的智庫情況進行系統(tǒng)而翔實的調(diào)研，深入了解相關(guān)智庫的職能定位，全面摸清各相關(guān)智庫的專業(yè)優(yōu)勢和專家專長，按照需求分類建立對接關(guān)系，努力實現(xiàn)智庫布局的精細化和科學(xué)化。

3 國防科技智庫應(yīng)關(guān)注的主要方向

國防科技領(lǐng)域各級管理部門是國防科技智庫的主要服務(wù)對象，管理部門的職能任務(wù)是國防科技智庫的主要關(guān)注方向。從新成立的軍委科學(xué)技術(shù)委員會到其他國防科技管理部門，國防科技決策涉及事項眾多，經(jīng)過歸納整理，主要有以下3個方面，每個方面又有不同的工作點，這些工作為國防科技智庫提供了重要的發(fā)力指向。

3.1 國防科技籌劃

國防科技籌劃是針對未來一個時期國防科技工作方向、目標、重點、布局、策略等進行研究謀劃，主要包括國防科技發(fā)展需求生成、戰(zhàn)略制定、規(guī)劃計劃擬制等。國防科技發(fā)展需求生成主要是在國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，分析研判國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，研究提出國防科技發(fā)展需求。在需求生成的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門經(jīng)過一定的程序，制定國防科技發(fā)展戰(zhàn)略，并逐漸形成國防科技發(fā)展計劃、規(guī)劃。這個過程實際上是一個預(yù)測、謀劃、研究和決策過程，涉及大量的咨詢工作。比如，要跟蹤分析國內(nèi)外國防科技發(fā)展動向，預(yù)測國防科技發(fā)展趨勢，開展前瞻性、全局性和綜合性的國防科技發(fā)展戰(zhàn)略問題研究，為重點領(lǐng)域確定、關(guān)鍵技術(shù)選擇和技術(shù)路線圖制定等提出決策建議，這些都需要智庫提供專業(yè)化支撐和參與式咨詢服務(wù)。

3.2 國防科技管理

國防科技管理是根據(jù)國防科技發(fā)展的任務(wù)和目標，對國防科技活動所涉及的組織、人員、經(jīng)費、條件、信息、成果等各種要素或資源進行組織、控制、協(xié)調(diào)等活動。主要包括涉及各級國防科技管理組織的工作體制，由需求生成、項目研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各類工作機制，國防科技政策法規(guī)，國防科研機構(gòu)、國防科研項目、國防科技經(jīng)費、國防科技人才、國防科技合作交流、國防科技評價、國防科技獎勵、國防科技成果推廣等。國防科技管理內(nèi)容繁多，由于國防科技領(lǐng)域的特殊性，它比一般意義上的科技管理更加復(fù)雜，也正因如此，其管理決策極需要智庫提供有見地、有創(chuàng)新、可操作的咨詢支撐。比如國防科研管理需要以聘用形式引進社會上優(yōu)秀的科技專家，如何在軍方編制之外以合適的薪酬聘任且能夠使其完成任務(wù)后流回原工作單位或有更好的發(fā)展空間，這需要對“創(chuàng)新人才雙向交流”“兼職兼薪”等現(xiàn)有政策進行適應(yīng)性改造、可行性論證和落地式創(chuàng)新。

3.3 軍民科技融合

當前，軍民融合成為高熱度話題，軍民科技融合也受到廣泛關(guān)注。從推進情況看，軍民科技融合在不斷深化的同時，也面臨著諸多需要研究和解決的問題。主要包括：科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與管理，軍民科技規(guī)劃計劃統(tǒng)籌，創(chuàng)新主體培育，軍民融合信息發(fā)布、競爭、評價等機制建設(shè)，科技成果軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，人才、經(jīng)費、設(shè)施條件等資源軍民統(tǒng)籌共享，國防科技投融資管理，軍民融合科技創(chuàng)新服務(wù)體系建立，軍民融合科技創(chuàng)新智庫與咨詢組織發(fā)展等。這些問題軍民互涉、橫跨兩方，利益主體多、牽扯因素多，而且很多都與體制性障礙、政策性問題和結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)，破解難度很大。這對智庫特別是社會智庫參與形成了很大需求，而且部分智庫在民口科技創(chuàng)新方面的咨詢成果和資源已經(jīng)形成了優(yōu)勢和經(jīng)驗，可以通過遷移和轉(zhuǎn)化為軍民科技融合服務(wù)。比如，科技服務(wù)體系中的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，可以充分利用在知識產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)優(yōu)勢，為國防科技領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理提供支持，為軍民雙向成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供咨詢。

4 國防科技智庫建言進路的基本考慮

圍繞需求建言是國防科技智庫的作用使然，多樣化參與和提供決策支撐是國防科技智庫發(fā)揮作用的基本路徑。除決策部門直屬智囊機構(gòu)能夠廣泛深入?yún)⑴c決策咨詢外，對一般意義的智庫來說，可以通過參與課題研究、舉辦研討交流、參加協(xié)作組織、承擔評估工作、培育品牌成果等途徑，進入決策視野，發(fā)揮優(yōu)勢作用，不斷擴大自身在國防科技建設(shè)中的影響力。

4.1 參與國防科技領(lǐng)域課題研究

面向全社會研究機構(gòu)吸納優(yōu)秀研究成果是國防科技發(fā)展的必由之路。過去，國防領(lǐng)域的研究工作相對比較封閉，現(xiàn)在，開放態(tài)勢正在形成。2015年10月，國防知識產(chǎn)權(quán)局在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上發(fā)布了“軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)政策研究”“‘民參軍’知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用與管理保護機制研究”等8個有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的軟課題研究需求，面向全社會招標，這個開創(chuàng)性舉措的象征意義遠遠大于實際意義，預(yù)示著國防領(lǐng)域軟課題研究會逐漸向全社會開放。公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等裝備采購方式也將推廣到國防科學(xué)技術(shù)研究的各個領(lǐng)域。國防科技智庫要根據(jù)國防科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)實和長遠決策需求，就某些問題進行深入系統(tǒng)的前期研究，適時申報課題，或形成高質(zhì)量的研究報告等成果，向有關(guān)管理部門推薦。智庫通過參與課題研究，一方面經(jīng)與決策部門的反復(fù)對接溝通，可準確把握國防科技及相關(guān)領(lǐng)域基本情況，深入了解國防科技需求；另一方面以課題研究成果服務(wù)于國防科技管理部門需求，直接影響決策，并可借此獲得更多資源保障和條件支持。

4.2 舉辦國防科技相關(guān)交流活動

學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動是智庫凝聚專家智慧、影響政策決策的重要途徑，并受到國家越來越多的重視。比如由中國軍事科學(xué)學(xué)會主辦的“國際安全合作與亞太地區(qū)安全”論壇（香山論壇），2014年由二軌升級到一軌半，是國際知名的安全和防務(wù)高端論壇[12]。國防科技智庫要充分利用交流活動的平臺作用，時刻關(guān)注世界國防科技發(fā)展動向，結(jié)合國家安全需求和國防科技發(fā)展實際，開展重大問題高端論壇、主題研討等活動，組織國內(nèi)外知名專家、政府主管人員、兩院院士等，圍繞國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、國防科技軍民融合發(fā)展、國防科技政策制度等重大問題建言獻策，服務(wù)國防科技建設(shè)發(fā)展。中國國防科技信息中心于2016年6月舉辦了“科技領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展研討會”，正是基于當前科技創(chuàng)新和軍民融合深度發(fā)展的背景，通過專家研討的方式為國家和軍隊有關(guān)部門咨政建言。國防科技智庫還要充分利用自己的智庫身份，加強國際合作與交流，聯(lián)合開展課題研究，組織召開國際會議，正面闡述我國國防科技發(fā)展政策和形勢，影響國際和社會輿論。據(jù)了解，國防科技管理部門支持這種交流活動，有較強的合作意愿。

4.3 參加國防科技有關(guān)協(xié)作組織

參加國防科技有關(guān)工作的協(xié)作組織、專家組織或?qū)W術(shù)團體，利用協(xié)作組織平臺聯(lián)合攻關(guān)、發(fā)出聲音、展示成果、擴大影響，是國防科技智庫發(fā)揮作用的重要方式。國防科技智庫應(yīng)積極參加現(xiàn)有的學(xué)會、研究會等社團組織或者工作協(xié)作組織，如國家有關(guān)部委專家組、專業(yè)組等協(xié)作組織，中國國防科技信息學(xué)會等學(xué)術(shù)組織，以及具有政府背景的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟組織，通過參與其中，獲取相關(guān)政策和需求信息，宣傳本機構(gòu)的成果和優(yōu)勢，推進智庫成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。國防科技智庫之間也可采用自組織形式，加強聯(lián)系與合作，探索建立智庫協(xié)作體系，成立研究聯(lián)盟，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共享信息、技術(shù)、平臺、設(shè)施、人才等資源，并且針對跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位的重大課題，或戰(zhàn)略性、專題性、綜合性咨詢研究需求，靈活組建協(xié)同攻關(guān)團隊，形成合力為國防科技發(fā)展提供智力支撐。

4.4 開展國防科技發(fā)展評估工作

當前，國家科技體制正在全面深化改革，將原有100多個科技計劃整合成五大類計劃，將過去由部委管理具體項目，改為委托第三方專業(yè)機構(gòu)負責從受理評審到驗收的全流程管理，并且國家有關(guān)部委正在組建一批專業(yè)項目管理機構(gòu)，承擔具體項目管理工作。這意味著國家科技計劃項目評估工作逐漸向社會、向?qū)I(yè)評估機構(gòu)開放，這為廣大科技智庫提供了深度參與科技項目的機遇。新趨勢下，國防科技智庫不僅可以參與國防科技項目評估工作，還可以對國防科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃、政策法規(guī)、技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展方向等開展評估研究。對國防科技體制外的智庫來說，可從全球技術(shù)發(fā)展態(tài)勢分析切入，對世界重大技術(shù)動向進行監(jiān)測，對主要國家重大計劃項目進行跟蹤研究，及時形成評估報告，供決策部門參考，逐步深度參與國防科技建設(shè)發(fā)展。比如中國國防科技信息中心每年發(fā)布的《世界武器裝備與軍事技術(shù)年度發(fā)展報告》[13]，直接為科技發(fā)展戰(zhàn)略決策和科技研發(fā)工作提供服務(wù)，產(chǎn)生了顯著的決策影響和社會影響。

4.5 打造國防科技智庫知名品牌

品牌是智庫安身立命之本，直接體現(xiàn)了智庫自身的能力、水平、價值和影響。專家、成果、技術(shù)、方法、思想、平臺、活動等都是智庫品牌的表現(xiàn)形式，可以說，智庫建設(shè)全流程都應(yīng)滲透品牌建設(shè)的要求。國防科技智庫應(yīng)加強領(lǐng)軍專家群體建設(shè)，大力培育和宣傳骨干專家，形成專家品牌；創(chuàng)新方法手段，應(yīng)用新型技術(shù)工具，提出重大理論和思想觀點，不斷強化對專業(yè)領(lǐng)域的影響力；加強基礎(chǔ)積累，形成基于數(shù)據(jù)、信息和知識的深度挖掘分析研究能力，為決策提供定性與定量相結(jié)合的數(shù)據(jù)化、可視化產(chǎn)品；推動研究成果品牌建設(shè)，強化成果的針對性、科學(xué)性與實用性，不斷提高決策影響力和社會影響力；利用網(wǎng)站、博客、微博、微信公眾號等工具，搭建建言交流平臺，凝聚大眾智慧和社會力量，提高智庫正面引導(dǎo)公眾關(guān)注支持國防科技發(fā)展的能力；組織開展國防科技發(fā)展征文活動和創(chuàng)意建言活動，吸引專業(yè)機構(gòu)和人員參與，形成建言報告，為國防科技創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

5 國防科技智庫發(fā)揮作用的重要保障

國防科技智庫建設(shè)面臨著前所未有的形勢和機遇，在國防科技創(chuàng)新發(fā)展的平臺上大有可為。同時，也應(yīng)看到，國防科技領(lǐng)域的特殊性，對智庫在信息獲取、咨詢研究、成果報送等方面造成一定困難和障礙。要推進國防科技智庫建設(shè)，國防科技管理部門需針對這些問題，在以下四個方面提供有效的機制保障。

5.1 建立信息公開機制

智庫要發(fā)揮作用，從用戶那里獲得各類相關(guān)信息是基礎(chǔ)保障。國防科技管理部門應(yīng)建立需求信息發(fā)布制度，對于非涉密需求信息，依托國家、軍隊有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，向全社會公開發(fā)布，吸引各類智庫申報申請；對于涉密需求，進行科學(xué)分解，變成公開需求信息，或降低密級在最大可知悉范圍內(nèi)進行發(fā)布。國防科技管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)任務(wù)涉及的軍內(nèi)外單位，幫助解決智庫在課題調(diào)研、協(xié)作攻關(guān)等方面的困難和問題，為智庫獲取信息、開展咨詢研究任務(wù)提供方便。同時，在確保信息安全的條件下，有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)信息獲取與共享的程序，最大限度公開國防科技相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共享前期研究成果信息，保障智庫研究咨詢活動。

5.2 建立競爭評價機制

智庫參與國防科技建設(shè)，主要方式是以課題形式承擔咨詢?nèi)蝿?wù)，或者提供有針對性的研究成果供有關(guān)部門直接采購使用。這一過程，需在信息公開的前提下，建立規(guī)范透明的課題申報機制，申報過程信息全程公開，不看出身、只唯能力，通過評價，擇優(yōu)選擇承擔機構(gòu)，或者借鑒政府采購社會服務(wù)的做法，通過公開公正的評審后，直接采購高質(zhì)量的咨詢報告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等優(yōu)秀創(chuàng)新成果?；诖耍瑖揽萍脊芾聿块T應(yīng)建立和完善國防科技智庫與產(chǎn)品的分類評價機制，圍繞質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻，建立智庫人才和成果數(shù)據(jù)庫，以及相應(yīng)的評價指標體系，堅持用戶評價、同行評價、社會評價相結(jié)合，多角度科學(xué)評價智庫在國防科技領(lǐng)域一個或多個專業(yè)方向的研究實力和支撐能力。對于研究實力強、成果質(zhì)量高、信用評價好的智庫，可就一個或多個領(lǐng)域進行長期支持，重點培育一批能夠?qū)Ｗ⒅攸c問題、持續(xù)開展長線研究的骨干依托力量。

5.3 建立條件協(xié)作機制

國防科技領(lǐng)域問題專業(yè)性強，開展研究經(jīng)常需要利用數(shù)據(jù)“說話”，需要運用分析工具、方法、模型等強化研究工作的嚴謹性和翔實性?；谶@一特征和趨勢，國防科技管理部門應(yīng)支持智庫充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新型研究手段開展研究，對相關(guān)軟件平臺、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)能力建設(shè)給予經(jīng)費支持并推廣應(yīng)用；鼓勵智庫自主開展信息采集系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)，對特色鮮明、研究急需的基礎(chǔ)條件建設(shè)項目給予相應(yīng)的經(jīng)費支持；加強和完善國防科技信息資源建設(shè)，進一步推進國防科技領(lǐng)域文獻資料、大型數(shù)據(jù)庫等科研資源的共建共享。

5.4 建立成果報送機制

成果報送和轉(zhuǎn)化利用直接體現(xiàn)智庫建設(shè)成效，是智庫建設(shè)的“最后一公里”工作。國防科技體制內(nèi)智庫成果報送有一定的渠道和途徑，其他智庫成果報送還沒有形成穩(wěn)定有效的工作機制。國防科技管理部門可充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵智庫及時推送自薦研究成果，由需要的部門或機構(gòu)在其中“淘寶”，并按需使用；設(shè)立?？蛯螅幹菐煅芯砍晒?，及時報送國家和軍隊有關(guān)部門；安排專人匯編國防科技智庫成果目錄，定期向國家和軍隊有關(guān)部門推送，根據(jù)需要提供成果內(nèi)容。要尊重智庫成果的知識產(chǎn)權(quán)，對參考、借鑒、使用智庫成果的，或有領(lǐng)導(dǎo)對智庫成果充分肯定的，應(yīng)及時進行反饋，對產(chǎn)生一定決策和社會效益的，還應(yīng)給予表彰獎勵。

[1] 中共中央文獻研究室. 習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2016.

[2] 安普忠. 牢記習主席期望重托, 在科技強國科技強軍中作出更大貢獻[N]. 解放軍報, 2016-01-12(1).

[3] 王士彬, 安普忠. 習近平在接見軍委機關(guān)各部門負責同志時強調(diào): 講政治謀打贏搞服務(wù)做表率, 努力建設(shè)“四鐵”軍委機關(guān)[N]. 解放軍報, 2016-01-12(1).

[4] 呂德勝, 任旭. 國防部新聞發(fā)言人詳解軍委機關(guān)調(diào)整組建相關(guān)問題[N]. 解放軍報, 2016-01-12(3).

[5] 習近平. 為建設(shè)世界科技強國而奮斗: 在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話[M]. 北京: 人民出版社, 2016.

[6] 中共中央辦公廳, 國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見[N]. 中華人民共和國國務(wù)院公報, 2015-01-19(4-8).

[7] James G. McGann. 2015 Global Go To Think Tank Index Report[EB/OL]. [2016-05-01]. http://repository.upenn. edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1009&context=think_ tanks.

[8] 上海社會科學(xué)院智庫研究中心. 2015 年中國智庫報告: 影響力排名與政策建議[R]. 上海: 上海社會科學(xué)院, 2016.

[9] 邢林波等. 全球智庫評價報告[R]. 北京: 中國社科院中國社會科學(xué)評價中心, 2016.

[10] 潛偉. 從“跟隨著”向“同行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變[N].人民日報, 2015-09-06(5).

[11] 李宣良, 孫彥新, 王經(jīng)國. 軍隊代表熱議習近平主席在解放軍代表團的重要講話[EB/OL]. [2016-05-01]. http://news.xinhuanet.com/mil/2016-03/14/ c_128797597.htm.

[12] 中國軍事科學(xué)學(xué)會, 中國國際戰(zhàn)略學(xué)會. 香山論壇簡介 [EB/OL]. [2016-05-01]. http://www.xiangshanforum. org.cn/channel/brief.shtml.

[12] 中國國防科技信息中心. 世界武器裝備與軍事技術(shù)年度發(fā)展報告(2014)[M]. 北京: 國防工業(yè)出版社, 2015.

作者貢獻說明：

趙超陽：選題設(shè)計，總體把關(guān)，實地調(diào)研, 論文撰寫；盧勝軍：資料收集，實地調(diào)研, 論文撰寫，審閱修訂。

Thoughts on the Construction of National Defense Science and Technology Think Tanks in the
New Situation

Zhao Chaoyang Lu Shengjun
China Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142

[Purpose/significance] National defense science and technology think tanks (NDSTTT) are an integral part of the national think tank system. It is of signifcance to clarify the important problems related to NDSTTT, for the theoretical direction to construct NDSTTT, and for the practical reference to various think tanks’ participation in the national defense science and technology development. [Method/process] In this new situation of deepening the reform of the national science and technology system, and the reform of national defense and the armed forces, this paper analyzed the concept of NDSTTT and the current strategic opportunities faced by NDSTTT, discussed the main directions which NDSTTT should pay attention to, put forward the ways how NDSTTT entered the horizon of decision-making organizations, and finally summarized the important mechanisms to support NDSTTT to play a role. [Result/conclusion] It is shown that NDSTTT are currently facing three strategic opportunities: the independent innovation of national defense science and technology, the integrated development of military and civilian science and technology and the supply side force of national defense science and technology. NDSTTT should focus on three main directions: the national defense science and technology planning, the national defense science and technology management, and the integration of military and civilian science and technology. NDSTTT may participate in the consultation of the national defense science and technology decision making through participating in research, holding discussions and exchanges, joining in cooperative organizations, undertaking assessment work, cultivating brand achievements and so on. Four aspects of NDSTTT should be effectively guaranteed: information disclosure, competitive evaluation, conditions coordination and product submission.

defense science and technology think tank construction decision-making consultation strategy management

C932.4

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.04.10

2016-07-21

2016-08-17 本文責任編輯：唐果媛

趙超陽（ORCID: 0000-0001-6515-0657），中國國防科技信息中心管理與政策研究部主任、副研究員，E-mail: zhaocy@cetin.net.cn；盧勝軍（ORCID: 0000-0001-7843-8254），中國國防科技信息中心管理與政策研究部助理研究員，博士，E-mail: lushengjun@139.com。