□文/趙舉星

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整體平穩(wěn)增速前高后低2015年吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)形勢分析

□文/趙舉星

2015年上半年，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵數(shù)據(jù)超出預(yù)期，同比增速達(dá)到7.3%，經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)良好。但這一時(shí)期吉國高漲的經(jīng)濟(jì)很大部分是受到季節(jié)因素的影響，波動(dòng)性很大，不具有可持續(xù)性。然而，2015年下半年吉經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下滑，拖累全年整體表現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。梳理2015年吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們從中看到不少亮點(diǎn)，同時(shí)也存在很多的問題。

宏觀經(jīng)濟(jì)概況

2015年經(jīng)濟(jì)總體呈增長趨勢

根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，按生產(chǎn)法計(jì)算，2015年全年吉國內(nèi)生產(chǎn)總值為4236.355億索姆（約合65.72億美元，2015年全年平均匯率為1美元兌換64.46索姆，下同），同比增長3.5%。通貨膨脹控制在3.4%的較低水平。吉人均GDP為74400索姆（約合1154美元），同比增長1.4%。2015年，吉經(jīng)濟(jì)增長主要依靠的是農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)表現(xiàn)欠佳。若不計(jì)“庫姆托爾金礦”產(chǎn)值，吉國內(nèi)生產(chǎn)總值為3933.516億索姆（約合61.02億美元），同比增長4.5%。

總體而言，吉宏觀經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定，各行業(yè)保持穩(wěn)步增長趨勢，但隨著冬季來臨，建設(shè)項(xiàng)目停工、農(nóng)耕季結(jié)束，主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)，尤其是工業(yè)等領(lǐng)域的增幅與今年前幾個(gè)月相比逐漸放緩。

農(nóng)業(yè)增長喜人

出口前景可期

2015年吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展取得可喜的成績，主要糧食作物小麥、大麥增速迅猛，經(jīng)濟(jì)作物蔬菜、瓜果類產(chǎn)量也得到大幅提升，但由于種植面積縮減，棉花和煙草的收成較去年有所減少。

加入歐亞聯(lián)盟，一方面吉可以更加方便地進(jìn)口聯(lián)盟內(nèi)國家的糧食，另一方面隨著其自身供給能力得到提高，一直以來困擾吉國的糧食安全終于得到緩解，但還不能認(rèn)為糧食問題已經(jīng)安全無虞。政府要更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該解決面向農(nóng)牧民的貸款保障、農(nóng)機(jī)租賃問題，提供良種和種畜，同時(shí)協(xié)調(diào)理順高質(zhì)量的動(dòng)植物檢疫系統(tǒng)。

同時(shí)，加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，同包括中國在內(nèi)的周邊國家搞好關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作交流，為吉農(nóng)作物（主要是蔬菜、瓜果）出口打開了更加廣闊的市場，面對俄羅斯、中國、哈薩克斯坦巨大的需求，吉國農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力巨大。

建筑業(yè)持續(xù)增長

服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有升

2015年，吉建筑業(yè)總產(chǎn)值1161.172億索姆（約合18.01億美元），同比增幅13.9%。建筑業(yè)產(chǎn)量增長源于建筑承包商完成工程量以及各類建筑的維修費(fèi)用的增長。但我們明顯看到，相比于2014年24.9%的增速，建筑業(yè)增速可以說是出現(xiàn)了大幅下降。這說明吉大規(guī)模的蘇聯(lián)老舊建筑拆除，建設(shè)工程已進(jìn)入尾聲，以后建筑業(yè)發(fā)展更多要依靠互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2015年，吉第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。短期內(nèi)，吉仍是中國商品面向中亞地區(qū)的集散地，以巴扎為特色的中亞地區(qū)特殊貿(mào)易形式，決定了吉國批發(fā)零售業(yè)仍將保持持續(xù)增長；吉爾吉斯斯坦是中亞著名休閑旅游地，近幾年隨著進(jìn)境游客的增加，帶動(dòng)依靠旅游延伸的服務(wù)業(yè)增長；吉在中亞五國中開放程度最高，其通訊業(yè)一直發(fā)展不錯(cuò)，其相對健康的人口結(jié)構(gòu)更是確保了通訊服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展。

采礦業(yè)強(qiáng)勢增長

工業(yè)經(jīng)濟(jì)輕微下滑

2015年，吉煤炭開采量164.65萬噸，同比增長9.3%；油氣業(yè)產(chǎn)值21.14億索姆（約合0.34億美元），同比增長30%，其中開采石油10.71萬噸，同比增長32.5%，開采天然氣3160萬立方米，同比下降6.5%。采礦業(yè)產(chǎn)值79.934億索姆（約合1.24億美元），同比增長63.8%。雖然采礦業(yè)取得了狂飆突進(jìn)的發(fā)展，但庫姆托爾金礦減產(chǎn)以及加工業(yè)的不景氣（同比下7.8%），直接導(dǎo)致吉工業(yè)經(jīng)濟(jì)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

過分依賴一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)企業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)本身就是不健康的。吉采礦業(yè)一家獨(dú)大，其他制造部門孱弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已陷入困局。

外貿(mào)持續(xù)萎縮

外債逼近紅線

2015年1～11月，由于全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，吉主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)不景氣，吉外貿(mào)總額同比下降23.7%，為49.862億美元。吉出口額為13.044億美元，同比下降10.7%，主要原因是吉對獨(dú)聯(lián)體國家出口縮減了23.7%造成的；吉進(jìn)口額為36.818億美元，同比下降27.4%。吉外貿(mào)進(jìn)、出口占比分別為73.8%和26.2%，外貿(mào)逆差為23.774億美元。

截至2015年10月底，吉爾吉斯斯坦外債總額約為34.56億美元，若按照預(yù)估的2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)，其占GDP比例為55%，高于2014年底的50.9%。吉國的前三大債權(quán)方為：中國進(jìn)出口銀行，貸款余額約11.5億美元，占吉外債總額的33.4%；世界銀行下屬的國際開發(fā)協(xié)會(huì)，約6.4億美元，占18.7%；亞洲開發(fā)銀行，約5.8億美元，占16.8%。

今年以來，該比例不斷提高，主要原因是外借大額貸款實(shí)施國家級(jí)大型項(xiàng)目，以及本幣對美元的大幅貶值。吉國家議會(huì)此前曾為吉國外債占GDP比例設(shè)置60%的紅線，一旦超過，則吉國政府或不能再外借貸款，或設(shè)法修改該限制性紅線，這的確是一個(gè)兩難選擇。

2015年經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)

加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

進(jìn)入適應(yīng)調(diào)整期

2015年1月1日起，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)議正式生效，該協(xié)議由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦于2014年5月在阿斯塔納簽署。根據(jù)2014年12月23日吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫在莫斯科簽署的入盟協(xié)議，吉將在2015年5月正式成為該聯(lián)盟全權(quán)成員國。7月1日，亞美尼亞、白俄羅斯、俄羅斯和哈薩克斯坦四國議會(huì)已全部完成《關(guān)于吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的條約》的內(nèi)部審批程序。2015年8月12日吉加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約生效，正式成為繼哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及亞美尼亞之后的第五個(gè)聯(lián)盟成員國。

為加入該組織，吉爾吉斯斯坦在政策制定等方面作出了諸多努力。對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、法律條款和海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行了符合聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的改革。

入盟成功后，一方面給吉帶來了巨大的好處。比如吉貿(mào)易往來和人員流動(dòng)便利性將大幅增加。目前，吉爾吉斯斯坦與哈薩克斯坦之間的8個(gè)邊境口岸已經(jīng)取消海關(guān)檢查，所有貨物均可自由通行，吉對外將采用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的統(tǒng)一關(guān)稅和質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，有利于擴(kuò)大吉國優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

作為吉的第一大貿(mào)易伙伴和其外出勞工的主要接收國，俄羅斯已取消了本國勞動(dòng)力市場對吉的各種限制，對于50多萬在俄工作的吉公民來說其學(xué)歷認(rèn)證、子女就地教育、社會(huì)保障等各方面權(quán)力都得到了很大保護(hù)與改善。

但另一方面，面對聯(lián)盟內(nèi)成員國優(yōu)勢商品的沖擊，吉爾吉斯斯坦民族制造業(yè)雪上加霜，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題會(huì)進(jìn)一步加深、加固，經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展不容樂觀。同時(shí)，吉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本相對低廉，這也將會(huì)給其他成員國帶來一定沖擊。對于走私和質(zhì)檢等問題的磨合過程也需要一段時(shí)間。更緊迫的是怎么處理好盟內(nèi)國家與盟外國家，世貿(mào)組織國家與一般國家間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)稅稅率、海關(guān)監(jiān)管問題，對吉國政府來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。這段過渡適應(yīng)期可能長達(dá)1年到1年半。

融入絲路經(jīng)濟(jì)帶

與中國加強(qiáng)合作

吉爾吉斯斯坦在地理上位于古“絲綢之路”中段，處于多條道路和不同文明的交匯處，處在歷史上首條跨國道路的中段，這條道路數(shù)千年前就用單一的交通樞紐將東西方連接起來。2013中國領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，希望重新復(fù)興絲路的繁榮，吉對這一倡議非常感興趣，吉國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合都申明對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的期盼與支持，希望借助這一新型區(qū)域合作模式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2015年，由于煉油廠、金礦等大型投資項(xiàng)目逐漸結(jié)束建設(shè)期，并進(jìn)入運(yùn)營期，中國企業(yè)對吉投資金額和比重銳減，但過去幾年，中國一直都是吉第一大的直接投資來源國。整個(gè)大環(huán)境的不利，也導(dǎo)致中吉兩國貿(mào)易額出現(xiàn)了八年來首次下跌。

然而，不可否認(rèn)，過去的一年內(nèi)，在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議下，中吉雙方仍做了許多實(shí)際且富有長遠(yuǎn)意義的工作。在上海合作組織框架內(nèi)中國優(yōu)惠貸款重點(diǎn)項(xiàng)目和中國進(jìn)出口銀行重點(diǎn)支持項(xiàng)目以及援助項(xiàng)目在多方面資金支持下，中國企業(yè)在吉建設(shè)了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，如，比什凱克道路改造項(xiàng)目、“北—南”公路二期項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)灌溉改造項(xiàng)目、達(dá)特卡—克明輸電線項(xiàng)目、塔爾德布拉克左岸金礦等。吉也積極探索與中國合作的新方式，嘗試出口肉類、蔬菜和瓜果等。

與此同時(shí)，一直以來進(jìn)展不順的中吉烏鐵路建設(shè)也在2015年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。吉政府高層明確表示希望盡快推動(dòng)該條鐵路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與中國及更廣大區(qū)域的互聯(lián)互通，共享絲路新發(fā)展。中吉烏鐵路的修建將為吉爾吉斯斯坦打開出口，使吉轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鬟\(yùn)輸中轉(zhuǎn)國，一旦建成，每年從吉爾吉斯斯坦過境的貨物量可達(dá)1500萬～2000萬噸，同時(shí)可以推動(dòng)吉整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外，未來還有望將該鐵路延伸至伊朗等國。吉爾吉斯斯坦正與中方就軌距等問題進(jìn)行磋商，中國國內(nèi)各地區(qū)已通過高速鐵路相互聯(lián)通，吉方期盼中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目的初始工作能于2016年啟動(dòng)，盡早利用中方的資金和能力在短期內(nèi)實(shí)施該項(xiàng)目，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

首次實(shí)現(xiàn)電力獨(dú)立

大力發(fā)展小型水電站

2015年9月31日，在吉爾吉斯斯坦獨(dú)立40周年紀(jì)念日之際，吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫宣布，吉獨(dú)立以來首次實(shí)現(xiàn)了電力獨(dú)立。一直以來，吉爾吉斯斯坦（主要是北部地區(qū)）都存在著冬季電力供應(yīng)短缺的問題，不得不尋求向鄰國哈薩克斯坦和塔吉克斯坦進(jìn)口電力，且國內(nèi)電力輸送還需要借道鄰國，作為基礎(chǔ)工業(yè)的電力能源供應(yīng)若做不到完全自主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受制于人。在中國新疆企業(yè)特變電工的幫助下，吉爾吉斯斯坦首先建成了達(dá)特卡變電站，然后建成了克明變電站，連接二者的是達(dá)特卡—克明輸電線。整個(gè)項(xiàng)目工程構(gòu)建了吉國電網(wǎng)南北主干線，使得南部豐富的水電直接輸送到缺電的北部和首都比什凱克地區(qū)，滿足那里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的緊迫需要。吉爾吉斯斯坦因此結(jié)束了國內(nèi)電力輸送依賴別國電網(wǎng)的歷史，實(shí)現(xiàn)了國家電網(wǎng)獨(dú)立輸電和國內(nèi)外互聯(lián)，大大提高了電網(wǎng)長距離大容量現(xiàn)代化輸變電的水平和規(guī)模，是該國實(shí)施“電網(wǎng)獨(dú)立”、“水電外送”戰(zhàn)略的重要步驟。

吉南部地區(qū)水資源豐富，通過大力發(fā)展水電，實(shí)現(xiàn)電力出口，為國家創(chuàng)匯，一直是吉國政府極力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策。2015年，除了繼續(xù)與中國、俄羅斯保持水電方面的合作外，吉積極引進(jìn)區(qū)外國家參與本國水電站建設(shè)，已經(jīng)與捷克簽署了四座小型水電站的建設(shè)合同。2015年4月24日，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦四國能源部長在伊斯坦布爾共同簽署了CASA-1000（中亞—南亞）輸變電線項(xiàng)目的總協(xié)議，以及吉、塔、阿、巴四國企業(yè)間的購電協(xié)議。11月底召開的CASA-1000（中亞—南亞）輸變電線項(xiàng)目跨國理事會(huì)上，四國簽署了項(xiàng)目實(shí)施文件，項(xiàng)目將于2016年春季開工建設(shè)，2018年完工。

2016年經(jīng)濟(jì)展望

總的來說，雖然吉爾吉斯斯坦在2015年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了前高后低的不穩(wěn)定狀況，但總的發(fā)展取得了還算不錯(cuò)的成績。

一方面，其加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟后，接下來要面對的各種適應(yīng)調(diào)整肯定伴隨著陣痛；美元進(jìn)入加息周期，打壓國際黃金價(jià)格，需求疲軟，在一定程度上影響吉國采礦業(yè)進(jìn)一步增長；主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)不振、索姆對美元持續(xù)貶值、大量外資流出，以及僑匯收入減少導(dǎo)致內(nèi)需不振。

但另一方面吉爾吉斯斯坦積極融入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊鄰國經(jīng)濟(jì)合作；尋求區(qū)外新的貿(mào)易伙伴，開辟發(fā)展新路徑；面對本國經(jīng)濟(jì)問題，吉持續(xù)深入改革，發(fā)掘自身發(fā)展的原力。

總之，結(jié)合各方機(jī)構(gòu)包括吉爾吉斯斯坦方政府對明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測，我們持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)發(fā)展，增速保守估計(jì)在3.5%左右。