陳磊（煙臺市技術(shù)監(jiān)督信息研究所）

郎曉黎（煙臺市萊山區(qū)市場監(jiān)督管理局）

淺談基層社團(tuán)組織如何參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化

陳磊（煙臺市技術(shù)監(jiān)督信息研究所）

郎曉黎（煙臺市萊山區(qū)市場監(jiān)督管理局）

本文分析了國內(nèi)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的概況及我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)情況，研究了基層社團(tuán)組織發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，并提出了推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的原則和對策建議。

基層社團(tuán)組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

1　概述

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是為滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，由具有法人資格、具備相應(yīng)技術(shù)能力的學(xué)協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國有少量協(xié)會等社團(tuán)組織及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，但都以“中”字頭協(xié)會組織為主，基層社團(tuán)組織在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化方面還鮮有嘗試。自2015年以來，國家出臺了一系列培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，這是轉(zhuǎn)變政府職能、改革標(biāo)準(zhǔn)化體制、更好發(fā)揮市場作用、增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給的重大舉措。

2　國外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的概況

國外發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成是以自愿性社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主體，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場競爭領(lǐng)域，主要是由企業(yè)、協(xié)會等團(tuán)體為主導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)最佳效益和最優(yōu)秩序的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了源生發(fā)展動力。政府標(biāo)準(zhǔn)與社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間具有良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立了政府標(biāo)準(zhǔn)大量采用、援引社會自愿性標(biāo)準(zhǔn)的體制。

2.1美國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況

美國采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制，構(gòu)成行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學(xué)會的成員也是本著自愿原則參加的企業(yè)和專業(yè)人士。其國家標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展主要由民間標(biāo)準(zhǔn)化組織為主體來推動，即通過政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)之間簽署合作協(xié)議或備忘錄開展工作。美國的民間標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體非常多，約有700多個，并且多數(shù)已發(fā)展成為國際上權(quán)威并為人熟知的標(biāo)準(zhǔn)組織：如美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM），美國電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE），美國機(jī)械工程師協(xié)會（ASME），美國石油學(xué)會（API）等。目前，美國已制定了近9萬多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中民間標(biāo)準(zhǔn)化組織主導(dǎo)制定8萬多項(xiàng)，政府標(biāo)準(zhǔn)僅有近1萬項(xiàng)。

2.2歐盟團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況

英國是世界上最早開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的國家之一，英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（BSI）也是世界上影響最大的國家標(biāo)準(zhǔn)化組織之一，BSI 作為全國性民間標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，是通過皇室頒發(fā)的《皇家特許》授權(quán)作為英國非營利性的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。以英國為代表的歐盟國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理和發(fā)展模式是政府不參與對國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的直接管理，通過法律授權(quán)給民間機(jī)構(gòu)來主管國家標(biāo)準(zhǔn)化工作。政府在立法和采購中引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，從而使標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分。

德國工程師協(xié)會（VDI）、英國石油學(xué)會（IP）、歐洲電子元器件協(xié)會（CECC）、挪威船級社（DNV）等組織制定的標(biāo)準(zhǔn)都有較強(qiáng)的技術(shù)權(quán)威性，許多協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)被上升為本國國家標(biāo)準(zhǔn)，一些協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)被公認(rèn)為國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為許多國家和地區(qū)所采用。

3　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國的發(fā)展

3.1我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的概況

我國第一個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是 1988年由中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會（中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會前身）批準(zhǔn)發(fā)布的CECS01：88《呋喃樹脂防腐蝕工程技術(shù)規(guī)程》。我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體可以分為行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、聯(lián)合會）等社會團(tuán)體和聯(lián)盟組織兩個大類。

自從1988年我國第一個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，國內(nèi)只有少數(shù)協(xié)會在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行探索，而且大多都是“中”字頭協(xié)會組織，基層社團(tuán)組織在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化方面鮮有嘗試。截止到2015年6月底，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布了403項(xiàng)工程建設(shè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（CECS標(biāo)準(zhǔn)），成為目前我國發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)最多的社會團(tuán)體。中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會于2001年開始制定中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（CAS標(biāo)準(zhǔn)），到目前為止，也批準(zhǔn)發(fā)布了130余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會批準(zhǔn)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也有150余項(xiàng)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，部分國內(nèi)企業(yè)希望通過自主創(chuàng)新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和專利的結(jié)合，使民族產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)應(yīng)對國際競爭壓力，形成了很多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其制定的行業(yè)規(guī)則、技術(shù)文件在聯(lián)盟內(nèi)共同執(zhí)行，即成為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定主要發(fā)起于制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.2團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)改革推進(jìn)

李克強(qiáng)總理在2015年2月11日召開的常務(wù)工作會議講話中提到“鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開展試點(diǎn)”，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指明了方向。

2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，進(jìn)一步明確了要培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

2015年6月，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式在39個單位啟動了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，涵蓋了商學(xué)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟各個方面，所涉領(lǐng)域?yàn)槭袌龌潭雀?、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品門類較多的行業(yè)。

2016年2月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用、加快構(gòu)建國家新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措。

2016年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》發(fā)布實(shí)施，提供了團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的一般原則，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和編寫規(guī)則等方面的良好行為指南。適用于指導(dǎo)各類團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動。

4　基層社團(tuán)組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

近年來，包括浙江、山東、湖北、廣東、上海、深圳等省市的協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織及標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，批準(zhǔn)發(fā)布了一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但是大量的基層社團(tuán)組織從未涉足過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，主要原因如下。

4.1標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱

行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織?；鶎拥男袠I(yè)協(xié)會大多注重產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)自律、咨詢服務(wù)等方面，有的對標(biāo)準(zhǔn)化根本不了解；對標(biāo)準(zhǔn)化有所了解的也基本是停留在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；幾乎沒有基層的協(xié)會組織能夠主動地開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，即使作為標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，業(yè)務(wù)范圍也主要是標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等。

4.2對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不足

按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）及其相關(guān)法律法規(guī)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)沒有相應(yīng)的法律地位。雖然近兩年國家出臺了一系列關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，但《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案仍未頒布實(shí)施，各基層標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致大部分的社團(tuán)組織特別是基層的社團(tuán)組織，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不了解，他們對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識大多仍停留在四級標(biāo)準(zhǔn)的體系。

4.3缺乏技術(shù)支撐

行業(yè)協(xié)會的主體會員是企業(yè)，而我國現(xiàn)在民營企業(yè)已超過80%，民營企業(yè)又成為我國經(jīng)濟(jì)活動的主體。但不論是民營企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會，均不注重標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化意識能力薄弱，質(zhì)量管理水平參差不齊，具備開展標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織數(shù)量不多。

4.4團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的動力和號召力不足

以行業(yè)協(xié)會牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，無論從本身能力還是號召力方面，都顯得力不從心。而以企業(yè)自發(fā)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由于目前區(qū)域產(chǎn)業(yè)中真正能成為龍頭的企業(yè)普遍較少，即使經(jīng)過推選牽頭的企業(yè)，其號召力以及投入的精力都很不夠。企業(yè)是市場中的逐利主體，按照利益最大化原則行事。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，生存是企業(yè)的第一需要，大多數(shù)中小企業(yè)研制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在動力不足。無論團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是企業(yè)聯(lián)盟還是行業(yè)協(xié)會，都面臨著標(biāo)準(zhǔn)制定成本的承擔(dān)問題。

4.5團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏相應(yīng)約束機(jī)制

比較實(shí)驗(yàn)組與對照組兩組患者臨床治療效果,具體情況(見表1),實(shí)驗(yàn)組有2例患者治療無效,對照組有7例患者治療無效,實(shí)驗(yàn)組患者臨床治療總有效率為95.5%,對照組臨床治療總有效率為86.3%。

對企業(yè)是否執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如何促使企業(yè)自覺執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺少有效的推動手段和方法。目前還存在重制定、輕實(shí)施的現(xiàn)象。許多企業(yè)自律意識差，不遵守對聯(lián)盟的承諾，影響了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在整個區(qū)域的有效實(shí)施。在執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的過程中，企業(yè)之間執(zhí)行程度如何，存在信息不對稱。企業(yè)如果僅僅是承諾采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際執(zhí)行不到位，將會對整個執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)群體造成聲譽(yù)損害，甚至使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)只具有形式意義。

5　基層社團(tuán)組織推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的原則和建議

《指導(dǎo)意見》指出，具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。社會團(tuán)體應(yīng)組建或依托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作?！吨笇?dǎo)意見》提出了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的主要措施，積極營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)寬松發(fā)展空間，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，符合條件的社團(tuán)組織均可發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這就為基層社團(tuán)組織參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化提供了政策指導(dǎo)，特別是具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的社團(tuán)組織，可以積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。比如煙臺的葡萄酒產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的1/3，煙臺葡萄酒協(xié)會可以在葡萄酒領(lǐng)域協(xié)調(diào)相關(guān)葡萄酒企業(yè)制定具有煙臺特色的葡萄酒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；煙臺海參等水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)作為煙臺的支柱產(chǎn)業(yè)之一，煙臺海參協(xié)會可以制定煙臺海參的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，用以區(qū)分煙臺海參與其他海域養(yǎng)殖的海參，以供消費(fèi)者參考。

5.1基層社團(tuán)組織推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的原則

5.1.1市場主導(dǎo)，社會監(jiān)督

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與市場的對接。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場主體自主制定、自由選擇、自愿采用，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，服務(wù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、社會公眾和公共媒體可對聲明使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

5.1.2政府引導(dǎo)，權(quán)責(zé)一致

政府部門特別是地方政府部門在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施過程中應(yīng)起協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予必要的獎勵與資助。此外，政府部門還應(yīng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效有序?qū)嵤┢鸬奖ｑ{護(hù)航的作用，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)切實(shí)實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)姆绞郊s束種種不正當(dāng)競爭行為。此外，按照“誰制定、誰發(fā)布，誰聲明、誰負(fù)責(zé)”的原則，標(biāo)準(zhǔn)制定者應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量負(fù)責(zé)；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)市場主體責(zé)任，向市場提供達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及服務(wù)。

5.1.3社團(tuán)牽頭，企業(yè)為主

行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體是政府、企業(yè)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通和聯(lián)系的重要紐帶，既可向企業(yè)傳達(dá)政府的政策，也可向政府表達(dá)企業(yè)的訴求；既可協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系和利益，又可組織科研院所、檢測機(jī)構(gòu)等共同開展工作。因此，行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體是組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的核心力量，應(yīng)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中起牽頭作用，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中發(fā)揮督促作用。企業(yè)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，應(yīng)廣泛吸收廣大企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，以保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公平性、可操作性及覆蓋率，避免團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)脫離生產(chǎn)實(shí)際、曲高和寡、難以實(shí)施。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)同樣是以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)的技術(shù)文件，要滿足標(biāo)準(zhǔn)的可驗(yàn)證性、兼容性、傳播性等標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)范要求，具有體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平、能快速適應(yīng)市場需求的特點(diǎn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成效的最優(yōu)工作平臺，能持續(xù)地為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施提供質(zhì)量保障基礎(chǔ)。高等院校、科研院所與檢測機(jī)構(gòu)具有試驗(yàn)設(shè)備先進(jìn)、檢測資源豐富、熟悉產(chǎn)品和掌握整個行業(yè)發(fā)展動向等優(yōu)勢，應(yīng)積極參加到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，以確保制定出技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、操作性強(qiáng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求把好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量關(guān)，為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)。

5.2基層社團(tuán)組織推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的對策及建議

5.2.1創(chuàng)設(shè)良好的政策法規(guī)環(huán)境

國家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)出臺了《指導(dǎo)意見》，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供了政策支持。國家應(yīng)盡快將 《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案頒布實(shí)施，以確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。另外，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的地方法規(guī)和部門規(guī)章，以促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的健康有序發(fā)展。

5.2.2建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，要充分發(fā)揮各有關(guān)主管部門、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)力量，建立政府引導(dǎo)、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展起引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，相關(guān)主管部門發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。建立標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量及合格評定三位一體的質(zhì)量監(jiān)管工作新機(jī)制，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為紐帶來推動質(zhì)量的社會共治。

5.2.3 深入開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

按照“示范引領(lǐng)，逐步推廣”的原則，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。積極探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的新模式、新機(jī)制和新路徑，形成一批具有輻射作用和推廣價值的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，為全面推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范引領(lǐng)。2015年6月，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式在39個單位啟動了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作；2016年7月，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局啟動了先進(jìn)制造領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。

5.2.4加大資金扶持力度

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)和扶持，各部門結(jié)合自身職能制定培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的具體措施，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展培育建立扶持資金。地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)把團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施與核查企業(yè)質(zhì)量保障能力和公開聲明內(nèi)容等政府監(jiān)管工作相結(jié)合，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量新標(biāo)桿，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這一紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.2.5加強(qiáng)人才培養(yǎng)

各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)制定培育當(dāng)?shù)貓F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)的工作規(guī)劃，將人員培訓(xùn)列入工作規(guī)劃中。以產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等為重點(diǎn)，依托相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方的標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，提高基層社團(tuán)組織相關(guān)人員的能力水平，激發(fā)各類社會組織開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和創(chuàng)造力，為保障及持續(xù)提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量提供人才儲備和技術(shù)支撐。

5.2.6強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，供市場自愿選用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要及時對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體進(jìn)行宣貫，幫助和鼓勵標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體通過執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來提高管理和服務(wù)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升產(chǎn)品知名度和品牌美譽(yù)度，增強(qiáng)市場核心競爭力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體應(yīng)承擔(dān)市場主體責(zé)任，向市場提供達(dá)到聲明標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及服務(wù)。為推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，地方政府可以將培育產(chǎn)業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)政策中。為鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，政府對依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)可以優(yōu)先采購。

5.2.7完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評價機(jī)制

《指導(dǎo)意見》指出，要建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)督相結(jié)合的評價監(jiān)督機(jī)制。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全。社會團(tuán)體應(yīng)遵守WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性、先進(jìn)性和適用性開展評估，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展良好行為評價并向社會公開。

6　結(jié)語

基層社團(tuán)組織參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化，必須以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量社會共治、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聚集升級為目標(biāo)，在法規(guī)政策的保障下，在政府部門的引導(dǎo)下，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐下，在社會公眾的監(jiān)督下，在眾多企業(yè)的參與下，積極將創(chuàng)新成果融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化?？梢赃m時增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化下市場競爭的需要，促進(jìn)和引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

[1]康俊生，晏紹慶. 對社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的分析與思考[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2015（3）：6-9.

[2]程旭. 培育與發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的探討[J]. 品牌與標(biāo)準(zhǔn)化，2015（1）：54-58.

[3]上海市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處. 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的問題和對策研究[J]. 質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2016（5）：1-3.

Brief Discussion on How the Local Social Organizations Participate in Social Organization Standardization

Chen Lei ( Yantai Institute of Technology Supervision Information )
Lang Xiao li ( Laishan Market Supervision Administration of Yantai )

This paper analyzes the development situation of the social organization standards at home and abroad and propulsion situation in our country, studies the problems existing in local social organizations develop social organization standards and put forward the principles and suggestions for promoting the development of the social organization standards.

local social organizations, social organization standards