□文│羅詩語 申永豐

（作者單位：湖南農業(yè)大學國際學院 湘潭大學公共管理學院）

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是全面建成小康社會的行動指南、實現“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。文化建設是社會主義新農村建設的重要內容，農家書屋工程是發(fā)展社會主義先進文化、保障農民群眾最基本的文化權益、推動農村經濟社會發(fā)展的民心工程。五大發(fā)展理念中，綠色是發(fā)展的方向，是實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件。“農”是創(chuàng)造綠色、保護綠色的重要力量。農家書屋是與“農”密切相關的公共產品，探索農家書屋綠色發(fā)展路徑，不斷破解農村文化共享與發(fā)展難題，充分發(fā)揮農家書屋的文化惠民功能，引導農民形成綠色價值取向、綠色思維方式、綠色生活方式，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、明確農家書屋的綠色發(fā)展定位

農家書屋是文化領域的公共服務。綠色發(fā)展理念是引領農家書屋發(fā)展的先進價值觀?！柏瀼芈鋵嵕G色發(fā)展理念，就要認真思考文化領域的低碳循環(huán)格局和高效節(jié)約方式。”[1]把綠色發(fā)展理念作為農家書屋建設的先進價值觀，緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展、農村治理和農民幸福的現實需求，使農家書屋建設的目標模式、行為方式有效契合綠色發(fā)展要求。

1.選擇高效節(jié)約方式

農家書屋要進一步解決農民“讀書難、看報難”問題，成為農民 “改變命運的知識庫、學習致富的黃金屋”。[2]通過“書”和“屋”這兩大載體，幫助農民解決生產、生活中的實際問題，引導他們幸福生活，實現以屋載書、以書育人的目標。要強調以點帶面、以規(guī)模出效應的發(fā)展模式，以“一村一屋”為基礎，推動書屋建設的“數字化”和“規(guī)模化”，實現可持續(xù)發(fā)展。要堅持以書助農、以投入促發(fā)展的行動，實現綠色的發(fā)展、保證發(fā)展的綠色：緊扣惠農、助農的目標，以“綠色”為發(fā)展底色，減少書屋建設的資源浪費和閑置，提高書屋使用率；以“發(fā)展”為綠色的保障，通過整合優(yōu)質資源、提供便捷服務、實行人本管理促進書屋的綠色發(fā)展。

2.構建低碳循環(huán)格局

農家書屋要將人與自然和諧共生、促進人的全面發(fā)展理念貫穿于自身發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，立足農民精神文化生活需求，落實低碳、循環(huán)、清潔等要求，形成低碳循環(huán)格局。在“屋”的選址和建設上，充分考慮農民獲取服務的便利性，充分依托地方的自然條件，尊重風土民情，把書屋建設與地方農業(yè)發(fā)展、文化傳承相結合；在“書”的選擇和管理上，確保出版物的多樣化和時代性，既要注重傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要引入現代人文社科知識和農業(yè)實用技術，提升文化品位，最大限度地滿足農民的精神文化需求。

3.拓展文化惠民功能

綠色發(fā)展既有經濟層面，也有社會層面。社會層面的綠色發(fā)展，本質上是人的綠色發(fā)展，以社會能力提升推動綠色發(fā)展有賴于全民素質能力的提高。[3]要充分拓展農家書屋的文化惠民功能，緊密結合社會主義新農村建設進程中農民的實際需要，為農民提供優(yōu)質服務。要讓農家書屋成為奏響主旋律的思想陣地，選擇弘揚社會主義核心價值觀、突出“中國夢”宣傳教育、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華傳統(tǒng)美德的出版物，選擇倡導文明生活新風、提高農民文明素質的出版物，選擇倡導優(yōu)良家風、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)規(guī)民約的出版物。要讓農家書屋成為引領幸福生活的文化陣地，突出農民增收致富的主線，選擇介紹新興農業(yè)科技動態(tài)、現代農業(yè)生產經營方式、農民工務工技能的出版物；強調問題導向，選擇圖文并茂、通俗易懂的有關防災防害、應急自救、權益保障、生活健康等的出版物；結合青少年健康成長規(guī)律，選擇幫助青少年特別是農村留守兒童樹立正確價值觀、增長知識、提升素質的出版物；凸顯人文關懷，選擇充分考慮老年人、婦女、殘疾人等特殊群體閱讀需求的出版物。

二、完善農家書屋的綠色發(fā)展規(guī)劃

“綠色”是對具體發(fā)展方式的規(guī)定，“發(fā)展”是踐行綠色理念必須要達到的目標。[4]規(guī)劃決定格局，格局決定結局。制定綠色發(fā)展規(guī)劃，是確保農家書屋沿著綠色發(fā)展道路前進的必由之路。

1.完善人力投入規(guī)劃

部分農家書屋存在“鐵將軍把門”、管理混亂、責任落實不到位等現象，很大程度上可以歸結為管理者服務意識淡薄、責任落實不到位等問題。完善人力投入規(guī)劃，著力培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的書屋管理員是推動農家書屋綠色發(fā)展的重中之重。要形成穩(wěn)定的農家書屋管理隊伍，確保農家書屋在正常開放時間內至少有一名管理人員，可以積極開發(fā)農村人力資源，運用聘用、志愿服務等方式，通過表彰、獎勵、補貼等手段調動當地退休干部、教師、學生等擔任書屋管理員的積極性，使書屋門常開、人常在。要加強對書屋管理人員的培訓，提高他們的業(yè)務能力，培養(yǎng)他們的公共服務意識，通過優(yōu)質高效服務，讓農民進得去、坐得住、留得下，使農民讀得進、用得上。

2.完善資金投入規(guī)劃

要堅持問題導向，嚴格按照《農家書屋工程專項資金管理辦法》的規(guī)定，實行統(tǒng)一領導、分級負責、合理安排、?？顚Ｓ?。要開源節(jié)流，拓寬農家書屋建設的資金渠道，盤活社會資金，實現資金投入的多元化、立體化，通過安排補助、獎勵、配套等資金推動農家書屋的發(fā)展。要提高資金使用效益，減少資金與資源的閑置與浪費，不斷夯實農家書屋建設的物質基礎。

3.完善技術投入規(guī)劃

隨著數字出版、網絡出版大潮的到來，數字化、網絡化也將成為農家書屋發(fā)展的重要趨勢，要充分發(fā)揮電子出版物的優(yōu)勢，讓農民共享信息時代的文明成果。要通過制定農家書屋綠色發(fā)展的技術投入規(guī)劃，為農家書屋配備數量和質量相當的電子閱讀設備，減少技術應用“鴻溝”，為農民電子閱讀提供技術支持。要以知識傳遞和運用為目標，以網絡信息技術為載體，注重低碳、節(jié)能、清潔技術的推廣。要鼓勵企業(yè)、科研機構、出版單位等積極探索滿足農家書屋建設需求的新技術、新產品，不斷夯實農家書屋綠色發(fā)展的技術基礎。

三、打造農家書屋的綠色發(fā)展平臺

農家書屋綠色發(fā)展理念落實于行動、規(guī)劃著眼于實際，都需要立足于綠色發(fā)展平臺才能實現。要打造農家書屋建設的綠色發(fā)展平臺，解決農家書屋建設過程遇到的現實問題，補齊農家書屋綠色發(fā)展的短板。

1.打造長效宣傳教育平臺

要通過宣傳和教育，提升農民的綠色發(fā)展意識，培養(yǎng)農民的綠色閱讀習慣，引領農民的綠色生活方式。要用豐富的出版資源、方便的管理服務、先進的信息技術吸引農民，讓他們從看得見、摸得著的實惠中體會農家書屋的價值，變“要我讀、要我學”為“我要讀、我要學”，使閱讀成為一種生活習慣，使知識入腦入心。要立足培養(yǎng)現代農民的要求，依托農家書屋開展系列文化活動，如讀書獎勵、閱讀討論、征文比賽、技能比武等，調動農民參與農家書屋活動的積極性。要不斷挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運用農民喜聞樂見的宣教形式，廣泛吸引農民參與農家書屋活動，發(fā)揮書屋的宣傳教育功能。

2.打造綠色出版發(fā)行平臺

“出版單位是農家書屋建設的主力軍，出版物是農家書屋工程的基礎和源泉。”[5]要“堅持推進產業(yè)轉型升級，培養(yǎng)新興業(yè)態(tài)，推進新聞出版產業(yè)綠色化”，[6]打造綠色出版發(fā)行平臺，充分發(fā)揮政府部門、出版單位、發(fā)行營銷機構的作用，實現農家書屋出版物立項選材、印制發(fā)行、配給上架等的“一條龍”服務。要圍繞農村發(fā)展的現實問題、農業(yè)生產的技術問題、農民關注的政策問題，貼近農村生活、農業(yè)生產需求，選擇農民會用、能用、管用的優(yōu)秀出版物。要借助網絡信息技術優(yōu)勢，實現出版物的數字化、網絡化，降低出版物印制、發(fā)行、流通等環(huán)節(jié)的成本，讓好的出版物以便捷的通道走向農民。

3.打造公共資源共享平臺

作為公共文化服務領域的惠民工程，農家書屋綠色發(fā)展離不開相關公共資源的共建共享。要打造農家書屋綠色發(fā)展的公共資源共享平臺，不斷整合社會資源，聯合出版單位、圖書館、新華書店、民營書商，通過資源共享、主體互動等方式，激活全社會文化資源，實現跨區(qū)域、跨部門的公共文化服務和資源共享。要健全各級文化、新聞出版部門以及高等院校、科研機構等對農家書屋的定點幫扶機制，集中優(yōu)勢資源推進農家書屋的綠色發(fā)展，發(fā)揮公共資源共享的綠色效益。

四、構建農家書屋的綠色服務體系

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“建設綜合性文化服務中心”確定為“構建現代公共文化服務體系”的重要內容。農家書屋是農村綜合性文化服務中心建設的重要環(huán)節(jié)，要通過構建綠色服務體系，打通基層公共文化服務的“最后一公里”，為農民提供便捷、高效、實用的公共文化服務。

1.建立以公共部門為依托的主導體系

要充分認識文化產品“兩個效益”的屬性，以公共部門為依托，堅持以社會效益為主，充分發(fā)掘農家書屋的文化惠民功能，形成農家書屋綠色發(fā)展的長效機制。一方面，文化、新聞出版、財政等政府部門要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，搭建農家書屋建設參與平臺，把服務做在前頭，把管理落到實處，為農家書屋建設保駕護航。另一方面，工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，扮演好宣傳發(fā)動、募集資源、提供服務等多重角色，引導社會各界積極參與農家書屋建設，為農家書屋的綠色發(fā)展提供人力、物力和財力支持。

2. 優(yōu)化以村民自治組織為基礎的保障體系

農家書屋的最終使用者是農民，實現書屋的綠色發(fā)展必須依賴農民的自身努力，要把農民有效調動起來，有序組織起來，使他們“積極主動適應社會發(fā)展趨勢，追求健康的生活方式，自我賦能，自我超越”。[7]村民自治組織要發(fā)揮自身在基層社會治理中的積極作用，落實管理責任，完善服務措施，構建農家書屋綠色發(fā)展的保障體系，調動廣大農民閱讀的積極性，形成全民參與、全民閱讀的良好局面。引導農民既樹立主人翁意識——自覺維護農家書屋基本設施，護書、愛書、讀書，又提高自我服務能力——自主運用農家書屋資源，提升素質，樹立綠色價值觀，選擇綠色生活方式。

3.構建以企業(yè)、非政府組織、志愿者為補充的支持體系

要立足農家書屋的公共服務屬性，調動多元主體，整合多方資源，采取多種方法，擴大公共服務的有效供給。要構建以企業(yè)、社會組織為補充的支持體系，吸引多元主體的關注和支持，為農家書屋綠色發(fā)展積累更多資源。可以引導涉農企業(yè)、文化企業(yè)、出版企業(yè)等向農家書屋捐資捐物，可以號召相關非政府組織和志愿者面向農家書屋開展募捐、咨詢等服務活動，形成農家書屋綠色發(fā)展的良好補充，夯實農家書屋綠色發(fā)展的社會基礎。

（作者單位：湖南農業(yè)大學國際學院 湘潭大學公共管理學院）