■ 黃峻枝

臺灣社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)回顧與未來發(fā)展趨勢

■ 黃峻枝

1994年開始推行的臺灣社區(qū)營造政策是臺灣當(dāng)局20世紀(jì)60年代推行的社區(qū)發(fā)展政策的延續(xù)，也是因應(yīng)當(dāng)時(shí)社會環(huán)境和形勢急遽變化的一項(xiàng)策略調(diào)整。時(shí)至今日，臺灣政局雖已經(jīng)歷了三次政黨輪替，但社區(qū)營造卻一直未曾中斷過，且已演進(jìn)成為一股社會風(fēng)潮，仍有很大發(fā)展空間。

社區(qū)營造政策回顧

二戰(zhàn)以后，為協(xié)助戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)興，聯(lián)合國提出了“社區(qū)發(fā)展”概念，并倡導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)國家和地區(qū)推行社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)。為此，臺灣于60年代從聯(lián)合國引入“社區(qū)發(fā)展”概念，取代過去的“基層民生建設(shè)”，開始實(shí)施多項(xiàng)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。伴隨經(jīng)濟(jì)騰飛，70、80年代臺灣社區(qū)建設(shè)取得一定成績，尤其是在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成效顯著，但同時(shí)也帶來了過分偏重立顯成效的硬件建設(shè)，而忽視社區(qū)精神建設(shè)的負(fù)面批評。

到90年代初，臺灣的社會環(huán)境已發(fā)生極大改變。一方面，經(jīng)歷了70、80年代經(jīng)濟(jì)快速增長后，臺灣出現(xiàn)大量后工業(yè)社會典型問題，如環(huán)境污染嚴(yán)重、居住品質(zhì)下降、人際關(guān)系解構(gòu)等。工業(yè)社會帶來基層社區(qū)結(jié)構(gòu)重組，鄉(xiāng)村人口大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)空虛，而新都市型社區(qū)由彼此陌生的人口組成，人際關(guān)系冷漠，缺乏凝聚力。另一方面，臺灣正經(jīng)歷著80年代末社會解嚴(yán)之后所帶來的快速民主化，社會民間力量突然釋放，使得社會運(yùn)動(dòng)一時(shí)風(fēng)起云涌，抗?fàn)幰庾R的覺醒，也使得社區(qū)居民不能漠視社區(qū)面臨的問題，一些居民開始組織在地環(huán)保、生態(tài)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，如“新竹水源里的化學(xué)工廠抗?fàn)帯薄奥垢劬用穹炊虐钤O(shè)廠事件”。

70、80年代臺灣社區(qū)發(fā)展的不足，以及90年代初臺灣社會所面臨的種種問題，共同促使臺灣當(dāng)局試圖在微觀的社區(qū)層面找到解決問題的方案。1994年，主管文化工作的“文建會主委”申學(xué)庸在立法機(jī)構(gòu)做施政報(bào)告時(shí)，正式提出“社區(qū)總體營造”概念，延續(xù)先前“文建會”社區(qū)文化、社區(qū)意識和“生命共同體”概念，使之轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)在政策上和行政上可以實(shí)際操作的方案。一方面，臺灣當(dāng)局期望從社區(qū)出發(fā)，通過社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)資源整合、社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以達(dá)到社區(qū)永續(xù)經(jīng)營，他們認(rèn)為如果微觀社區(qū)治理良好，那宏觀社會的問題也就迎刃而解了。另一方面，臺灣當(dāng)局也希望以社區(qū)營造理念，將社區(qū)居民對公共事務(wù)的關(guān)注引導(dǎo)到對社區(qū)事務(wù)的自主參與，整合民間力量關(guān)注在地家園，從而將民眾的激情投入到社區(qū)，以尋求一條穩(wěn)定的社會發(fā)展之路。

“社區(qū)總體營造”理念提出后，“文建會”便積極進(jìn)行理念宣導(dǎo)及相關(guān)計(jì)劃制定，1994―2000年，“文建會”先后提出多項(xiàng)社區(qū)營造計(jì)劃，包括“輔導(dǎo)美化地方傳統(tǒng)文化建筑空間計(jì)劃”“充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展演設(shè)施計(jì)劃”“社區(qū)文化活動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”“輔導(dǎo)縣市主題展示館之設(shè)立及文物館藏充實(shí)計(jì)劃”等。

2000年，臺灣當(dāng)局將社區(qū)營造的推動(dòng)層次提升至行政部門，并在2002年提出“新故鄉(xiāng)社區(qū)總體營造計(jì)劃”，為“挑戰(zhàn)二〇〇八國家發(fā)展十項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃”之一，同時(shí)整合9個(gè)“部會”一起推動(dòng)社區(qū)總體營造，并成立“社區(qū)總體營造推動(dòng)協(xié)調(diào)委員會”。

2005年，謝長廷任行政部門負(fù)責(zé)人，在“新故鄉(xiāng)社區(qū)總體營造”基礎(chǔ)上擴(kuò)大提出“臺灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”，“六星”是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社福醫(yī)療、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境景觀和環(huán)保生態(tài)6個(gè)面向進(jìn)行社區(qū)總體營造，該計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大整合了13個(gè)“部會”所執(zhí)行的62項(xiàng)(后修改為33項(xiàng))子計(jì)劃，并以“社區(qū)主義”作為指導(dǎo)思想。

2008年，以“地方文化生活圈”區(qū)域發(fā)展概念出發(fā)，臺灣當(dāng)局規(guī)劃“地方文化館第二期計(jì)劃”及“新故鄉(xiāng)社區(qū)總體營造第二期計(jì)劃”雙核心計(jì)劃，期望從“軟件(社區(qū)總體營造觀念培育)”及“硬件(地方文化設(shè)施建設(shè))”兩個(gè)方面，同時(shí)提升社區(qū)文化生活及參與的內(nèi)涵。2002年5月20日，臺灣文化部門成立后，積極關(guān)注村落文化發(fā)展，在社區(qū)營造既有基礎(chǔ)上，拓展村落文化藝術(shù)，提出“村落文化發(fā)展暨推廣計(jì)劃”。2015年，臺灣當(dāng)局繼續(xù)擬定“社區(qū)總體營造三期計(jì)劃”及“村落文化發(fā)展計(jì)劃”。

總體說來，持續(xù)20多年的臺灣社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷多次政局變動(dòng)和計(jì)劃更新，理念推廣深度和廣度都不斷深入，突破了以往社區(qū)發(fā)展政策瓶頸，持續(xù)向前發(fā)展。

社區(qū)營造的顯著特點(diǎn)

縱觀臺灣20多年社區(qū)總體營造計(jì)劃，與以往社區(qū)發(fā)展政策相比，呈現(xiàn)以下顯著不同特點(diǎn)：

一是注重社區(qū)營造精神層面建設(shè)，并主動(dòng)發(fā)揮文化藝術(shù)活動(dòng)的積極作用。臺灣以往的社區(qū)發(fā)展政策以“基礎(chǔ)工程”“生產(chǎn)福利”及“精神倫理”為3大建設(shè)目標(biāo)，雖包含“硬件建設(shè)”和“軟件建設(shè)”兩個(gè)層面，但當(dāng)局主要關(guān)注多為屬于“硬件”層面的基層工程建設(shè)，如馬路拓寬、河道清理、社區(qū)公共設(shè)施建造等。而社區(qū)營造理念關(guān)注“軟件”層面建設(shè)，注重社區(qū)精神培養(yǎng)，通過引導(dǎo)民眾生活互動(dòng)和融合，在民眾心中產(chǎn)生“社區(qū)共同體”意識。而文化藝術(shù)活動(dòng)在社區(qū)共同體理念培育過程被認(rèn)為起主導(dǎo)作用，因?yàn)槲幕囆g(shù)更容易進(jìn)入民眾日常生活領(lǐng)域，并迅速發(fā)揮凝聚民眾感情與凝聚力效能。為此，臺灣社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)注重文化藝術(shù)作用，從文化藝術(shù)出發(fā)，進(jìn)行社區(qū)營造。其一，各社區(qū)結(jié)合特有文化傳統(tǒng)，根據(jù)特殊人文社會狀況，發(fā)掘地方資源，舉辦特色主題文化項(xiàng)目，同時(shí)，全臺性文藝活動(dòng)也定期舉辦，提供各地社區(qū)文化交流平臺。其二，發(fā)展社區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)競爭力。其三，地方文化保存工作，發(fā)掘地方古建筑、古傳統(tǒng)，編寫村里歷史地理志，并創(chuàng)辦社區(qū)刊物。其四，建立社區(qū)大學(xué)，提供給社區(qū)居民終生學(xué)習(xí)文化知識的機(jī)會。

二是社區(qū)營造主體轉(zhuǎn)移和多元化。一方面體現(xiàn)在政策制定主體層面，以往的社區(qū)政策以“內(nèi)政部社會司”為政策制定主體，而社區(qū)總體營造理念提出后，“文建會”(“文化部”)成為社區(qū)發(fā)展主要推動(dòng)部門，制定主要社區(qū)營造計(jì)劃，其他“部會”雖有相應(yīng)社區(qū)政策，如內(nèi)務(wù)部門的“社會福利社區(qū)化實(shí)驗(yàn)方案”、環(huán)保部門的“生活環(huán)境總體改造”、經(jīng)濟(jì)部門的“形象商圈”等，但都作為輔助計(jì)劃。另一方面體現(xiàn)在社區(qū)政策執(zhí)行主體層面。主要是執(zhí)行主體多元化、協(xié)助化，以往的社區(qū)政策執(zhí)行主體均為公權(quán)力部門，從上往下分別為“內(nèi)政部社會司”、縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公所、社區(qū)發(fā)展理事會。1991年，臺灣當(dāng)局修訂《社區(qū)發(fā)展工作綱要》，將社區(qū)發(fā)展理事會改組為社區(qū)發(fā)展協(xié)會，并以人民團(tuán)體形式運(yùn)營，同時(shí)，民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)界紛紛加入社區(qū)營造行列，如“社區(qū)營造協(xié)會”“專業(yè)者都市改革組織”“仰山文教基金會”及各地文史團(tuán)體。它們積極參與社區(qū)營造，并扮演越來越積極主動(dòng)的角色，成為社區(qū)營造新主體。

三是社區(qū)營造執(zhí)行方式不斷創(chuàng)新。臺灣以往的社區(qū)發(fā)展模式為行政部門“由上而下”政令宣導(dǎo)，而社區(qū)營造強(qiáng)調(diào)公私部門協(xié)力合作，即政府與民眾雙向互動(dòng)，尤其是社區(qū)居民對社區(qū)議題“由下而上”自主提案、自主參與。首先，行政部門制定社區(qū)營造計(jì)劃，居民根據(jù)社區(qū)特色，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，向政府提交社區(qū)營造方案，經(jīng)行政部門審核后，予以批準(zhǔn)，然后社區(qū)居民配合行政資源、技術(shù)指導(dǎo)，共同協(xié)力完成社區(qū)營造。通過這種執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的能力，充分整合和利用了社區(qū)資源，達(dá)到社區(qū)和諧、永續(xù)發(fā)展。近來，隨著社區(qū)營造計(jì)劃深入推進(jìn)，社區(qū)營造進(jìn)入新的發(fā)展階段，對社區(qū)營造的執(zhí)行方式提出新的需求，為此，文化部門逐步開展“由內(nèi)而外(社區(qū)總體營造)”及“由外而內(nèi)(村落文化發(fā)展)”雙向輔導(dǎo)策略，希望使民眾的參與深度及藝文推展廣度達(dá)到更高水準(zhǔn)。

社區(qū)營造發(fā)展趨勢

臺灣20多年社區(qū)營造已對臺灣社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，逐步累積不少成果。社區(qū)理念在都市社區(qū)持續(xù)推廣，培養(yǎng)了民眾間的感情，塑造了共同體意識，營造出了新型社區(qū)。而在鄉(xiāng)村社區(qū)，居民找回了自己的文化與特色和以往的鄉(xiāng)村互助精神。但社區(qū)營造理念需要長久醞釀，逐步推廣，并因應(yīng)各個(gè)階段問題，進(jìn)行策略性調(diào)整。隨著當(dāng)前臺灣面臨的文化發(fā)展不平衡、人口老齡化、社會力不足等內(nèi)部社會問題，社區(qū)營造政策應(yīng)結(jié)合未來社區(qū)產(chǎn)生的問題而有所調(diào)整。

首先，持續(xù)扎根文化藝術(shù)活動(dòng)于村落，尤其是偏遠(yuǎn)村落和離島區(qū)域，均衡城鄉(xiāng)文化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)不同族群之間文化平權(quán)。臺灣社區(qū)營造20多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，臺灣社區(qū)居民對文化藝術(shù)活動(dòng)參與關(guān)注度最高，持久度也最長，可見文化藝術(shù)在觀念改變中的作用已顯現(xiàn)無疑。而城鄉(xiāng)之間、不同族群之間的文化發(fā)展存在不平衡，所以，將藝文活動(dòng)擴(kuò)大深入臺灣全島各地村落，均衡各地文化資源，縮短城鄉(xiāng)差距，并轉(zhuǎn)譯臺灣的在地多樣文化，使相鄰在地文化交流和融合，形成“地方文化生活圈”。同時(shí)，進(jìn)一步尊重和保障臺灣原住民和新住民等弱勢族群文化權(quán)益，增加他們的文化參與機(jī)會及文藝展現(xiàn)的舞臺，實(shí)現(xiàn)各族群間文化平權(quán)，提升臺灣文化軟實(shí)力。

其次，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)營造多元參與，吸收潛在社造人群，培育社造新人才。臺灣社區(qū)營造歷經(jīng)多年深耕已匯集各方力量和人才共同參與，但如今社區(qū)議題快速變動(dòng)、社區(qū)問題日趨復(fù)雜化，需要開拓更多社會力量參與社區(qū)營造。臺灣社區(qū)營造人力的嚴(yán)重不足要求進(jìn)一步加大社區(qū)人才培養(yǎng)，吸收潛在社造人群。人口老齡化下日益增多的退休人群和激情活潑的新一代青年正可以為社區(qū)營造人才培育提供新資源、新契機(jī)，退休人群可以為社區(qū)營造帶來智慧、經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)，新一代青年給社區(qū)帶來熱誠、創(chuàng)意，也可幫助社區(qū)因應(yīng)數(shù)字化、信息化帶來的技術(shù)沖擊，他們都將成為社區(qū)營造及社會穩(wěn)定發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>

第三，進(jìn)一步推動(dòng)行政社造化，形成行政“分層培力”機(jī)制。首先將“第二部門(私人部門)”的管理經(jīng)驗(yàn)及社會資本導(dǎo)入社區(qū)營造。其次，強(qiáng)化臺灣各級行政部門在社區(qū)營造中的分工職責(zé)，尤其是與民眾第一線接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里層級，深入發(fā)展各級行政部門與社區(qū)居民相關(guān)議題的合作，培育民眾與行政部門溝通對話能力，通過聚焦在地議題，建立讓公權(quán)力部門與民間團(tuán)體的對話管道，破除民眾對公權(quán)力部門的無感。

在全球社區(qū)發(fā)展的熱潮下，持續(xù)關(guān)注臺灣的社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)，對透析臺灣社會結(jié)構(gòu)、把握臺灣社情民意大有裨益，值得進(jìn)一步觀察和研究。