■ 鐘厚濤

蔡英文對民進(jìn)黨派系改造效果觀察

■ 鐘厚濤

為了實(shí)現(xiàn)“唯我獨(dú)尊、一統(tǒng)江山”的絕對權(quán)威，進(jìn)而達(dá)到“以黨輔政、政令通行”的政治目的，新上臺(tái)的蔡英文高舉“英派”大旗，竭力弱化和消解民進(jìn)黨原有的其他派系。在蔡英文的強(qiáng)勢運(yùn)作下，民進(jìn)黨各大派系實(shí)力此消彼長，權(quán)力結(jié)構(gòu)迅速重組，“英派”“新潮流系”等急劇膨脹上漲，“謝(長廷)系”等呈現(xiàn)式微態(tài)勢，深綠勢力也借機(jī)尋求到了更大生存空間。未來蔡英文如何在各大派系之間調(diào)和鼎鼐，值得進(jìn)一步觀察。

一、派系消解計(jì)劃全面破功、“英派獨(dú)大”圖謀淪為笑談

民進(jìn)黨盛行派系政治，向來派系橫生，從黨外時(shí)期的“公政會(huì)”和“編聯(lián)會(huì)”，到建黨初期的“美麗島系”和“新潮流系”，再到上世紀(jì)90年代興起的“正義連線”“福利國連線”“臺(tái)獨(dú)聯(lián)盟”等，各派系此起彼伏、從未歇絕。派系力量的存在，既為民進(jìn)黨的發(fā)展注入了活力，但也帶來了巨大內(nèi)耗，阻礙了民進(jìn)黨進(jìn)一步壯大。

作為民進(jìn)黨主席，蔡英文對此自然心知肚明，深知派系文化是制約民進(jìn)黨自我超越的一大“毒瘤”。特別是蔡英文目前的身份，已經(jīng)不僅僅是民進(jìn)黨主席，更是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力的絕對集中，就必須首先改造民進(jìn)黨，消解各大派系，唯有如此，才能夠完成“黨政一把抓”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)決策的高效貫徹。

為了達(dá)到這一目的，蔡英文在2016年大選前就明確提出，民進(jìn)黨只有“英派”，再無其他派系，并大張旗鼓地推出名為《“英派”》的“著作”。1月16日勝選后，蔡英文立即把重新改造民進(jìn)黨作為自己的核心工作，意圖打破民進(jìn)黨的“派系共治”傳統(tǒng)，推動(dòng)民進(jìn)黨內(nèi)各個(gè)派系由“強(qiáng)組織”向“弱組織”轉(zhuǎn)化，也即以“英派”為名，盡量收編其他派系，顛覆以往山頭林立、各自為戰(zhàn)的權(quán)力格局，妄圖在島內(nèi)形塑“民進(jìn)黨一黨獨(dú)大、英派一派獨(dú)大、蔡英文一人獨(dú)大”的政治氛圍。由于蔡英文裹挾著巨大的民意基礎(chǔ)，且手中掌控著絕對的行政資源，因而各大派系均有人向蔡英文靠攏輸誠，意圖能夠在蔡英文麾下謀得一官半職，還有人堂而皇之地聲稱，“民進(jìn)黨再無派系，大家都是英派”。

從客觀效果來看，“英派”力量的確有所增強(qiáng)，例如行政部門負(fù)責(zé)人林全、立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇嘉全等核心要害部門負(fù)責(zé)人都是“英派”人馬把控，而“政務(wù)委員”林美珠更是蔡英文的表姐。當(dāng)然，蔡英文這種“任人唯親”的做法，也遭到了民進(jìn)黨內(nèi)部派系的強(qiáng)烈批評，被稱為是“鏡子里找人”“小圈子決策”。例如，民進(jìn)黨內(nèi)深綠勢力吳醴培、辜寬敏等，都已經(jīng)公開放話，要求彈劾林全，有的甚至將矛頭直指蔡英文，要求蔡英文必須“放棄連任”。

而在保送蘇嘉全擔(dān)任立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人過程中，蔡英文更是困難重重，因?yàn)橛龅搅艘粋€(gè)強(qiáng)有力的競爭對手柯建銘?？陆ㄣ懺诹⒎C(jī)構(gòu)混跡多年，人脈廣泛，而且獲得了“新潮流系”和“游系”共同支持。在最后關(guān)鍵時(shí)刻，蔡英文無奈只好親上前線，邀請陳菊、邱義仁等“新潮流系”大佬出面軟硬兼施，迫使柯建銘退選，將蘇嘉全推上立法機(jī)構(gòu)龍頭寶座。

蔡英文安插親信蘇嘉全出掌立法機(jī)構(gòu)，就是想在立法機(jī)構(gòu)培養(yǎng)自己的代理人，完全掌控立法機(jī)構(gòu)特別是民進(jìn)黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)的各個(gè)派系。在蔡英文的強(qiáng)力主導(dǎo)下，“英派”力量雖然明顯壯大，但并沒有達(dá)到“一派獨(dú)大”的目標(biāo)。在最近的民進(jìn)黨中執(zhí)委和中常委改選中，“英派”僅拼得2席票選中常委和5席中執(zhí)委，與“新潮流系”還相距較遠(yuǎn)。更讓蔡英文感到難堪的是，她對民進(jìn)黨的派系改造，基本上是以失敗告終。民進(jìn)黨內(nèi)各個(gè)派系不但沒有偃旗息鼓、銷聲匿跡，各個(gè)派系運(yùn)作的意識(shí)形態(tài)色彩和組織強(qiáng)度也并未像蔡英文預(yù)期的那樣有所下降，反而有愈演愈烈之勢。

二、傳統(tǒng)派系全面重組、“四大天王”淡出舞臺(tái)

民進(jìn)黨向來就有“派系共治”的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在蔡英文妄想打破派系，收回權(quán)力，壓縮中小派系的生存空間，由“九龍治水”轉(zhuǎn)為“英派獨(dú)尊”，無疑將觸動(dòng)很多黨內(nèi)大佬的“奶酪”，進(jìn)而引發(fā)強(qiáng)烈反彈。從民進(jìn)黨演化軌跡來看，早在2006年民進(jìn)黨就宣布要解散派系，但時(shí)隔10年之后，事實(shí)證明，民進(jìn)黨內(nèi)的派系不但沒有解散，反而更加猖獗。蔡英文此次內(nèi)部派系改造，也同樣如此。

一是“新潮流系”一派獨(dú)大。長期以來，“新潮流系”高度注重理念灌輸和人才培養(yǎng)，始終維持著民進(jìn)黨內(nèi)頭號(hào)交椅的地位，蔡英文雖然想削弱“新潮流系”的力量，但卻心有余而力不足，最后不得不借助于“新潮流系”，這也使得“新潮流系”在民進(jìn)黨內(nèi)獨(dú)大的地位沒有發(fā)生絲毫動(dòng)搖。中執(zhí)會(huì)和中常會(huì)改選結(jié)果顯示，“新潮流系”繼續(xù)穩(wěn)居龍頭老大，一舉拿下3席中常委和10席中執(zhí)委，比蔡英文的“英派”還要多出許多。而在行政部門的爭官搶位中，“新潮流系”雖然在“部會(huì)”首長爭奪戰(zhàn)中未占優(yōu)勢，但在“新潮流系”林錫耀出任行政部門副負(fù)責(zé)人主管公營事業(yè)后，公營事業(yè)瞬間就成了“新潮流系”的天下，從規(guī)模巨大的“臺(tái)電”“中油”“中鋼”，到中型的“華航”“臺(tái)水”等，均有“新潮流系”人馬出任，這也被外界批評為“吃相過于難看”。

二是“謝(謝長廷)系”全面潰敗。謝長廷在被蔡英文“外放”至日本后，鞭長莫及，對于民進(jìn)黨內(nèi)部派系的操控能力大大下降，此次全代會(huì)，謝長廷雖然從日本回臺(tái)固票，但大局底定，根本無力回天，僅獲得2席中執(zhí)委，中常委則直接掛零?！爸x系”之所以全面崩盤，被“英派”“新潮流系”以及后起之秀“海派”等各挖墻角，最后潰不成軍，主要是因?yàn)槿狈Φ胤綀?zhí)政資源，“謝系”人馬幾乎無人擔(dān)任地方縣市首長，而同屬“謝系”的管碧玲和趙天麟都有意問鼎高雄市市長，最后互不相讓，“鷸蚌相爭”自然“他人得利”。而與“謝系”向來互動(dòng)密切的“海派”則趁機(jī)收編了“謝系”許多“子弟兵”，并取得了開創(chuàng)性的重要進(jìn)展。“海派”以“三立”董事長林昆海為首，贏得1席中常委和2席中執(zhí)委。

三是“扁(陳水扁)系”被其他派系收編。由于陳水扁貪腐形象為人深惡痛絕，已經(jīng)無力擔(dān)任“扁系”精神領(lǐng)袖，“樹倒猢猻散”，“扁系”實(shí)力也因此急遽下降，很多原先“扁系”人馬紛紛投奔與之意識(shí)形態(tài)光譜相近的“游(游錫堃)系”，二者同屬深綠，都支持“臺(tái)獨(dú)”。這也使得“游系”力量在此次派系重組中，力量空前高漲，一躍成為僅次于“新潮流系”的第二大派系，以“游系”為核心的“正國會(huì)”維持2席中常委和6席中執(zhí)委。但有必要指出的是，“扁系”雖然力量式微，但卻僵而不死，在關(guān)鍵時(shí)刻依然會(huì)有“挺扁死忠分子”發(fā)出干擾聲音。

四是“蘇(蘇貞昌)系”基本維持原狀。蔡英文雖然有意放低身段，與各個(gè)派系廣泛結(jié)盟，卻惟獨(dú)對“蘇系”冷眼相待，始終把蘇貞昌視為最大的競爭對手，因而在其第二任和第三任黨主席時(shí)，始終對“蘇系”人馬高度防范，防止黨內(nèi)出現(xiàn)“兩個(gè)太陽”，威脅到自己的霸主地位。但“蘇系”并沒有因?yàn)椴逃⑽牡目桃獯驂壕鸵货瓴徽?、跌至谷底，反而基本維持原狀，力量雖未提升，卻也沒有顯著下降，最后獲得1席中常委和2席中執(zhí)委。

此次派系重組，顯著特點(diǎn)是老一輩“大咖”正在淡出舞臺(tái)，世代交替正在加速完成。在此次中常委名單中，謝長廷、蘇貞昌、游錫堃、呂秀蓮等全部退出，“謝系”由管碧玲接班，“蘇系”由其女蘇巧慧掌門，“游系”則由林佳龍打理。“新潮流系”在此之前早就完成世代交替，傳統(tǒng)的重量級(jí)人物如洪其昌等都已經(jīng)完全被邊緣化。

三、深綠勢力甚囂塵上，蔡英文兩岸政策前景堪憂

民進(jìn)黨的派系結(jié)構(gòu)變化，不僅僅與島內(nèi)政局走向息息相關(guān)，對蔡英文的兩岸政策也會(huì)產(chǎn)生一定影響。例如，民進(jìn)黨中常委結(jié)構(gòu)中，深綠勢力不容小覷，陳亭妃、高志鵬等人被稱為“臺(tái)獨(dú)悍將”，林瑩蓉、林宜瑾等人則是死硬“臺(tái)獨(dú)”分子，未來這些中常委會(huì)如何牽制蔡英文兩岸政策調(diào)整，值得高度警惕。

除了民進(jìn)黨高層的影響之外，蔡英文當(dāng)局官僚體系的變化則更讓人擔(dān)憂。今年大選后，島內(nèi)政治版圖全面綠化。雖然在上臺(tái)之初，為了制造“藍(lán)綠和解”“不會(huì)整碗端去”等假象，蔡英文任用了一批年齡偏大、具有藍(lán)營背景的男性官員，但在綠營各大派系強(qiáng)力圍剿下，將上述藍(lán)營官員逐一定點(diǎn)清除，取而代之的是島內(nèi)官僚體系一片綠。當(dāng)蔡英文執(zhí)政團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)集體綠化態(tài)勢時(shí)，作為結(jié)構(gòu)中一員，蔡英文能否完全跳脫出結(jié)構(gòu)性制約進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩岸政策的華麗轉(zhuǎn)身，自然也讓外界疑竇層生。

當(dāng)然，如果將蔡英文兩岸政策的冥頑不化和徘徊不前，完全歸咎于深綠勢力的牽制掣肘，這并不符合客觀事實(shí)。更準(zhǔn)確講，蔡英文與深綠勢力實(shí)屬“一丘之貉”，二者在對待祖國大陸的態(tài)度上屬于合作而非對抗關(guān)系。所以，盡管在島內(nèi)議題上，部分深綠勢力與蔡英文已經(jīng)分道揚(yáng)鑣，對蔡英文高度不滿；但在兩岸議題上，二者則是分進(jìn)合擊，由深綠勢力扮演急先鋒，蔡英文則在暗中縱容扶持。

例如，在“入聯(lián)”議題上，雖然蔡英文當(dāng)局迫于外界壓力，不敢明目張膽地像陳水扁那樣，公然推動(dòng)“加入聯(lián)合國”。但蔡英文并未就此罷手，反而暗中支持“臺(tái)灣聯(lián)合國協(xié)進(jìn)會(huì)”等所謂民間社團(tuán)，為其出錢出力，支持其到聯(lián)合國總部廣場滋事生非。

所以，蔡英文兩岸政策的頑固保守，絕非只是深綠勢力綁架掣肘的結(jié)果，更是蔡英文內(nèi)心真實(shí)想法的外在體現(xiàn)，這從她的新一輪人事布局中也可以看出端倪。例如，在她任命的7名“大法官”中，有5人呈現(xiàn)鮮明的綠色，在“家國認(rèn)同”上錯(cuò)亂不堪。外界普遍猜疑，蔡英文之所以任用此類人物擔(dān)任“大法官”，是因?yàn)樗诿鞔_知道無法通過“修憲”來完成“法理臺(tái)獨(dú)”的情況下，轉(zhuǎn)而另辟“戰(zhàn)場”，妄想通過“釋憲”來達(dá)到邁向“法理臺(tái)獨(dú)”的險(xiǎn)惡用心。

四、“英派”與“新潮流系”或?qū)ⅰ皫p峰對決”

民進(jìn)黨內(nèi)部派系的變化，背后折射的是權(quán)力爭奪與利益分配，蔡英文上臺(tái)后，通過與“新潮流系”結(jié)盟，對“蘇系”疏離，使得民進(jìn)黨的派系重新分化組合。目前，“新潮流系”“英派”等都已進(jìn)入正規(guī)的制度化運(yùn)作?？梢灶A(yù)測，只要民進(jìn)黨延續(xù)合議制決策模式，其內(nèi)部的派系文化就不可能消沉歇絕，即使是通過強(qiáng)人政治來爆破瓦解，也不可能取得根本成功，各個(gè)派系依然會(huì)“形散神不散”，派系依然會(huì)是觀察民進(jìn)黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵指標(biāo)。

目前，“英派”核心人物林全的民眾滿意度節(jié)節(jié)下滑，早就出現(xiàn)“死亡交叉”，民眾不滿意度遠(yuǎn)高于滿意度。林全下臺(tái)走人應(yīng)該只是時(shí)間問題，林全的空缺由誰來填補(bǔ)，將直接牽動(dòng)民進(jìn)黨內(nèi)派系結(jié)構(gòu)。若真由“新潮流系”“大姐大”陳菊出任行政部門負(fù)責(zé)人，那么“新潮流系”在民進(jìn)黨內(nèi)的地位將進(jìn)一步攀升，甚至不排除會(huì)出現(xiàn)蔡英文與陳菊“兩個(gè)太陽”的局面?！耙簧诫y容二虎”，一旦行政大權(quán)被陳菊全盤獨(dú)攬，蔡英文是否會(huì)被架空，將成為蔡英文寢食難安的首要難題。