■ 陳詠江

“黨產(chǎn)追殺”對(duì)國(guó)民黨的考驗(yàn)

■ 陳詠江

蔡英文上臺(tái)后，民進(jìn)黨全面開(kāi)啟追討國(guó)民黨黨產(chǎn)的行動(dòng)，先憑借立法機(jī)構(gòu)人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行通過(guò)針對(duì)性極強(qiáng)的“政黨及其附隨組織不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例”(簡(jiǎn)稱“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”)，接著成立深綠主導(dǎo)的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱“黨產(chǎn)會(huì)”)，并連出狠招將國(guó)民黨逼到絕境。面對(duì)追殺，國(guó)民黨無(wú)法有效因應(yīng)，反而陷入各自為戰(zhàn)的境地?？梢灶A(yù)期的是，黨產(chǎn)議題將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為國(guó)民黨生存發(fā)展的首要問(wèn)題。

一、強(qiáng)行通過(guò)涉嫌“違憲”的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”

民進(jìn)黨對(duì)國(guó)民黨的黨產(chǎn)十分忌憚，多年來(lái)一直緊咬國(guó)民黨的所謂黨產(chǎn)問(wèn)題大做文章，并竭盡所能展開(kāi)追討行動(dòng)。在陳水扁執(zhí)政時(shí)期，受限于朝小野大，無(wú)法突破“形式法治”體系對(duì)追討國(guó)民黨黨產(chǎn)的重重束縛，黨產(chǎn)“公投”也以失敗告終。蔡英文上臺(tái)后，民進(jìn)黨完全執(zhí)政，終于有機(jī)會(huì)展開(kāi)對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)的清算，讓?shí)u內(nèi)的黨產(chǎn)烽火再度燃起。

7月25日晚，歷經(jīng)11小時(shí)、66次表決，民進(jìn)黨以人數(shù)優(yōu)勢(shì)在立法機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)“政黨及其附隨組織不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例”，基本實(shí)現(xiàn)民進(jìn)黨的所有主張，條文主要內(nèi)容如下：一是適用政黨對(duì)象明顯針對(duì)中國(guó)國(guó)民黨及其附隨組織，包括“婦聯(lián)會(huì)”“救國(guó)團(tuán)”等。二是以“有罪推定”的方式認(rèn)定“不當(dāng)”。政黨、附隨組織現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)除黨費(fèi)、政治獻(xiàn)金、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)之捐贈(zèng)、競(jìng)選費(fèi)用補(bǔ)助金及其孳息外，推定為不當(dāng)取得之財(cái)產(chǎn)，意味著舉證責(zé)任倒置給國(guó)民黨，無(wú)法證明來(lái)源合法的黨產(chǎn)都是不當(dāng)黨產(chǎn)。條例還規(guī)定，國(guó)民黨要承擔(dān)當(dāng)年處分黨產(chǎn)行為的后果。三是行政部門下設(shè)具有司法權(quán)的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”，設(shè)委員11-13人，由行政部門負(fù)責(zé)人派任，半年向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告一次，并在不當(dāng)黨產(chǎn)專屬網(wǎng)站公告。該委員會(huì)權(quán)力廣泛，包括“調(diào)查、返還、追繳、權(quán)利回復(fù)”，相當(dāng)于同時(shí)具備司法調(diào)查權(quán)、裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)。條例通過(guò)后，除該委員會(huì)同意的資產(chǎn)外，一律凍結(jié)。此外，條例公布一年內(nèi)，國(guó)民黨及其附隨組織要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不申報(bào)將面臨100-500萬(wàn)元新臺(tái)幣罰款，超過(guò)10日不申報(bào)可以連續(xù)處罰，達(dá)5次則推定為不當(dāng)財(cái)產(chǎn)?！包h產(chǎn)會(huì)”也能主動(dòng)調(diào)查，但需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證認(rèn)定。

由于“立法”宗旨是追求所謂“實(shí)質(zhì)法治”而非現(xiàn)行法律體系規(guī)定的“形式法治”原則，“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”涉嫌違反“法不溯及既往、無(wú)罪推定、法律保留”等基本原則，該條例帶有強(qiáng)烈的政治針對(duì)性，涉嫌違反“憲法”。不過(guò)，民進(jìn)黨堅(jiān)持認(rèn)為非如此無(wú)法實(shí)現(xiàn)其追討目的，不惜再度破壞民主原則與“憲政”體制，也要徹底清算國(guó)民黨的龐大黨產(chǎn)。

二、“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會(huì)”逼國(guó)民黨入絕境

8月31日，“黨產(chǎn)會(huì)”成立，由陳水扁御用律師顧立雄出任“主委”，委員中深綠人士居多，顧立雄甚至將其民意代表任內(nèi)的助理班底整個(gè)搬到“黨產(chǎn)會(huì)”，全都給予7萬(wàn)元新臺(tái)幣以上的高薪待遇，毫不顧忌外界對(duì)其成員構(gòu)成“綠油精”的批判，并延攬檢調(diào)出身的洪培根、會(huì)計(jì)出身的施錦芳、國(guó)民黨叛將楊偉中等人，正式宣告對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)的全面清算開(kāi)始。

“黨產(chǎn)會(huì)”迅速成立后隨即公布處理細(xì)則，進(jìn)一步對(duì)自己充分授權(quán)，儼然掌管國(guó)民黨黨產(chǎn)的太上機(jī)關(guān)。顧立雄甚至毫不遮掩地宣示，要國(guó)民黨主動(dòng)找“黨產(chǎn)會(huì)”協(xié)商國(guó)民黨的組織改造計(jì)劃、黨工薪水發(fā)放問(wèn)題。

成立后不久，“黨產(chǎn)會(huì)”正式著手認(rèn)定、處理國(guó)民黨黨產(chǎn)。通過(guò)國(guó)民黨在內(nèi)務(wù)部門公開(kāi)備案的財(cái)務(wù)資料，認(rèn)為國(guó)民黨歷年“政治獻(xiàn)金、政黨補(bǔ)助及黨費(fèi)等合法收入”不足以抵消歷年支出，就簡(jiǎn)單推定國(guó)民黨已入不敷出，其余財(cái)產(chǎn)為不當(dāng)黨產(chǎn)?！包h產(chǎn)”還利用“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”授權(quán)，直接發(fā)函銀行凍結(jié)國(guó)民黨資金賬戶，此一決定震撼島內(nèi)，國(guó)民黨也未曾料到“黨產(chǎn)會(huì)”的攻勢(shì)來(lái)得如此迅速和蠻橫。雖然有輿論質(zhì)疑“黨產(chǎn)會(huì)”并非銀行主管機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)銀行發(fā)函，但銀行大都擔(dān)心被查賬不得不主動(dòng)配合，而國(guó)民黨也很難在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)訴訟確定阻止其行政行為的效力。百年老黨由此瞬間癱瘓，一度發(fā)不出黨工工資，日常運(yùn)作難以維持。

“黨產(chǎn)會(huì)”凍結(jié)國(guó)民黨財(cái)產(chǎn)后，第二招即是認(rèn)定“中央投資公司”(簡(jiǎn)稱“中投”)、欣裕臺(tái)公司為國(guó)民黨附隨組織，是國(guó)民黨最主要的資金來(lái)源?！爸型丁眱糁?54億，占國(guó)民黨總資產(chǎn)90%以上，平均每年給國(guó)民黨上繳收入超過(guò)10億，是民進(jìn)黨最為忌憚的“金雞母”。欣裕臺(tái)公司凈值近2億，由于早已交付“信托”，在“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”通過(guò)以前，一直被認(rèn)為是合法財(cái)產(chǎn)，受到信托相關(guān)法律制度的保障。10月7日，“黨產(chǎn)會(huì)”召開(kāi)認(rèn)定“中投”屬性的聽(tīng)證會(huì)。11月1日，“黨產(chǎn)會(huì)”僅通過(guò)一次聽(tīng)證會(huì)，完全不顧及、不回應(yīng)國(guó)民黨希望傳喚劉泰英等證人、質(zhì)疑“黨產(chǎn)會(huì)”所引用的材料、閱完“黨產(chǎn)會(huì)”認(rèn)定所涉資料等訴求，就正式作出行政處分決定，認(rèn)定“中投”、欣裕臺(tái)兩家公司為國(guó)民黨實(shí)質(zhì)掌控，是國(guó)民黨的附隨組織，因而推定為不當(dāng)黨產(chǎn)，不受“信托”保護(hù)，禁止兩家公司就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，斷絕“中投”給國(guó)民黨輸送財(cái)源的可能。

為了使國(guó)民黨徹底被“抄家滅黨”，“黨產(chǎn)會(huì)”在追殺國(guó)民黨黨產(chǎn)幾乎未遇阻力的情況下，決定在今年年底前再舉行聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)定國(guó)民黨不動(dòng)產(chǎn)為不當(dāng)黨產(chǎn)，并著手調(diào)查“救國(guó)團(tuán)”等附隨組織。

三、國(guó)民黨“人為刀俎我為魚(yú)肉”

一是體制內(nèi)實(shí)力受限。洪秀柱主導(dǎo)的國(guó)民黨中央一開(kāi)始態(tài)度強(qiáng)硬，拒不承認(rèn)“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”及“黨產(chǎn)會(huì)”，大打輿論戰(zhàn)營(yíng)造被追殺形象以爭(zhēng)取同情，還一度向國(guó)際人權(quán)組織告“洋狀”，甚至找出黃金債券證據(jù)表明當(dāng)年并非兩手空空赴臺(tái)，但并未取得明顯的政治效果。與此同時(shí)，由于國(guó)民黨民意代表席次達(dá)不到主動(dòng)“釋?xiě)棥币蟮?8席門檻，國(guó)民黨改為以國(guó)民黨、國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)分別提出“釋?xiě)棥鄙暾?qǐng)，希望特殊處理，立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)提出的申請(qǐng)已經(jīng)被駁回，國(guó)民黨名義提出的申請(qǐng)被受理的可能性也不大。

二是未形成抗議風(fēng)潮。在“黨產(chǎn)會(huì)”凍結(jié)國(guó)民黨資產(chǎn)后，洪秀柱雖高喊“蔡英文家門口見(jiàn)”，前民意代表吳育仁也曾帶領(lǐng)30多位黨工赴“黨產(chǎn)會(huì)”抗議，但拿不到薪水的在職黨工大多不愿走上街頭，并不相信薪水發(fā)不出來(lái)，而是透過(guò)工會(huì)主動(dòng)與“黨產(chǎn)會(huì)”溝通。

三是黨內(nèi)權(quán)力路線之爭(zhēng)牽制。國(guó)民黨歷任黨主席連戰(zhàn)、馬英九、吳伯雄、朱立倫一直以不干預(yù)黨務(wù)為由不對(duì)黨產(chǎn)議題發(fā)表看法，直到10月下旬他們才遲遲作出“共赴黨難”的表態(tài)。國(guó)民黨副主席吳敦義則忙于針對(duì)洪秀柱不講“一中各表”的路線斗爭(zhēng)。面對(duì)民進(jìn)黨的磨刀霍霍，缺乏斗志的國(guó)民黨高層不僅對(duì)外怯戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)卻大加指責(zé)，批評(píng)洪秀柱自3月份就任黨主席至7月底“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”通過(guò)前，判斷失誤，未能主動(dòng)處理國(guó)民黨黨產(chǎn)，也未及時(shí)調(diào)度資金。此外，國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)針對(duì)黨中央要求民意代表分擔(dān)籌款的決定并不買賬，反而批評(píng)黨中央決策缺乏溝通。

四、國(guó)民黨的希望所在

一是黨中央發(fā)起募款解決燃眉之急。國(guó)民黨斷炊后，國(guó)民黨中央為籌措財(cái)源絞盡腦汁，甚至考慮從黨史文物展覽上尋財(cái)，并規(guī)劃比照民進(jìn)黨自黨主席以下由每位黨公職分?jǐn)偦I款任務(wù)。洪秀柱身先士卒捐出20萬(wàn)元新臺(tái)幣，副主席詹啟賢、郝龍斌等紛紛跟進(jìn)。連戰(zhàn)、馬英九、朱立倫等各盡所能發(fā)起募款。前民意代表張慶忠、新北市議員邱烽堯等也捐出10萬(wàn)元新臺(tái)幣，前中和區(qū)區(qū)長(zhǎng)邱垂益、前民意代表劉盛良等人則捐出100萬(wàn)元新臺(tái)幣。郭臺(tái)銘91歲的母親，拿出自己的積蓄4500萬(wàn)，無(wú)保無(wú)息借給國(guó)民黨。另一位102歲的黃老太太，本不是國(guó)民黨黨員，卻把子孫的祝壽金20萬(wàn)元新臺(tái)幣捐給國(guó)民黨，原因是“喝水要記住水源頭”，感謝國(guó)民黨給了她半世紀(jì)安定的日子。通過(guò)募款活動(dòng)，國(guó)民黨在一定程度上帶動(dòng)起整體士氣，也解決了迫在眉睫的黨工薪資拖欠問(wèn)題。

二是立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)在立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行牽制。國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)雖然在路線上與洪秀柱領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨中央格格不入，但國(guó)民黨是在野黨，立法機(jī)構(gòu)仍是制衡民進(jìn)黨的主要戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)面對(duì)蔡英文當(dāng)局的強(qiáng)硬態(tài)度，也開(kāi)始在立法機(jī)構(gòu)學(xué)起當(dāng)年民進(jìn)黨在野時(shí)的做法，通過(guò)在爭(zhēng)議性民生法案上霸占主席臺(tái)等方式給蔡英文當(dāng)局壓力，在蔡英文當(dāng)局審議年度預(yù)算時(shí)予以反制，威脅造成蔡英文當(dāng)局?jǐn)啻?，希望以此迫使其在黨產(chǎn)議題讓步。

此外，國(guó)民黨發(fā)不出薪水時(shí)，大量退休黨工主動(dòng)共體時(shí)艱，愿意忍受發(fā)不出工資的境況。而一大批老黨員以及臺(tái)商在捐款中的積極表現(xiàn)，體現(xiàn)出國(guó)民黨仍有相當(dāng)雄厚的支持基礎(chǔ)。