李娜

（許昌學院管理學院，河南許昌　461000）

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·持續(xù)農(nóng)業(yè)·

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新問題及對策研究*

李娜

（許昌學院管理學院，河南許昌461000）

摘要新常態(tài)下，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)，文章試圖通過分析這些挑戰(zhàn)和機遇，提出在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的相應對策。加入世貿組織以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著價格上升難和成本增加快的雙重壓力，并且近年來由于世貿框架下“黃箱補貼”可利用空間越來越小，我國自然資源承載力超高負荷，因此我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題愈來愈多。不僅如此，長期以來我國經(jīng)濟的高速運行為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了強勁的需求拉動力，然而，由于社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)的現(xiàn)實，但由于經(jīng)營組織方式的影響，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入偏低，大部分農(nóng)民失去了持續(xù)經(jīng)營土地的動力。此外，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著結構轉型、技術升級、組織形式更新以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何從資源過度開發(fā)、面源污染加重以及低科技水平轉變?yōu)橘Y源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是目前我國新常態(tài)下國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭背景下亟需解決的現(xiàn)實問題。文章通過分析新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問題，試圖開辟出多產(chǎn)業(yè)結合、多種組織形式并存、高科技、高度產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

關鍵詞新常態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展對策

1　新常態(tài)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力

1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對落后

中國經(jīng)濟經(jīng)歷過幾十年的高速增長期，在此期間我國的總體經(jīng)濟實力和科技實力都有著飛躍性的發(fā)展。從工業(yè)發(fā)展看，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)反映，2014年我國全年的國內生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值占比超過四成，達到42.7%，在所有產(chǎn)業(yè)中占比最多，增長最快。此外，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的勞動力資源和發(fā)展空間，城市化建設成為拉動經(jīng)濟的重要動力來源［1］。

然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化率不斷提高的同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度卻相對緩慢，不論從第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量上看，還是從技術和組織形式的優(yōu)化上看，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在低水平、低效率的發(fā)展階段。與此相對應的是，截止2014年底，我國的城市化率達到了54%，農(nóng)村人口的相對數(shù)量減少，然而其絕對數(shù)量仍然龐大，還有超過6億人口生活在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，2014年我國農(nóng)業(yè)人口的人均收入剛剛突破1萬元人民幣大關，而同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.884 4萬元，城鄉(xiāng)差距仍然較大［2］。

1.2糧食安全與食品安全存在隱患

我國的糧食安全問題是關系到國家戰(zhàn)略發(fā)展的核心問題，多年來我國為了保證糧食安全，特別是口糧的自給自足，單純追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，忽視了土地和環(huán)境的承載能力。我國每年使用化肥量接近6 000萬t，超過國際平均水平的4～5倍，而且由于長期以來化肥、農(nóng)藥的大量不科學使用，導致我國耕地中存留了大量有害物質，不僅降低了土地的生產(chǎn)效用，同時還對食品的安全造成了源頭性的危害，目前我國農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥超標水平驚人，對國民身體的損害日益顯現(xiàn)。

1.3農(nóng)民種糧積極性降低

近年來，我國城鎮(zhèn)居民的可支配收入增長迅速，與此同時勞動力成本也快速上漲，然而在此期間，糧食價格卻保持平穩(wěn)，導致農(nóng)民的種糧積極性大大降低，更多農(nóng)民傾向于發(fā)展多元化的種植。其中，蔬菜、瓜果和藥材種植成為了主要選擇。此外，從勞動力和資本分配的大環(huán)境來看，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資回報周期長、收益低，特別是在土地流轉受到嚴格限制的時期，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營積極性普遍不高，許多農(nóng)民的主要收入來源已經(jīng)從土地上轉移。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國主糧生產(chǎn)中，僅水稻生產(chǎn)可保持2 925元/hm2的利潤，玉米、小麥的生產(chǎn)都處于虧損狀態(tài)。目前，在農(nóng)業(yè)土地流轉中，只有不到10%的流轉后土地從事糧食生產(chǎn)［3］。

1.4生態(tài)壓力巨大

土地的產(chǎn)出率是我國關注的重點，然而多年以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一元化發(fā)展，導致我國農(nóng)村大量土地和自然資源被污染，生態(tài)壓力巨大。習近平同志近年來提出“寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀念正好與新常態(tài)下經(jīng)濟結構深刻轉變的趨勢相結合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在保證一定產(chǎn)量的同時，注重對自然環(huán)境的保護和改善，讓農(nóng)村土地能夠造福子孫后代，同時能夠提高食品安全水平，也能更好地進入市場，參與市場競爭。

2　新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

2.1深刻理解新常態(tài)帶來的新機遇

新常態(tài)是不同于我國經(jīng)濟社會多年來超高速發(fā)展的新局面，新常態(tài)的提法，表示在未來較長的一段時期內，我國經(jīng)濟發(fā)展速度會保持平穩(wěn)，不會再出現(xiàn)爆發(fā)式增長局面。在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展由高速的量的發(fā)展，必將轉變?yōu)槠椒€(wěn)的質的提升，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，科學技術不斷發(fā)展，消費成為經(jīng)濟增長的主要動力。

從2012年至今的經(jīng)濟走向來看，在部分行業(yè)和地區(qū)一段時間內波動明顯，但是國民經(jīng)濟總體上運行較為平穩(wěn)。雖然在經(jīng)濟運行和市場發(fā)展中存在一些問題甚至是比較尖銳的矛盾，但是宏觀層面上看，這些問題都是長期積累的，而非突發(fā)的，仍在宏觀經(jīng)濟調控的控制范圍內［4］。在新常態(tài)下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉型，必須要深刻認識到存在的問題，要有憂患意識，但是同時，更應該要看到機遇、不斷謀求新發(fā)展，在充分認清現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要具備更加長遠的眼光，順應新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)律，把經(jīng)濟發(fā)展速度減緩帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)，合理科學地轉變?yōu)榘l(fā)展的動力和方向，把存在的困難轉換為倒逼改革的動力。

2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面對的內外部環(huán)境也出現(xiàn)了諸多的變化，需要面對許多在高速發(fā)展時期沒有遇到過的新情況、新問題?？偟恼f來，在目前情況下，我國農(nóng)業(yè)主要需要面對來自以下幾個方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

2.2.1農(nóng)產(chǎn)品質量的挑戰(zhàn)

近年來由于頻繁發(fā)生的食品安全危機，導致人們對于“舌尖上的安全”十分關注，越來越多的人更為重視農(nóng)產(chǎn)品的安全性。除此之外，市場對于農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質量和品牌化趨勢。在我國如今已經(jīng)解決溫飽問題的情況下，人們更加注重的是品質和健康。農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展也已經(jīng)從賣方市場發(fā)展到買方市場，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更多地考慮市場因素的影響［5］。

2.2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的挑戰(zhàn)

長期以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織就是千家萬戶的小農(nóng)戶，這種分散的生產(chǎn)方式在面對大規(guī)模的市場變化和資源調配時，難以保持競爭力。近年來，全國各地出現(xiàn)了一些新型的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合農(nóng)村資源，轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。但是這種發(fā)展還在比較初級的階段，同時受到長期以來分散式發(fā)展的制約。以我國的土地為例，由于生產(chǎn)比較分散，我國耕地也是碎片化的，各個碎片之間土地狀況由于生產(chǎn)方式的不同有著非常大的變化，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的規(guī)模化生產(chǎn)中，很難做到統(tǒng)一管理。

2.2.3農(nóng)村勞動力短缺

目前，一方面，我國農(nóng)村的老齡化狀況非常嚴重，農(nóng)村大量的青壯年勞動力涌入城市，土地撂荒問題非常突出，職業(yè)農(nóng)民越來越少；另一方面，我國農(nóng)民由于總體的知識水平還比較低，傳統(tǒng)思想觀念對他們的影響還非常大，在面對高科技和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時，他們難以掌握先進的生產(chǎn)技能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高技能農(nóng)民的需求又十分迫切，農(nóng)村勞動力的流失已經(jīng)開始嚴重制約我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.4農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定

在新常態(tài)下，國家經(jīng)濟發(fā)展需要更多地依靠市場力量，然而市場的變化非常迅速，農(nóng)產(chǎn)品價格受市場因素影響而大幅波動的情況更為頻繁。而且由于國家取消了對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的政府指導定價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接被暴露在市場風險之中，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展布局的難度。此外，目前國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格也普遍低迷，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿易自由化的發(fā)展趨勢，國內市場更容易受到海外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。不僅如此，近年來由于全球性的氣候變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受旱澇、疫病等災害的影響嚴重，農(nóng)產(chǎn)品供給難以穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價格難以預估。

3　把握機遇，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.1把握土地流轉機遇

土地流轉政策是解決目前新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力的最重要手段和實施路徑。我國農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)，難以維持自身生計，多數(shù)農(nóng)民對于土地的依賴性越來越低，同時由于所有權與使用權的分離，導致土地的市場價值實際上被人為地束縛住了。農(nóng)村土地流轉最主要的作用是鼓勵農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速的同時，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，大量的土地缺乏管理和生產(chǎn)，這一局面為我國實行農(nóng)村土地流轉政策，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了有利條件［6］。通過土地流轉政策，使得在廣大的農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營規(guī)?？梢员怀浞诛@現(xiàn)，而且還可以通過對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應，從而大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械及信息化技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，為在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變提供了有利空間。

3.2把握城市市場發(fā)展的機遇

我國的新型城鎮(zhèn)化道路目前已經(jīng)取得了令人矚目的成果，大量的人口進入城鎮(zhèn)生活，擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展提供了前提，同時還為農(nóng)產(chǎn)品提供了大量的投資和消費需求。此外，由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多地區(qū)形成了城市群，城市群的延伸能力，也成為了目前我國城鎮(zhèn)化的主要方式［7］。城市群的發(fā)展需要更多區(qū)間內的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持，以降低城市發(fā)展和生活的成本，這與土地流轉政策和擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的政策可以相輔相成，從供給和需求雙方面來提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場的市場活躍度。在這一城鎮(zhèn)成長模式下，大量的農(nóng)村地區(qū)被城市群所包圍，成為城市群之間聯(lián)系的紐帶，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更加廣闊的空間。

3.3把握國際市場機遇

近年來我國越來越鼓勵企業(yè)參與國際競爭，與此同時我國也與眾多國家達成了自由貿易協(xié)定，這為我國轉型后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的國際空間［8-9］。此外，中國目前由于勞動力成本的壓力和資本優(yōu)勢的雙重動力，逐漸從商品輸出國轉變?yōu)橘Y本輸出大國，產(chǎn)品也從傳統(tǒng)的“中國制造”發(fā)展為具有核心技術的“中國創(chuàng)造”，在國際分工中更加具有主動權［10］。這為我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌和具有高新技術的農(nóng)業(yè)勞動力融入國際市場提供了有利條件。

參考文獻

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NEW PROBLEMS AND COUNTERMEASURES FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF AGRICULTURE IN CHINA

Li Na
（Management College of Xuchang University，Xuchang，Henan 46100，China）

AbstractCurrently agricultural development in China faces both challenges and opportunities under the circumstance of"normal state".This study intends to reveals these challenges and opportunities and to propose countermeasures for sustainable development.Agricultural development has been faced with difficulties in the price rise and cost increase Since China joined in the WTO.For the available space of"yellow box subsidy"in the framework of the WTO has been getting smaller and the carrying capacity of natural resources has reached a very high level in recent years，problems of agricultural development in China were increasing.Moreover，the high speed operation of our country＇s economy has brought a strong pull power of agricultural development demand for a long time.However，as the development of social economy has entered the"new normal"and the agricultural management income of farmers has been low，most farmers lost the power of sustained operation of land.In addition，agricultural development in China faces multiple challenges，which are the structure transformation，the technology upgrading，the update of organizational forms and the achievement of sustainable agricultural development.The problems that to change ways of China＇s agricultural development and to create a sustainable development of agriculture must be faced under the circumstance of"normal state"and international agricultural competition.This paper analyzed the problems of agricultural development in the new normal and tried to summarize the road of agricultural sustainable development.

Keywordsnew normal；agriculture；urbanization；sustainable development；countermeasures

中圖分類號：F323；F303；X171.3

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］01-0030-04

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160105

收稿日期：2015-05-15

作者簡介：李娜 （1985—），女，河南許昌人，碩士、講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、三農(nóng)發(fā)展。Email：xcvipln@126.com

*資助項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究”（2012BJJ055）；河南省高等學校哲學社科研究“三重”重大專項“新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)和對策”