陳麗萍

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

中外合作辦學(xué)支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略對策

陳麗萍

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

20世紀(jì)80年代改革開放以來，我國的中外合作辦學(xué)歷經(jīng)30余年的發(fā)展，取得了成績也存在問題。適逢“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，給中外合作辦學(xué)創(chuàng)造了史無前例的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。面對這種現(xiàn)狀，中外合作辦學(xué)必須正視問題，提升辦學(xué)理念、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制、規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量才能抓住機(jī)遇，高質(zhì)量地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，謀求可持續(xù)發(fā)展。

中外合作辦學(xué)；“一帶一路”戰(zhàn)略；現(xiàn)狀；問題

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及其對中外合作辦學(xué)的重大意義

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”是習(xí)近平總書記分別于2013年9月和10月出訪哈薩克斯坦和東盟國家時提出的。該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是通過共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”使中國與歐亞各國之間逐步形成區(qū)域大合作。通過這樣的合作，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會更加緊密、相互合作可以更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對中外合作辦學(xué)的重大意義

1.“一帶一路”戰(zhàn)略給中外合作辦學(xué)帶來發(fā)展的黃金期

近年來，中外合作辦學(xué)的發(fā)展勢頭尤其迅猛。教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2016年4月份中國內(nèi)地通過審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項目已達(dá)2411個，較2013年9月份的1979個增加了432個，增幅高達(dá)21.8%，“一帶一路”戰(zhàn)略對中外合作辦學(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用初見端倪。

中國高等教育學(xué)會會長翟振元指出，高等教育服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的首要任務(wù)是人才培養(yǎng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)內(nèi)容浩大，涉及交通、信息、能源、金融、貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保、語言文化、宗教、科技、衛(wèi)生、旅游等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，這些領(lǐng)域無一不需要高等教育為其培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)和國際化視野的人才來提供智力支撐。由此可見，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中外合作辦學(xué)將迎來史上發(fā)展的黃金期。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略給中外合作辦學(xué)搭建了更高的合作平臺

2015年3月28日，由國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）中明確指出“中國要擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家開展合作辦學(xué)，擴(kuò)大相互間的留學(xué)生規(guī)模，并將每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額”。從《愿景與行動》的發(fā)布，不僅可以看出中國通過合作辦學(xué)來促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流從而實現(xiàn)合作共贏的決心，而且中國作為一個負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，會找?zhǔn)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國高等教育發(fā)展的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略給合作辦學(xué)搭建的更高的平臺，來謀劃我國優(yōu)秀的高等教育資源在“一帶一路”建設(shè)中的行動策略，即如何讓中國的教育資源成功地“走出去”來惠及“一帶一路”沿線各國甚至世界的發(fā)展。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略給中外合作辦學(xué)提出了諸多的挑戰(zhàn)

第一，推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施的主要手段和動力是“人才”，所以，“一帶一路”戰(zhàn)略實施成敗的決定性因素之一即為中外合作辦學(xué)能否培養(yǎng)出具有較高綜合素質(zhì)的國際化人才來建設(shè)和傳承“一帶一路”戰(zhàn)略。

第二，當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，既要面對西方發(fā)達(dá)國家阻撓我們發(fā)展的霸權(quán)主義，又要面對沿帶和沿路國家復(fù)雜的政治、宗教、文化背景和差異。

第三，中方合作辦學(xué)者的辦學(xué)理念有待提高?！耙粠б宦贰笔蔷哂虚L期性的高層次宏大戰(zhàn)略，要把眼光放到2020年、2030年、2050年幾個時間節(jié)點(diǎn)。中外合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展也必須從長遠(yuǎn)著手，形成長效機(jī)制。

二、中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國的對外教育合作與交流發(fā)展迅速，已初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局。除了公辦教育和民辦教育之外，中外合作辦學(xué)成為我國的第三種高等教育形式，對于促進(jìn)我國教育改革發(fā)展、滿足人民群眾多樣化的教育需求、推動教育國際化起到了積極的作用。

在國家方針政策的指導(dǎo)下，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施3年來，中外合作辦學(xué)進(jìn)入了平穩(wěn)、快速、高質(zhì)的發(fā)展階段。從辦學(xué)規(guī)模來看，截止到目前，經(jīng)中國內(nèi)地通過審批和復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共計2411個。各級各類合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬人，其中高等教育層次在校生約45萬人，畢業(yè)生超過150萬人。從辦學(xué)層次來看，廣泛涉及到除義務(wù)教育、政治、宗教、警察、軍事等其他各個層次。從學(xué)科專業(yè)分布來看，結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。國家重點(diǎn)支持在理工農(nóng)醫(yī)和一些新興、前沿的交叉學(xué)科領(lǐng)域的合作辦學(xué)，逐步改變以往人文社會科學(xué)為主的趨勢。本科及以上層次的合作辦學(xué)涉及11個學(xué)科，其中工科所占比例最高達(dá)37%，其他學(xué)科占比分布較為均衡，沒有出現(xiàn)扎堆、失調(diào)等問題。從區(qū)域分布看，國家對中西部地區(qū)中外合作辦學(xué)加大支持力度，通過給予政策傾斜等方式支持中西部地區(qū)舉辦合作項目257個，占規(guī)劃綱要實施以來項目總數(shù)的44%。除青海、寧夏、西藏外，廣大內(nèi)陸省份均開展了中外合作辦學(xué)項目。同時，東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮在合作辦學(xué)方面的引領(lǐng)和示范作用。此外，在國家的指導(dǎo)下諸如上海紐約大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校結(jié)合中外雙方學(xué)科特色，成功地引進(jìn)國外大學(xué)的優(yōu)勢課程，達(dá)到了有效利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源、加強(qiáng)能力建設(shè)的目的。不少合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還特別重視對學(xué)生的德育教育，培養(yǎng)了學(xué)生的愛國主義思想和積極向上的世界觀、人生觀。

可見，中外合作辦學(xué)有著不可替代的重要作用。它是我國教育事業(yè)對外開放的具體形式，是我國教育國際化的重要推手。

（二）中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的問題

1.“走出去”的辦學(xué)模式亟待加強(qiáng)

從《愿景與行動》的發(fā)布我們可以看出中國合作辦學(xué)“走出去”的決心，中國對沿線不少國家已有一定的“走出去”合作辦學(xué)的基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的“五通”也確實需要我國將教育資源輸出來培養(yǎng)支撐戰(zhàn)略實施的人才。但事實是全國人大代表檀結(jié)慶指出當(dāng)前中國“走出去”的反向合作辦學(xué)活動門可羅雀，在中外合作辦學(xué)方面我們存在戰(zhàn)略盲點(diǎn)，沒有充分認(rèn)識到“走出去”合作辦學(xué)的重大意義。這不僅會導(dǎo)致我國教育國際化的滯后，更不符合“一帶一路”的戰(zhàn)略宗旨。

2.一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的行為有待規(guī)范

教育是產(chǎn)業(yè)，中外合作辦學(xué)是公益事業(yè)，它理應(yīng)受到市場供求關(guān)系和法律的雙重制約。但是，個別中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目在辦學(xué)過程中存在著追求高利益的行為，甚至引入留學(xué)中介機(jī)構(gòu)參與包辦。一些國外教育機(jī)構(gòu)也存在著盲目擴(kuò)張市場，搜刮資金的不良企圖。上述現(xiàn)象導(dǎo)致中外合作辦學(xué)在社會上的信譽(yù)度和品牌形象降低，價格調(diào)控機(jī)制缺失，法律保障體系不力。

3.區(qū)域失衡問題仍然存在

教育規(guī)劃綱要頒布以來，盡管在國家政策的傾斜和扶植下廣大中西部省份的中外合作辦學(xué)有了長足的發(fā)展，但是就總體規(guī)模和基礎(chǔ)而言還遠(yuǎn)不及東部沿海地區(qū)，所以在短時間內(nèi)中外合作辦學(xué)的區(qū)域失衡問題仍然存在。但是，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)，我國的中西部地區(qū)和廣大沿江沿邊地區(qū)很明顯已經(jīng)成為我國另一個開放的前沿。實際上，“一帶一路”的提出本身就是基于中西部開放開發(fā)和東部轉(zhuǎn)型升級的需要的，所以中外合作辦學(xué)的區(qū)域失衡這個歷史性問題因為“一帶一路”這個歷史性策略而再次暴露無遺。

4.中外合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的能力有待提高

第一，有些中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)觀念還沒有上升到服務(wù)國家發(fā)展大局的高度，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)只注重追求短期利益，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和創(chuàng)新意識。第二，中外合作辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的理論研究水平還應(yīng)提高，需更深入地研究中外合作辦學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制來指導(dǎo)辦學(xué)實踐。第三，作為合作辦學(xué)生命線的辦學(xué)質(zhì)量還有充分提升的空間，專業(yè)、課程的結(jié)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的總體需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，師資隊伍的建設(shè)迫在眉睫。

三、中外合作辦學(xué)支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的對策

1.實施合作辦學(xué)“走出去”模式

“一帶一路”沿線共有73個國家。這些國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等方面的背景和習(xí)俗差異性極大，“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中自然要面對諸多未知的風(fēng)險。

我們要在充分調(diào)研、深入研究這些國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教背景的基礎(chǔ)上，采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，與沿線國家開展規(guī)?；暮献鬓k學(xué)活動，特別是“走出去”合作辦學(xué)，將我國優(yōu)秀的高等教育資源輸出到這些國家?！耙粠б宦贰毖鼐€有些國家已與我國有著合作辦學(xué)的歷史，更多的國家也向中國發(fā)出了邀請，希望和我們在高等教育領(lǐng)域加深合作，讓中國為他們培養(yǎng)大批建設(shè)國家的人才。因此，通過合作辦學(xué)“走出去”的模式，我國既能讓自身優(yōu)質(zhì)的教育資源服務(wù)于世界，又能賺取外匯，更重要的是使中國能在“一帶一路”的推進(jìn)過程中始終保持領(lǐng)頭羊的地位，帶領(lǐng)沿線各國共同發(fā)展、共同繁榮。

2.規(guī)范辦學(xué)行為，完善價格、法律機(jī)制

第一，國家、政府部門應(yīng)盡快完善并出臺中外合作辦學(xué)的法律保障體系，填補(bǔ)法律空白，如“請進(jìn)來”合作辦學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制等，用來規(guī)范中外合作辦學(xué)雙方的行為，指導(dǎo)合作辦學(xué)實踐。第二，學(xué)者們應(yīng)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)價格調(diào)控機(jī)制的研究，盡快梳理出一套由國家主導(dǎo)同時受教育市場供求影響的價格調(diào)控體系，用以規(guī)范合作辦學(xué)項目中存在的收費(fèi)不合理問題。第三，系統(tǒng)研究在“一帶一路”戰(zhàn)略下中外合作辦學(xué)支撐這一戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)和基本策略。構(gòu)建支撐該戰(zhàn)略的理論體系，為我國中外合作辦學(xué)提供積極的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，為建立一系列實務(wù)操作規(guī)程和法規(guī)體系提供理論支持。

3.調(diào)節(jié)區(qū)域失衡，帶動中西部開放

在國家政策的引導(dǎo)和傾斜下，中西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)除了青海、西藏、寧夏三地之外已經(jīng)取得了一定的成績，但是就其規(guī)模來講還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，從國家層面來講，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過政策扶植、加大宣傳力度等手段讓中西部地區(qū)參與、發(fā)展合作辦學(xué)的熱情高漲起來，讓個別地區(qū)實現(xiàn)零的突破，把已經(jīng)開始合作辦學(xué)的地區(qū)樹立成標(biāo)桿，充分體現(xiàn)合作辦學(xué)在高等教育層面的重要性和必要性。另一方面，中西部地區(qū)的省份、地區(qū)應(yīng)該充分認(rèn)識到在“一帶一路”背景下中外合作辦學(xué)是歷史賦予他們的使命。調(diào)動自身的熱情和積極性，搞好搞大合作辦學(xué)既是發(fā)展自身的需要，更是服務(wù)“一帶一路”國家大策的最直接途徑。

4.提升辦學(xué)理念，服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略要求中外合作辦學(xué)者將自身的辦學(xué)理念提升到服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的高度。在實施辦學(xué)的過程中不能只顧眼前利益，一切應(yīng)從長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的角度來考量。對于合作辦學(xué)的機(jī)制，不能墨守成規(guī)，要勇于創(chuàng)新，敢于實踐，在實踐中加深理論研究與積累。同時，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展對于人才的需求合理調(diào)整專業(yè)、課程機(jī)構(gòu)，并將師資隊伍、學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)當(dāng)作一種長期投資，以重質(zhì)量建設(shè)的“內(nèi)涵式”發(fā)展作為提升合作辦學(xué)服務(wù)能力的主要途徑。

[1]孫穎，吳少敏.2016年中外合作大學(xué)校長論壇在深舉行中外合作辦學(xué)助推高等教育改革[N].南方日報，2016-04-16（A05）.

[2]瞿振元.“一帶一路”建設(shè)與國家教育新使命[N].光明日報，2015-08-13（011）.

[3]夏曉倫，劉然.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].（2015-03-28）［2016-08-02］.http://news.sina.com.cn/c/2015-03-28/140031655780. shtm l.

[4]杜玉波.伴隨“一帶一路”，更好地促進(jìn)高等教育的交流合作[N].中國教育報，2014-08-26（03）.

[5]夏易君，潘登.高校在“一帶一路”建設(shè)中大有可為[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（10）：66-69.

[6]張萬紅，申國昌.新中國成立60年中外合作辦學(xué)回顧與展[J]．世界教育信息，2014（3）.

[7]中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺.教育規(guī)劃綱要實施三年來中外合作辦學(xué)發(fā)展情況[EB/ OL].（2016-07-27）［2016-08-02］.http://www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/.

[8]檀結(jié)慶.全面推進(jìn)合作辦學(xué)“走出去”[N].安徽日報，2015-03-08（02）.

責(zé)任編輯：陳巖王遠(yuǎn)

Current Situation and Problem s:Development of Sino-Foreign Cooperation in School Running under the“Belt and Road”Strategy

CHEN Li-ping
（Tianjin College of Commerce,Tianjin 300350）

Since its opening to the outside world in the 1980’s,China has made great achievements in the development of Sino-foreign cooperation in school running,yet on the other hand, problems do exist.In themeantime,the“Belt and Road”strategy faces the Sino-foreign cooperation in school running with an unprecedented opportunity of development and challenges as well.In such circumstances,only by way of promoting concept,innovating mechanism,regulating behaviors and improving education quality can Sino-foreign school runners seize the opportunity of sustainable development to offer quality services to the“Belt and Road”strategy.

Sino-foreign cooperation in school running;Belt and Road;current situation; problems

G648.9

A

2095－5537（2016）05－00020－04

2016-08-06

［課題項目］本文系天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題《基于“一帶一路”戰(zhàn)略的中外合作辦學(xué)機(jī)制研究》階段性研究成果，課題編號VE3160。

陳麗萍（1976―），女，漢族，天津市人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授。研究方向：中外合作辦學(xué)，商務(wù)英語。