■本刊編輯部

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

■本刊編輯部

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

主要內(nèi)容有四個方面。

整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)，貧困面由各省（區(qū)、市）重新確認(rèn)并報財政部、教育部核定。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補助水平。落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

三是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)；對東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎代補”方式，給予適當(dāng)獎勵。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。

四是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級人民政府確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

實施步驟分三步。

一是從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補政策。

二是從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。在落實好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時，向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)。

三是以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

（責(zé)任編輯 韓瑞新）