席濤

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廣州公共圖書(shū)館事業(yè)邁向權(quán)利保障時(shí)代進(jìn)程中的政府責(zé)任

席濤

摘要文章結(jié)合廣州公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，從職能定位、價(jià)值取向、兌現(xiàn)路徑三方面對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任進(jìn)行論述。政府責(zé)任的職能定位包括強(qiáng)化事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、完善圖書(shū)館社會(huì)職能、保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)圖書(shū)館工作隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化圖書(shū)館制度供給；政府責(zé)任的價(jià)值取向包括公平取向、效率取向、民主取向；政府責(zé)任的兌現(xiàn)路徑包括強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任監(jiān)督、社會(huì)參與。

關(guān)鍵詞公共圖書(shū)館權(quán)利保障政府責(zé)任職能定位價(jià)值取向責(zé)任兌現(xiàn)

引用本文格式席濤.廣州公共圖書(shū)館事業(yè)邁向權(quán)利保障時(shí)代進(jìn)程中的政府責(zé)任[J].圖書(shū)館論壇，2016 （3）：28- 33.

Government Responsibility for Guangzhou Public Librarianship Development towards the Era of Rights Protection

XI Tao

Abstract This paper discusses the functional positioning，value orientation and fulfillment path of government responsibilities in public librarianship development. The functional positioning of government responsibilities includes strengthening the top design of librarianship development，improving library social functions，ensuring development funding，enhancing library human power construction and library institutional supplies. The value orientation covers the fairness orientation，efficiency orientation and democratic orientation. The path fulfillment depends on a series of mechanism，including strengthening responsibility awareness，coordination，responsibility surveillance and social participation.

Keywords public library；rights protection；government responsibility；functional positioning；value orientation；responsibility fulfillment

近年隨著廣州圖書(shū)館、黃埔區(qū)圖書(shū)館等市、區(qū)新館建成開(kāi)放，《廣州市公共圖書(shū)館條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施，廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)啟動(dòng)，廣州公共圖書(shū)館事業(yè)邁向權(quán)利保障時(shí)代。對(duì)廣州市公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任進(jìn)行應(yīng)然與實(shí)然研究，不僅有利于當(dāng)?shù)貓D書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)兄弟省市圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展也有借鑒作用。

1政府責(zé)任的職能定位

研究政府在圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，關(guān)鍵在于研究政府應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任。對(duì)政府責(zé)任的內(nèi)容認(rèn)識(shí)和界定直接影響公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。從廣州公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，政府既是公共圖書(shū)館事業(yè)的設(shè)計(jì)師，也是圖書(shū)館服務(wù)的付費(fèi)人，還是公共圖書(shū)館制度的供給者。

1.1強(qiáng)化圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

公共圖書(shū)館是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的組成部分，政府應(yīng)當(dāng)把公共圖書(shū)館事業(yè)放在改革發(fā)展的全局中來(lái)謀劃、部署、推動(dòng)。目前公共圖書(shū)館改革發(fā)展是在各地文化行政主管部門指導(dǎo)下，由圖書(shū)館自主探索，從改革發(fā)展全局專門研究部署公共圖書(shū)館事業(yè)的地方政府較少。近年《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要(2011- 2020年)》《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于培育世界文化名城的實(shí)施意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分、廣州培育“世界文化名城”的重要基礎(chǔ)，其地位和作用越來(lái)越受到政府重視，上升到政府戰(zhàn)略層面，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2012年3月，重啟《條例》立法工作，2015年5月1日施行，成為我國(guó)大陸繼深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川等地之后第六個(gè)地方性圖書(shū)館法規(guī)。2012年7月，啟動(dòng)“圖書(shū)館之城”建設(shè)工程，成立“圖書(shū)館之城”建設(shè)研究小組，制定《廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！稐l例》《規(guī)劃》以地方法規(guī)和政府規(guī)劃的方式確定了廣州公共圖書(shū)館發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、核心理念、實(shí)施路徑，明確了公共圖書(shū)館的性質(zhì)和職能、設(shè)置的主體和標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)方式和要求、服務(wù)原則和內(nèi)容，規(guī)定了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任、公共圖書(shū)館管理體制機(jī)制、用戶的權(quán)利義務(wù)等一系列事關(guān)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性問(wèn)題，為當(dāng)前和今后一個(gè)階段廣州公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供了基本規(guī)范。

1.2完善圖書(shū)館的社會(huì)職能

公共圖書(shū)館該干什么、能干什么，有什么用、如何用？這些事關(guān)公共圖書(shū)館職能的問(wèn)題是機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考量的基礎(chǔ)要素。是簡(jiǎn)單套用圖書(shū)館的一般社會(huì)職能，還是立足實(shí)際對(duì)圖書(shū)館職能進(jìn)行設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是地方政府在圖書(shū)館職能賦予上的“自發(fā)”與“自覺(jué)”的天壤之別。廣東是改革開(kāi)放的前沿陣地、中西文化的交匯處，廣府文化歷史悠久、博采眾長(zhǎng)，廣州圖書(shū)館具有文獻(xiàn)存儲(chǔ)中心，文獻(xiàn)信息傳遞中心，面向社會(huì)的文化教育中心，公共信息導(dǎo)航中心，信息加工、生產(chǎn)、增值中心，圖書(shū)館學(xué)業(yè)務(wù)研究輔導(dǎo)中心，對(duì)外文化交流的重要窗口等7項(xiàng)社會(huì)職能，其中對(duì)外文化交流職能是廣州市政府賦予公共圖書(shū)館的特色職能。這項(xiàng)特色職能的成功發(fā)揮受益于廣州市政府對(duì)廣州圖書(shū)館的高度重視和統(tǒng)籌利用，并通過(guò)廣州國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)、“廣州之窗”、廣州大典研究中心等項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)(廣州)國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)列入廣東文化強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、2013- 2014年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，為廣東省政府主辦的9項(xiàng)展會(huì)活動(dòng)之一，是我國(guó)唯一具備紀(jì)錄片投融資、交易功能的國(guó)家級(jí)專業(yè)平臺(tái)。廣州國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)研究展示中心設(shè)在廣州圖書(shū)館，拓展了該館的收藏、研究、實(shí)體展示、合作與交流等作用與職能?！皬V州之窗”城市形象推廣廳由廣州市外宣辦(市政府新聞辦)牽頭，廣州圖書(shū)館具體承辦，項(xiàng)目依托廣州圖書(shū)館作為文化新地標(biāo)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)查(城市宣傳資料查閱)、讀(廣州文化讀物薦讀)、賞(多媒體展示欣賞)、聚(主題沙龍分享)等文化活動(dòng)，對(duì)城市資訊與宣傳活動(dòng)進(jìn)行整合，成為綜合性、一站式的城市宣傳窗口，實(shí)現(xiàn)了有深度、多層面的城市宣傳推廣的目標(biāo)?！稄V州大典》是由廣州市委宣傳部和廣東省文化廳策劃并負(fù)責(zé)組織研究編纂，旨在系統(tǒng)搜集整理和搶救保護(hù)廣州文獻(xiàn)典籍，是地方政府主導(dǎo)古籍整理的典型范例。廣州大典研究中心辦公地點(diǎn)設(shè)在廣州圖書(shū)館，對(duì)于發(fā)揮廣州圖書(shū)館專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)、地方文獻(xiàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于豐富廣州圖書(shū)館的地方文獻(xiàn)資源、提升文獻(xiàn)研究能力、提高圖書(shū)館在地方文化建設(shè)中的作用具有十分重要的意義。廣州國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)、“廣州之窗”、廣州大典研究中心等項(xiàng)目圍繞并拓展了公共圖書(shū)館的職能，凸現(xiàn)了公共圖書(shū)館在文化建設(shè)中的地位和作用，也體現(xiàn)了地方政府對(duì)公共圖書(shū)館的深刻認(rèn)識(shí)和在文化發(fā)展全局中發(fā)揮公共圖書(shū)館職能的統(tǒng)籌能力。

1.3保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入

“公共圖書(shū)館具有高度正外部性和德優(yōu)產(chǎn)品性質(zhì)，決定了它市場(chǎng)供給的非效率性、非公平性和不可能性，決定了它的投資主體只能是政府，而不可能是市場(chǎng)”[1]。因此，保障公共圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)是政府責(zé)任的主要內(nèi)容。近年來(lái)，廣州市在圖書(shū)館館舍建設(shè)方面投入大量資金，其中廣州圖書(shū)館新館總投資131450萬(wàn)元、從化新館兩期工程共投入10400萬(wàn)元、增城新館投入9300萬(wàn)元。2010- 2014年，廣州公共圖書(shū)館(2個(gè)市級(jí)圖書(shū)館、12個(gè)區(qū)級(jí)圖書(shū)館)總經(jīng)費(fèi)投入分別為10337萬(wàn)元、14420萬(wàn)元、16791萬(wàn)元、25052萬(wàn)元、25831萬(wàn)元，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)分別為2249萬(wàn)元、3413萬(wàn)元、4552萬(wàn)元、6306萬(wàn)元、6979萬(wàn)元，逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)；藏書(shū)量為1014萬(wàn)冊(cè)、1092.5萬(wàn)冊(cè)、1258.34萬(wàn)冊(cè)、1279.6萬(wàn)冊(cè)和1545.9萬(wàn)冊(cè)，2014年比2010年增長(zhǎng)了52.5%，增幅驚人。但按照《條例》《規(guī)劃》，2020年廣州要實(shí)現(xiàn)約每8萬(wàn)人擁有1個(gè)公共圖書(shū)館，人均擁有3冊(cè)公共圖書(shū)館藏書(shū)，每1萬(wàn)人至1.5萬(wàn)人配備1名工作人員，還需要持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入。

1.4加強(qiáng)圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)

圖書(shū)館隊(duì)伍是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，廣州不斷加強(qiáng)圖書(shū)館專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2010 年12月31日廣州公共圖書(shū)館(2個(gè)市級(jí)圖書(shū)館、12個(gè)區(qū)級(jí)圖書(shū)館)在編517人，其中大專以上學(xué)歷463人，占89.6%；高級(jí)職稱30人，中級(jí)職稱179人，中高級(jí)以上職稱占40.4%。2014年12月31日廣州市公共圖書(shū)館(2個(gè)市級(jí)圖書(shū)館、12個(gè)區(qū)級(jí)圖書(shū)館)在編579人，其中大專以上學(xué)歷543人，占93.8%；高級(jí)職稱48人，中級(jí)職稱248人，中高級(jí)以上職稱占51.1%，大專以上學(xué)歷與中高級(jí)以上職稱人數(shù)的占比分別比2010年上升了4.2%和10.7%。但對(duì)區(qū)公共圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館而言，工作人員數(shù)量不足、專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象仍然突出?！稐l例》首次在地方圖書(shū)館立法中明確規(guī)定公共圖書(shū)館工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，即每服務(wù)人口1萬(wàn)人至1.5萬(wàn)人需配備1名工作人員。以此來(lái)看，廣州各區(qū)圖書(shū)館的情況仍不樂(lè)觀，以常住人口為150.61萬(wàn)人的天河區(qū)為例，共有圖書(shū)館工作人員43人，每名工作人員需要為3.5萬(wàn)人服務(wù)；荔灣區(qū)常住人口為89.14萬(wàn)人，共有圖書(shū)館工作人員36名，平均每名工作人員需為2.48萬(wàn)人服務(wù)，與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差距不小。廣州要建設(shè)“圖書(shū)館之城”，鎮(zhèn)街分館建設(shè)至關(guān)重要。但就現(xiàn)實(shí)而言，街道、社區(qū)圖書(shū)館隊(duì)伍薄弱。以荔灣區(qū)為例，全區(qū)22個(gè)街道文化站及175個(gè)社區(qū)文化室的工作人員中，沒(méi)有一名圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人員，也沒(méi)有一名具有圖書(shū)資料專業(yè)技術(shù)職稱的人員；僅有3個(gè)文化站設(shè)有圖書(shū)館專職工作人員。加強(qiáng)圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)尤其是基層圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)[2]。

1.5強(qiáng)化圖書(shū)館制度供給

公共圖書(shū)館的服務(wù)行為需要有制度的規(guī)范，政府提供公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任需要有制度的保障，制度在公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用?！霸谏鐣?huì)所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)”[3]。在圖書(shū)館制度供給中，政府同樣發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是制度的主要供給者。目前“阻礙中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的因素很多，但最要害的阻礙因素應(yīng)該說(shuō)是制度缺位。制度缺位的表現(xiàn)有多種，如圖書(shū)館立法缺位、職業(yè)自律制度缺位、職業(yè)權(quán)益保障制度缺位、職業(yè)準(zhǔn)入制度缺位”[4]?！稐l例》《規(guī)劃》不但將公共圖書(shū)館地位、作用、建筑面積、資金投入、從業(yè)人員的資質(zhì)等寫(xiě)入條文，從根本上解決公共圖書(shū)館的困境，而且還有不少制度創(chuàng)新，基本建立起相對(duì)完整的圖書(shū)館制度體系，如中心圖書(shū)館業(yè)務(wù)管理體制、總分館體制、法人治理機(jī)制、數(shù)字信息資源共建共享機(jī)制、文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)咨詢制度、公共圖書(shū)館考核第三方評(píng)估機(jī)制、用戶信息保密制度、常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制、全市公共圖書(shū)館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、財(cái)政分級(jí)投入共同保障體制、公共圖書(shū)館從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展機(jī)制、“圖書(shū)館之城”建設(shè)年度考核制度，這些制度為廣州公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，其重要性不言而喻。

2政府責(zé)任的價(jià)值取向

政府的任何行政行為都體現(xiàn)著一定的價(jià)值導(dǎo)向，都是為了達(dá)到一定的政策目標(biāo)。清晰界定政府行為的價(jià)值目標(biāo)，才能保證公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的正確方向。從《條例》《規(guī)劃》以及廣州公共圖書(shū)館實(shí)踐看，政府責(zé)任的價(jià)值取向主要有四方面。

2.1公平取向

“政府設(shè)立和發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的信息公平而作出的一項(xiàng)制度安排”[5]。把提供公共圖書(shū)館服務(wù)作為政府的責(zé)任，最大的理由是公平，最根本的目標(biāo)也在公平。公平是廣州公共圖書(shū)館服務(wù)的基本原則，也是制度設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)?！稐l例》規(guī)定“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍、平等、免費(fèi)、開(kāi)放和便利的服務(wù)原則”，首次把“普遍服務(wù)原則”和“平等服務(wù)原則”寫(xiě)進(jìn)地方性公共圖書(shū)館法規(guī)；明確要求設(shè)置少兒圖書(shū)館或少兒閱讀區(qū)；規(guī)定“區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)根據(jù)村、社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等，有針對(duì)性地配置村、社區(qū)圖書(shū)室的文獻(xiàn)信息資源”；規(guī)定“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等特殊群體提供設(shè)施、設(shè)備、文獻(xiàn)信息資源等方面的便利服務(wù)”，“中心館、區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲人閱覽室和殘疾人專座”。按照《規(guī)劃》，廣州將推進(jìn)未成年人、老年人服務(wù)普及項(xiàng)目，實(shí)施殘障人士關(guān)愛(ài)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)一體化服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目把《條例》中關(guān)于普遍服務(wù)、平等服務(wù)的原則和理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作部署和業(yè)務(wù)舉措，保障公共圖書(shū)館為未成年人、老年人、殘障人士、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)村地區(qū)公眾等群體提供有針對(duì)性的圖書(shū)館服務(wù)，從而有效保障其平等利用圖書(shū)館的權(quán)利。

2.2效率取向

公共圖書(shū)館服務(wù)對(duì)公平的追求并不意味著對(duì)效率的忽視。社會(huì)資源是稀缺的，“公共財(cái)政支出必須講求效益”[6]。公共圖書(shū)館服務(wù)成本效益難以量化核算，其壟斷性地位、等級(jí)式結(jié)構(gòu)、行政化管理使它在效率追求方面具有天然的局限性，讀者也存在著濫用圖書(shū)館資源的可能。因此，政府對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)效率的關(guān)注尤其重要。廣州對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)效率追求主要體現(xiàn)在兩方面——公共圖書(shū)館資源的配置效率和公共圖書(shū)館組織的運(yùn)行效率。在資源配置方面，《條例》規(guī)定，財(cái)政投入要“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共圖書(shū)館的服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)需求、服務(wù)功能等相適應(yīng)”，“中心館、區(qū)域總館及其分館應(yīng)當(dāng)在2020年前實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的通借通還”，“區(qū)域總館應(yīng)當(dāng)根據(jù)村、社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、就業(yè)狀況等，有針對(duì)性地配置村、社區(qū)圖書(shū)室的文獻(xiàn)信息資源”，公共圖書(shū)館“選址應(yīng)當(dāng)位于人口相對(duì)集中、交通便利、市政設(shè)施配套良好的區(qū)域”，“應(yīng)當(dāng)提高圖書(shū)館空間和館藏紙質(zhì)信息資源的利用率”，“應(yīng)當(dāng)建立文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)咨詢制度”等?！兑?guī)劃》也提出，要促進(jìn)圖書(shū)館多樣化服務(wù)，實(shí)施主題圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目，以滿足公眾的個(gè)性化、專業(yè)化信息需求。這些規(guī)定和舉措的目的之一是通過(guò)資源共享、強(qiáng)化資源配置的針對(duì)性和便捷性，從而提升資源利用效率。同時(shí)，《條例》明確規(guī)定了公共圖書(shū)館的服務(wù)時(shí)間，并建立規(guī)范的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)化公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.3民主取向

“對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，民主的理念是十分重要的，因?yàn)樗乾F(xiàn)代圖書(shū)館建立的基礎(chǔ)，同時(shí)也是自身發(fā)展的保證”[7]。用戶和館員的民主參與需要相應(yīng)的制度安排。廣州推動(dòng)公共圖書(shū)館建立法人治理機(jī)制，建立和完善理事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)建立圖書(shū)館行業(yè)組織，支持行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)作用；推動(dòng)建立文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)咨詢制度，要求公共圖書(shū)館廣泛征求用戶、專家以及相關(guān)行業(yè)組織對(duì)文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)類別、數(shù)量等方面的意見(jiàn)；推動(dòng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要求公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)在館舍顯著位置設(shè)立用戶意見(jiàn)箱(簿)，公開(kāi)監(jiān)督電話，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴通道，組建社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，定期召開(kāi)用戶座談會(huì)。這些規(guī)定的制定和落實(shí)為用戶和廣大館員參與政府關(guān)于公共圖書(shū)館的決策、建設(shè)、管理、服務(wù)監(jiān)督提供了制度化、規(guī)范化的途徑。

2.4務(wù)實(shí)取向

務(wù)實(shí)是嶺南文化的重要特點(diǎn)，重實(shí)際、重實(shí)效是廣東地方政策的重要價(jià)值取向。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向解決實(shí)際問(wèn)題，也成為廣州規(guī)劃公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展凸現(xiàn)出的地方特色。“《條例》是廣州首部涉及公共圖書(shū)館事業(yè)的地方性法規(guī)，它不是最先進(jìn)的，但是最適合廣州的”[8]，這樣的社會(huì)反響很好地反映了廣州的務(wù)實(shí)作風(fēng)。針對(duì)目前有些區(qū)熱衷于建超大型區(qū)級(jí)館的問(wèn)題，同時(shí)考慮到目前廣州鎮(zhèn)街圖書(shū)館的平均建筑面積只有209.7平方米，距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，《條例》第十六條對(duì)區(qū)域總館及其鎮(zhèn)街分館合計(jì)的千人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定的同時(shí)，又明確要求鎮(zhèn)街分館的建筑面積不得低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，有效防止弱化鎮(zhèn)、街道分館建設(shè)的傾向；針對(duì)基層圖書(shū)館(室)服務(wù)存在的問(wèn)題，《條例》第十三條對(duì)村、社區(qū)的圖書(shū)室或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作了規(guī)定，第三十八條對(duì)村、社區(qū)圖書(shū)室的文獻(xiàn)信息資源配置、對(duì)公共圖書(shū)館基層延伸服務(wù)作了明確規(guī)定；針對(duì)公共圖書(shū)館用戶損毀或者破壞文獻(xiàn)信息資源和設(shè)施設(shè)備、在公共圖書(shū)館喧嘩打鬧等問(wèn)題，《條例》在第四十五條中增加相關(guān)行為的禁止性規(guī)定?！稐l例》首次在地方圖書(shū)館立法中對(duì)各級(jí)公共圖書(shū)館的建筑面積、藏書(shū)總量、年均藏書(shū)增長(zhǎng)量和館員配備數(shù)量作了明確而細(xì)致的規(guī)定。但正如程煥文所說(shuō)：“這些指標(biāo)體系既參考了國(guó)家頒布的公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，又充分地考慮了廣州公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需要，總的來(lái)看，普遍高于國(guó)家的最低標(biāo)準(zhǔn)，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。這套指標(biāo)體系的制定采用了以公共圖書(shū)館服務(wù)范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為基本依據(jù)的計(jì)算方法，體現(xiàn)了廣州公共圖書(shū)館設(shè)立與建設(shè)的科學(xué)性、客觀性和可持續(xù)發(fā)展性?！盵9]

3政府責(zé)任的兌現(xiàn)路徑

3.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

從政府層面看，公共服務(wù)是政府的主要職能之一，公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)是政府的職能責(zé)任。政府的行政行為必須以人民的意志和利益為依歸，公共圖書(shū)館事業(yè)是滿足人民基本文化需求、實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的重要途徑，發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)是政府應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任。我國(guó)憲法第二十二條明確規(guī)定國(guó)家要發(fā)展圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)也是政府應(yīng)該履行的法定職責(zé)。事實(shí)上，發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)還表現(xiàn)為外在的責(zé)任。在我國(guó)行政環(huán)境中，政府會(huì)不會(huì)、能不能自覺(jué)履行責(zé)任，以什么樣的態(tài)度、在多大程度上承擔(dān)起發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的責(zé)任，各級(jí)政府、各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。2015年，時(shí)任廣州市市長(zhǎng)陳建華在“《廣州市公共圖書(shū)館條例》實(shí)施工作會(huì)議”上要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要有文化情結(jié)、要親力親為，這其實(shí)也是他的真實(shí)寫(xiě)照。廣州市公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展固然是歷屆黨委政府努力的結(jié)果，但近年的突破性進(jìn)展確實(shí)凝聚著陳建華同志的心血。2006年，時(shí)任廣州市委常委、宣傳部長(zhǎng)的陳建華在“廣州市圖書(shū)館專業(yè)人才高級(jí)研修班”開(kāi)學(xué)典禮上指出，自己文化理念是“三根”：文化遺產(chǎn)是根源，文化人才是根本，文化設(shè)施是根基；公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展不能僅靠某個(gè)人或者某些人的覺(jué)悟，必須要有政策支持和制度保障，必須盡快制定《廣州市公共圖書(shū)館條例》。如今廣州新圖書(shū)館付諸使用、《條例》付諸實(shí)施、《廣州大典》付諸出版、廣州“圖書(shū)館之城”邁開(kāi)步伐，這種堅(jiān)守與堅(jiān)持源于他不變的文化理念和“圖書(shū)館情結(jié)”。這啟示我們：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有深刻認(rèn)識(shí)文化的地位和作用，才會(huì)有文化的理想和情懷，政府發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的責(zé)任才能轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。

3.2強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)是政府的責(zé)任，但我國(guó)政府是一個(gè)多層級(jí)、多部門構(gòu)成的體系，文化行政主管部門是公共圖書(shū)館歸口管理單位，但顯然并非唯一的責(zé)任主體，公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展需要多個(gè)部門的支持。為了避免“九龍治水”問(wèn)題，廣州成立“圖書(shū)館之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、編辦、人社、文化等部門以及各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)“圖書(shū)館之城”建設(shè)；建立全市公共圖書(shū)館館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決策部署。針對(duì)各級(jí)財(cái)政分灶吃飯、公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)的實(shí)際，廣州推動(dòng)建立總分館業(yè)務(wù)管理體制，由總館負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)的規(guī)劃和指導(dǎo)工作、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)、文獻(xiàn)信息資源的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目和物流配送、制定分館的服務(wù)規(guī)范以及統(tǒng)籌、調(diào)配分館工作人員；設(shè)立“圖書(shū)館之城”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用市、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)的原則，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、人員配備、人員職業(yè)發(fā)展、設(shè)備維護(hù)與運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制創(chuàng)新為圖書(shū)館管理體制創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督

各級(jí)政府、各個(gè)部門要形成推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的合力，必須明確責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定文化行政主管部門負(fù)責(zé)公共圖書(shū)館事業(yè)的管理工作，同時(shí)規(guī)定“發(fā)展改革、財(cái)政、教育、規(guī)劃、國(guó)土、人力資源、建設(shè)、交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)”協(xié)同實(shí)施《條例》；“文化行政主管部門和相關(guān)行政管理部門及其工作人員”違反《條例》規(guī)定，“由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。為了進(jìn)一步落實(shí)各政府部門的責(zé)任，《規(guī)劃》把《條例》的規(guī)定、“圖書(shū)館之城”建設(shè)工程細(xì)化分解為若干工作項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都明確了牽頭單位和配合單位，避免各政府部門責(zé)任的抽象化。在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，建立并實(shí)施“圖書(shū)館之城”建設(shè)年度考核制度，探索制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由“圖書(shū)館之城”建設(shè)辦公室每年對(duì)“圖書(shū)館之城”建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行考核，并將評(píng)估結(jié)果予以公布。這對(duì)于各政府部門切實(shí)履行發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的責(zé)任，提供了強(qiáng)有力的制度保障。

3.4強(qiáng)化社會(huì)參與

在公共資源緊缺、財(cái)政資金緊張的條件下，政府責(zé)任兌現(xiàn)的方式是多樣的。除公共財(cái)政投入外，政府可以動(dòng)員社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，這與近年來(lái)世界范圍內(nèi)公共服務(wù)供給主體多元化的趨勢(shì)是一致的，也是現(xiàn)階段政府履行責(zé)任的現(xiàn)實(shí)選擇之一。按照《條例》，政府以稅收優(yōu)惠、授予榮譽(yù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性圖書(shū)館，捐贈(zèng)資金、文獻(xiàn)、設(shè)施、設(shè)備，向社會(huì)提供公益閱讀服務(wù)，并授權(quán)市、區(qū)人民政府發(fā)起設(shè)立公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法設(shè)立公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金，為捐資捐贈(zèng)提供了制度化、規(guī)范化的渠道。為了提高公共資源的利用效率，《條例》同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校圖書(shū)館、科學(xué)與專業(yè)圖書(shū)館及其他類型圖書(shū)館承擔(dān)公共圖書(shū)館職能或者參與設(shè)立公共圖書(shū)館(室)，提供公益性服務(wù)。《條例》同時(shí)規(guī)定，公共圖書(shū)館志愿服務(wù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，要加強(qiáng)與志愿服務(wù)組織的合作，根據(jù)需要組織志愿者參與公共圖書(shū)館的日常運(yùn)行和服務(wù)工作。這為緩解目前公共圖書(shū)館尤其是基層圖書(shū)館人手不足的問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

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收稿日期2015- 10- 20

作者簡(jiǎn)介席濤，廣州圖書(shū)館研究館員。