楊玉麟(西北大學(xué)教授)

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對《公共圖書館法(征求意見稿)》的認(rèn)可及其缺憾

楊玉麟(西北大學(xué)教授)

我對《公共圖書館法(征求意見稿)》有許多認(rèn)可，第一個(gè)認(rèn)可是法律文本撰寫思想的改變，這是最大的認(rèn)可。法律是協(xié)調(diào)社會各利益相關(guān)方關(guān)系、規(guī)范社會行為的最高制度形式。現(xiàn)在的文本比較充分地理順了與公共圖書館利益相關(guān)的各方關(guān)系。

第二個(gè)認(rèn)可是對公共圖書館重新進(jìn)行法律定位，不僅明確了其是“依法登記的非營利組織”，還明確把長期單一的辦館主體擴(kuò)大到了多元的辦館主體，既包括政府，還包括公民、法人或者其他組織。這就在法律上明確了公共圖書館不再是過去由政府主辦的國家、省級、市級和縣級公共圖書館，還包括由各種社會力量興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書館，明確了社會力量興辦的各類民辦圖書館的公共圖書館法律地位。

第三個(gè)認(rèn)可是在公共圖書館的建設(shè)和布局上，突破了以往按行政區(qū)劃設(shè)立一個(gè)圖書館的做法，明確規(guī)定“根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、人口分布等因素”，確定一個(gè)地區(qū)內(nèi)公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，解決了公共圖書館服務(wù)均等化和便利化的問題。

《公共圖書館法(征求意見稿)》也存在一些缺憾，以下簡述。

首先，在購書經(jīng)費(fèi)等辦館條件核心問題上，還是沒有找到合適的、可操作性的描述辦法。盡管我國存在幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共圖書館辦館水平都不平衡的現(xiàn)狀，簡單規(guī)定一個(gè)具體的計(jì)算指標(biāo)不切合實(shí)際，但只簡單規(guī)定縣級以上政府承擔(dān)公共圖書館經(jīng)費(fèi)的描述，而無具體質(zhì)量、數(shù)量的要求，會使法律在執(zhí)行中給地方政府很大的“操作空間”和行政不作為的合理借口：承擔(dān)人均7元錢是一種承擔(dān)，而僅僅承擔(dān)人均1分錢也是一種承擔(dān)。如果真的發(fā)生這種現(xiàn)象，就難以從法律角度追究地方政府的責(zé)任。為什么不可以從分類管理的理念出發(fā)，對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)作出不同的法律責(zé)任規(guī)定呢？

其次，對公共圖書館館長的專業(yè)資質(zhì)缺乏基本要求，非常寬泛的道德要求幾乎等于沒有法律要求。缺少最基本的專業(yè)知識要求和從業(yè)年限要求，容易給借公共圖書館館長職務(wù)平臺混日子之輩留下不作為的借口，最終受傷害的還是公共圖書館自身和百姓的文化需求。另外，依然沒有對公共圖書館就業(yè)資格設(shè)立準(zhǔn)入制度，表面看是迎合目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，但說到底還是政府對公共圖書館這個(gè)專門化職業(yè)的專業(yè)化要求認(rèn)識不到位，會從根本上削弱公共圖書館的服務(wù)能力，削弱國家公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。希望《公共圖書館法》條文中出現(xiàn)對館長的專業(yè)資質(zhì)規(guī)定，以及對館員的任職資格有最基本的要求。