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        《公共圖書館法(征求意見稿)》是值得歡迎的一部良法

        2016-02-13 03:18:02王子舟北京大學教授
        圖書館論壇 2016年3期
        關鍵詞:良法本法國家圖書館

        王子舟(北京大學教授)

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        《公共圖書館法(征求意見稿)》是值得歡迎的一部良法

        王子舟(北京大學教授)

        與2012年1月國家征求意見的《公共圖書館法(送審稿)》相比較,2015年底發(fā)布的《公共圖書館法(征求意見稿)》有了很大的進步,是值得歡迎的一部良法。應國務院法制辦的邀請,我征求了一些民間圖書館同仁的建議,在此基礎上擬定15條修改意見提交給國務院法制辦。我最主要的意見有三個,下面進行簡述。

        1、第一條“為了促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展,發(fā)揮公共圖書館功能,滿足公民精神文化需求,提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度,制定本法。”我建議改為“為保障公民平等、自由獲取信息知識權利,促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展,提高社會文明程度,制定本法?!?/p>

        2、第二條“本法所稱公共圖書館,是指以提供閱讀服務為主要目的,收集、整理、保存、研究和傳播文獻信息,向公眾開放,并經(jīng)依法登記的非營利組織,包括由政府設立的公共圖書館和由公民、法人或者其他組織設立的公共圖書館。”有關公共圖書館的定義,我建議改用以下兩種表述方式中的一種:

        (1)“本法所稱公共圖書館,是指以保存社會記憶、傳播文化知識為目的,通過收集、整理、保藏、研究與傳播等方法,向公眾開放并依法登記的非營利組織。包括……”

        (2)“本法所稱公共圖書館,是指通過收集、整理、保藏、研究與傳播等方法,實現(xiàn)保存社會記憶、傳播文化知識目的,向公眾開放并依法登記的非營利組織。包括……”

        主要理由是:公共圖書館的兩個基本職能是保存社會記憶與傳播文化知識,而且保存社會記憶是第一性,沒有保存就沒有傳播;保存在時間軸上意義重大(如歷史越悠久的文獻越有價值),而傳播在空間軸上意義重大(如信息知識受眾的范圍越廣泛越有價值)。故僅提出“以提供閱讀服務為主要目的”,而無涉保存社會記憶,表述欠妥當。以保存功能而言,無論哪個層次,無論是國家的、社區(qū)的社會記憶,都有保存的必要。

        定義中不用“傳播文獻信息”而用“傳播文化知識”,是因為從世界發(fā)展潮流看,未來的公共圖書館不僅提供文獻信息,而且還是一個公共知識空間,可以交流信息知識、體驗各種程序性知識(如非遺傳承人的工藝、各類藝術欣賞)等。

        定義中“保存”改用“保藏”。“存”顯單調(diào)且靜態(tài),“藏”則豐富且動態(tài);“保藏”一詞還含有傳續(xù)我國古代藏書傳統(tǒng)的意味。

        圖書館界有人詬病“非營利組織”一詞,稱其不準確。那么也可以將“向公眾開放并依法登記的非營利組織”表述為“向公眾開放并依法登記的公益性機構”。

        3、第三十六條“國務院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應當對公共圖書館服務進行績效考核”一句,應改為“國務院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門,應當委托中立的第三方對公共圖書館服務進行績效考核”。因為如果還是文化主管部門考核,那么公共圖書館依然依附于行政部門之下,其學術性、服務性等方面的獨立性與活力依然難以產(chǎn)生。

        這部法律還有一些可以討論的地方,或者說這部法律出臺以后還會有許多爭議的問題延續(xù)下來,比如以下兩點:

        其一,國家圖書館是否適用于《公共圖書館法》?我最近聽到一種言論,稱這部《公共圖書館法》不能涵蓋國家圖書館。茲事體大,這是要好好討論的。我的意見是:在沒有一部《國家圖書館法》的情況下,這部法律也適用于國家圖書館。因為國家圖書館從性質(zhì)上說就是公共圖書館,是我國最大的一個公共圖書館。它雖然具有全國總書庫等特性,但這并沒有改變其公共圖書館的基本性質(zhì)。甚至我認為,我國有了《公共圖書館法》后沒有必要再制定一部《國家圖書館法》。將來有對國家圖書館法律規(guī)定的事項可以在修訂《公共圖書館法》時給予解決。

        其二,只有政府出資辦的圖書館才能稱為公共圖書館。這個觀點也是可以討論的。我就不同意這個觀點。什么是“公共”?政府用納稅人的錢辦公共圖書館,即納稅人出資委托政府來提供公共物品,這與納稅人直接出錢自己提供公共物品,在本質(zhì)上有什么區(qū)別呢?辦館主體是政府還是社團、私人,這不是根本的區(qū)別。以前不讓民間圖書館入《公共圖書館法》和現(xiàn)在不讓民間圖書館進入公共圖書館概念,說穿了是一種歧視。在某些人眼里,政府主辦的圖書館才是“正規(guī)軍”,民間辦的圖書館只是“雜牌軍”,這種偏見是不對的。

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