杜明軍

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“十三五”時(shí)期河南建設(shè)區(qū)域物流中心的路徑探討

杜明軍

摘要：在“十三五”時(shí)期，河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系打造區(qū)域物流中心面臨著交通體系不完善、物流水平低、交通與物流不盡協(xié)調(diào)等歷史現(xiàn)實(shí)約束。為了解決現(xiàn)實(shí)困境順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流中心的構(gòu)建，河南省必須吸納“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)申報(bào)構(gòu)建、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度滲透融合、綠色低碳、新興智能技術(shù)等新元素，構(gòu)建相關(guān)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、物流聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的高效、綠色、和諧、國(guó)際化的綜合交通運(yùn)輸物流格局。并要堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從而形成河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系打造區(qū)域物流中心的制度保障。

關(guān)鍵詞：“十三五”；現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；區(qū)域物流中心

區(qū)域性物流中心是交通樞紐城市在發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸體系、完善的物流服務(wù)條件及良好的產(chǎn)業(yè)政策支撐下形成的在一定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展高效物流組織與服務(wù)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。其作用在于形成物流產(chǎn)業(yè)集聚和配套，進(jìn)行服務(wù)對(duì)象產(chǎn)業(yè)的集中布局，構(gòu)建集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。就河南省而言，良好且獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)是構(gòu)建區(qū)域物流中心的天然優(yōu)勢(shì)。如何充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市之間，制造業(yè)、流通業(yè)與物流業(yè)之間，物流服務(wù)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域物流中心的形成和壯大，也將是河南省對(duì)接國(guó)家全面開(kāi)放新格局，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的應(yīng)有之舉。

一、“十三五”時(shí)期河南區(qū)域物流中心的建設(shè)思路

（一）克服歷史現(xiàn)實(shí)約束

在河南省委、省政府的統(tǒng)籌謀劃和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央建設(shè)中部綜合交通運(yùn)輸樞紐、打造區(qū)域物流中心的總體要求，河南省堅(jiān)持交通先行，著力完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，交通路網(wǎng)通達(dá)深度、通暢程度、可靠程度等明顯提高，物流要素、物流企業(yè)、物流設(shè)施等逐步向綜合交通樞紐匯集，特色行業(yè)物流取得長(zhǎng)足進(jìn)展，安全監(jiān)管、應(yīng)急保障、節(jié)能減排、科技信息等得到加強(qiáng)。站在“十三五”時(shí)期新的歷史起點(diǎn)，全面審視河南交通運(yùn)輸物流發(fā)展，其與河南“三大戰(zhàn)略規(guī)劃”實(shí)施，與社會(huì)生產(chǎn)和民生要求仍有差距，存在著必須克服的歷史現(xiàn)實(shí)約束：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種運(yùn)輸方式平衡利用、各種運(yùn)輸環(huán)節(jié)銜接暢通等仍需完善，物流發(fā)展水平低，多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)緩慢，交通與物流之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化仍需加強(qiáng)，綜合運(yùn)輸信息服務(wù)、物流信息平臺(tái)建設(shè)等有待轉(zhuǎn)型。

（二）吸納“互聯(lián)網(wǎng)+”新元素

科技進(jìn)步日新月異，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，河南綜合交通運(yùn)輸物流發(fā)展必須吸納融入新機(jī)遇、新條件、新要求。一是“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)構(gòu)建作為國(guó)家謀劃改革開(kāi)放大格局的驅(qū)動(dòng)“雙輪”，成為交通運(yùn)輸物流發(fā)展的新機(jī)遇、新引擎。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的深度滲透融合功能態(tài)勢(shì)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)思維、用戶思維、跨界思維、免費(fèi)思維等成為綜合交通運(yùn)輸物流的提升思路和技術(shù)手段。三是綠色成為交通運(yùn)輸物流發(fā)展新底色。隨著科技創(chuàng)新、國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，循環(huán)、低碳、節(jié)能、減排成為綜合交通運(yùn)輸物流發(fā)展的關(guān)鍵詞。四是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)媒體等新興智能技術(shù)手段與交通運(yùn)輸物流的融合應(yīng)用更加普及，成為必然性發(fā)展趨勢(shì)。

（三）明晰完善目標(biāo)要求

面對(duì)問(wèn)題約束和新形勢(shì)，在“十三五”時(shí)期，需要準(zhǔn)確研判“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)申報(bào)構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大等宏觀環(huán)境的綜合影響，需要持續(xù)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、全面實(shí)施中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等系統(tǒng)全新理念，突出綜合融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、銜接優(yōu)化、效益提升、智能信息化、民生為基等發(fā)展思路，努力增進(jìn)航空運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)榷嘣煌ǚ绞降木C合暢通水平和可達(dá)能力，完善交通運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建和區(qū)域物流中心打造，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集功能和空間區(qū)域發(fā)展的溢出效應(yīng)；推進(jìn)城市群發(fā)展的帶狀化趨勢(shì)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)水平；逐步抹平區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距鴻溝，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同城化，推進(jìn)交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)化演進(jìn)，以及生態(tài)文明建設(shè)的深度對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)城一體化融合；以構(gòu)建相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐、交通運(yùn)輸、物流聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)化演進(jìn)與生態(tài)文明建設(shè)等均衡同步發(fā)展的高效、綠色、和諧、國(guó)際化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流發(fā)展格局。

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流的“高效”發(fā)展意味著提升鐵路、公路、航空、軌道、城鄉(xiāng)等交通領(lǐng)域的運(yùn)輸能力和綜合效能水平，統(tǒng)籌發(fā)展陸路、海運(yùn)、航空等多元化交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多極化增長(zhǎng)帶動(dòng)格局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，逐步消除區(qū)域間發(fā)展不平衡的鴻溝。

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流的“綠色”發(fā)展意味著逐漸降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗水平，提升交通物流綜合效能，增進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間的交通物流通達(dá)能力和檔次，以形成高效、節(jié)能、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸體系和物流網(wǎng)格。

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流的“和諧”發(fā)展意味著采用“以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)促城”的良性互動(dòng)發(fā)展模式，在必須開(kāi)發(fā)的土地資源上合理布局先導(dǎo)性的交通主線，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的交通主軸產(chǎn)業(yè)帶，形成綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)城融合之間的良性互動(dòng)發(fā)展。

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流的“國(guó)際化”發(fā)展意味著要以國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)通向各國(guó)和地區(qū)的交通運(yùn)輸物流聯(lián)系，探索多元化合作機(jī)制，完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際互聯(lián)互通。

二、“十三五”時(shí)期河南區(qū)域物流中心建設(shè)的對(duì)策建議

（一）主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

聯(lián)通道路、暢通貿(mào)易、流通貨幣、溝通政策、相通民心等“五通”，作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的主要建設(shè)內(nèi)容，相互關(guān)聯(lián)，具有聯(lián)動(dòng)促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)特征。其中的道路、貿(mào)易、貨幣等互聯(lián)互通，與河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系打造區(qū)域物流中心密切相關(guān)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，做好綜合交通規(guī)劃及其與對(duì)外運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)的高效銜接，構(gòu)建具有國(guó)際視野的物流大通道，是“一帶一路”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和迫切需要。隨著交通運(yùn)輸物流聯(lián)運(yùn)通道通達(dá)水平的漸進(jìn)提升，航運(yùn)線路的擴(kuò)展及運(yùn)輸班次的增加，航空運(yùn)輸架次的增多和集疏站點(diǎn)區(qū)域的擴(kuò)張及貨運(yùn)規(guī)模的日趨擴(kuò)大，國(guó)際化的散雜貨和集裝箱運(yùn)輸、國(guó)際航空運(yùn)輸貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)等國(guó)際物流的發(fā)展新機(jī)遇呈現(xiàn)逐漸成為大概率事件。綜合交通運(yùn)輸不僅強(qiáng)化了區(qū)域之間商流、物流、信息流等方面的合作，串聯(lián)碎片化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，整合資源，抱團(tuán)取暖，帶動(dòng)?xùn)|中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展；而且還可促進(jìn)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸和物流企業(yè)集群式“走出去”，將國(guó)內(nèi)沿線與其他國(guó)家的利益訴求吸附在統(tǒng)一的交通物流平臺(tái)上，強(qiáng)化與國(guó)際輻射地區(qū)間的利益協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略交通運(yùn)輸物流大格局，加速經(jīng)濟(jì)整合轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

要主動(dòng)以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，立足于河南省承南接北、通東達(dá)西的獨(dú)特區(qū)域地位，高度重視國(guó)際化互聯(lián)互通對(duì)接，將河南交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域打造成“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶重要的交通運(yùn)輸物流樞紐和戰(zhàn)略腹地。一要充分考慮與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的利益關(guān)系，高度關(guān)注河南綜合交通運(yùn)輸體系和區(qū)域物流中心發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略銜接與便捷溝通，主動(dòng)做好相關(guān)對(duì)接。二要加快完善河南重要通道的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入連接?xùn)|西的物流運(yùn)輸大通道，主動(dòng)做好與境外通道的銜接。三要樹(shù)立國(guó)際化戰(zhàn)略視野，依托鄭州航空港建設(shè)，充分利用航空物流的實(shí)效性?xún)?yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球價(jià)值鏈分工體系。四要充分利用河南在交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)、資金積淀等方面的優(yōu)勢(shì)積累，積極參與境外鐵路、公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推交通運(yùn)輸企業(yè)走出去。要重視在重大項(xiàng)目上與相關(guān)國(guó)家對(duì)接。五要積極推動(dòng)相關(guān)交通運(yùn)輸政策和物流標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和溝通，打造有利于國(guó)際運(yùn)輸便利化的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）深入對(duì)接自貿(mào)區(qū)的申報(bào)構(gòu)建

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐和重要載體，以自貿(mào)區(qū)申報(bào)建設(shè)為突破口的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，將助推國(guó)際化的綜合交通運(yùn)輸與物流中心發(fā)展。自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)功能的完善，“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，為綜合交通運(yùn)輸物流提供重大發(fā)展機(jī)遇。可以依托自貿(mào)區(qū)的申報(bào)構(gòu)建，完善河南交通物流運(yùn)輸大通道，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌的交通物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)交流與繁榮，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，形成寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的開(kāi)放合作格局，提升河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力和內(nèi)引外聯(lián)的主導(dǎo)權(quán)。

要以河南自貿(mào)區(qū)的申報(bào)構(gòu)建為契機(jī)，樹(shù)立國(guó)際視野，致力于制度創(chuàng)新，以發(fā)展國(guó)際物流為抓手，及早謀劃與自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的充分對(duì)接。一要充分利用自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和制度創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展高地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和交通運(yùn)輸物流協(xié)同發(fā)展的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)，以及對(duì)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸樞紐和物流貿(mào)易中心發(fā)展的客觀需求，及早謀劃與自貿(mào)區(qū)對(duì)接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，完善與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的內(nèi)外運(yùn)輸物流互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)內(nèi)物流樞紐和貿(mào)易中心的發(fā)展。二要謀劃利用自貿(mào)區(qū)的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等監(jiān)管服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)便利化優(yōu)勢(shì)，對(duì)接提升國(guó)際物流效率。三要謀劃利用自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管、投資和貿(mào)易規(guī)則國(guó)際接軌等便利化、自由化、法制化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接改善交通運(yùn)輸物流運(yùn)作環(huán)境。四要依托自貿(mào)區(qū)作為開(kāi)放的窗口和橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)河南裝備走向世界。謀劃跨境電子商務(wù)、海外倉(cāng)、境外物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接完善，以跨境物流的支撐保障，打造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緊跟國(guó)際消費(fèi)動(dòng)態(tài)，快速響應(yīng)客戶需求；依托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，為跨境電商增添發(fā)展新動(dòng)力，助推跨境物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）持續(xù)依托“河南制造”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

交通運(yùn)輸物流連接著制造業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，是推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，二者之間的相互促進(jìn)、有機(jī)互動(dòng)日益深化，日益呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。交通運(yùn)輸物流通過(guò)商品采購(gòu)的成本降低和采購(gòu)能力的增進(jìn)，在推進(jìn)制造領(lǐng)域供應(yīng)價(jià)值鏈一體化的進(jìn)程中，優(yōu)化要素配置水平，增進(jìn)制造業(yè)附加值。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)越來(lái)越依賴(lài)現(xiàn)代物流及其相關(guān)技術(shù)手段，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已逐步演變成供應(yīng)鏈之間的高效、便捷和安全等方面競(jìng)爭(zhēng)。制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通運(yùn)輸物流規(guī)模擴(kuò)張，制造業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型升級(jí)為交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域的發(fā)展提供了擴(kuò)張載體和提升空間。

河南是制造業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模、制造領(lǐng)域產(chǎn)值規(guī)模、商業(yè)和貿(mào)易總量在全國(guó)均居第5位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，生產(chǎn)性物流發(fā)展空間巨大。但河南交通運(yùn)輸物流發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性物流的主干業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸為主，低端性明顯；技術(shù)含量大、附加值高的現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，諸如物流信息服務(wù)咨詢(xún)、物流成本追蹤監(jiān)控、物流庫(kù)存動(dòng)態(tài)控制、貨物流通深加工等方面，特別是服務(wù)于制造供應(yīng)鏈的物流管理服務(wù)能力非常有限，交通物流市場(chǎng)機(jī)遇開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重不足。河南省制造企業(yè)與物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的比例還比較低，制造企業(yè)自營(yíng)物流仍是主流，第三方物流發(fā)展還不成熟。因此，綜合交通運(yùn)輸物流發(fā)展與“河南制造”對(duì)接聯(lián)動(dòng)的機(jī)遇空間巨大，二者之間的實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容極其豐富。

河南省必須把交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸物流與“河南制造”聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，構(gòu)建新組織新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)品、企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)區(qū)域廣、具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域現(xiàn)代交通運(yùn)輸物流高地，以“河南制造”為服務(wù)對(duì)象和實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)發(fā)展內(nèi)容，加快與制造領(lǐng)域相配套的現(xiàn)代物流體系和供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)，高效對(duì)接制造業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)和由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略需要。一要打造物聯(lián)網(wǎng)，完善供應(yīng)鏈管理，為“河南制造”提供社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的第三方物流服務(wù)。鼓勵(lì)物流領(lǐng)域的業(yè)務(wù)整合，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)剝離或外包物流業(yè)務(wù)，助推制造業(yè)務(wù)流程改造。二要構(gòu)建完善交通運(yùn)輸物流與制造業(yè)的溝通機(jī)制，促進(jìn)“河南制造”與交通物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入交流，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決矛盾問(wèn)題，減少經(jīng)營(yíng)損失，提高物流外包質(zhì)量，增加制造企業(yè)滿意度。三要重視標(biāo)準(zhǔn)化研究和信息化應(yīng)用，促進(jìn)制造和運(yùn)輸物流無(wú)縫對(duì)接。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，依托信息數(shù)據(jù)流保障各生產(chǎn)要素間的無(wú)縫協(xié)作，增進(jìn)物流運(yùn)輸與商業(yè)貿(mào)易、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展、互動(dòng)促進(jìn)。打造商品展示、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、交易配送、物流深加工以及信息咨詢(xún)服務(wù)等一體化的交通運(yùn)輸物流平臺(tái)，形成“河南制造”的智能化生態(tài)。四要促進(jìn)物流、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)之間的“三聯(lián)互動(dòng)”。完善交通物流、配送分撥、終端聯(lián)網(wǎng)的一體化水平，推進(jìn)內(nèi)部配疏與外部集運(yùn)之間的融合聯(lián)動(dòng)。依托交通運(yùn)輸物流與“河南制造”優(yōu)勢(shì)的深度融合，形成物流效率提升、物流成本降低、社會(huì)物流服務(wù)需求滿足的一站式交通運(yùn)輸物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成綜合交通運(yùn)輸物流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)使命。

（四）完善提升交通運(yùn)輸體系的綜合一體化水平

提升綜合一體化層次水平，進(jìn)一步健全完善的綜合交通運(yùn)輸體系是現(xiàn)代物流發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。河南綜合交通運(yùn)輸體系一體化網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通網(wǎng)絡(luò)仍需完善提升；各種交通運(yùn)輸方式之間的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、分工協(xié)作仍需強(qiáng)化；距現(xiàn)代物流高效率、低成本的要求仍存有差距。急需依托交通運(yùn)輸方式的多元化比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各方式組合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一體化綜合效應(yīng)，充分利用信息手段，形成現(xiàn)代物流和相關(guān)領(lǐng)域全面發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

一要全面提升物流大通道的運(yùn)輸能力、聚集效能與擴(kuò)散效應(yīng)。要關(guān)注交通運(yùn)輸物流的地域布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合機(jī)理和協(xié)同共進(jìn)特征，發(fā)揮其間的“點(diǎn)—線—面—體”的空間合成效應(yīng)。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸大通道對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的支撐帶動(dòng)功能，以物流運(yùn)輸為抓手，打造通關(guān)便利、通行便捷、物流高效的交通運(yùn)輸物流發(fā)展格局，形成交通物流的集疏功能與擴(kuò)散效應(yīng)。著重補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以重大交通建設(shè)項(xiàng)目為抓手，切實(shí)解決物流服務(wù)關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題，加快建成內(nèi)暢外通、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流大通道。強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的配合，推動(dòng)沿線各省（區(qū)、市）間的交通物流聯(lián)動(dòng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系和物流服務(wù)通道建設(shè)，進(jìn)一步降低物流成本。高度關(guān)注城鎮(zhèn)化空間發(fā)展趨勢(shì)，注意產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與交通物流的深度融合發(fā)展，推進(jìn)交通貨運(yùn)與城市交通、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。關(guān)注制造業(yè)基地與交通貨運(yùn)物流主通道的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展。支持推進(jìn)跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共營(yíng)，持續(xù)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)物流合作。

二要持續(xù)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升現(xiàn)代物流發(fā)展水平。形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式之間的比較優(yōu)勢(shì)相互配合、適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。充分利用公路運(yùn)輸與物流中心的內(nèi)在密切關(guān)聯(lián)，促進(jìn)“門(mén)到門(mén)”物流服務(wù)。注意依據(jù)交通物流量的數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)和發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，決定交通用地的規(guī)劃預(yù)留，交通通道的等級(jí)取舍，以保障交通物流發(fā)展的實(shí)際需要。注意解決鐵路運(yùn)輸與相關(guān)運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，合理化解交通物流的鐵路集結(jié)與疏運(yùn)之間的矛盾，尤其注意鐵路與公路運(yùn)輸方式之間的有效對(duì)接，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)。注意考慮民航貨運(yùn)大部分屬于高附加值產(chǎn)品，離市區(qū)較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，要確保鄭州航空港基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)交通運(yùn)輸物流的時(shí)效性。

三要完善地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐的集散、銜接和轉(zhuǎn)運(yùn)功能與各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貨運(yùn)場(chǎng)站的布局配套、銜接協(xié)調(diào)，服務(wù)于城鎮(zhèn)物流集散配送中心。堅(jiān)持民航優(yōu)先，統(tǒng)籌組織各種交通方式，突出“鐵”“公”“機(jī)”聯(lián)運(yùn)一體，“港”“站”“運(yùn)”功能銜接，根據(jù)各地條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌組織各種交通方式，形成整體優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、港口建設(shè)，統(tǒng)籌布局多種交通運(yùn)輸方式，構(gòu)建功能完備、集疏高效的現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，打造深度融合周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的區(qū)域交通物流樞紐門(mén)戶格局。

四要制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)輸物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化集疏運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)以中心城市為試點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)布局規(guī)劃，打破分方式獨(dú)立發(fā)展的建設(shè)格局慣性思維，重視各方式的線路和樞紐之間的高效銜接和協(xié)調(diào)。要依托區(qū)域性的試點(diǎn)城鎮(zhèn)，深入研究綜合交通運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)的規(guī)劃布局，為樞紐站場(chǎng)建設(shè)提供前瞻性指導(dǎo)。加大投資、項(xiàng)目審批等扶持力度，注意規(guī)模擴(kuò)張與功能構(gòu)建的協(xié)同發(fā)展，打造功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善、服務(wù)一流和管理高效的交通物流集疏運(yùn)系統(tǒng)。

五要完善物流園區(qū)、分撥節(jié)點(diǎn)、配送網(wǎng)點(diǎn)體系。結(jié)合國(guó)家和河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展布局，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)規(guī)模特征，注意交通運(yùn)輸物流的專(zhuān)業(yè)化錯(cuò)位發(fā)展，形成分工合理、互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的物流分撥節(jié)點(diǎn)體系。

（五）加快打造智慧交通物流信息平臺(tái)

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展已成為智慧交通的強(qiáng)大支撐和必然選擇。河南省交通物流信息化水平整體偏低，公共信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，物流信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的物流信息數(shù)據(jù)難以進(jìn)行安全、高效地交換，物流信息化發(fā)展不平衡，信息資源共享程度不高；區(qū)域性、全國(guó)性的信息服務(wù)系統(tǒng)急需完善，“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全程供應(yīng)鏈管理不完善；交通物流信息咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)尚處于發(fā)展初期等。面對(duì)如此眾多的約束挑戰(zhàn)，我們必須加快智慧交通物流信息平臺(tái)建設(shè)。

要依托物聯(lián)網(wǎng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具的全面感知監(jiān)控，對(duì)逆向物流管理發(fā)展的促進(jìn)；依托大數(shù)據(jù)對(duì)信息資源的價(jià)值挖掘和存量盤(pán)活利用；依托云計(jì)算對(duì)各類(lèi)交通數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)模式改進(jìn)；依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)信息在各種運(yùn)輸方式間傳輸交換的順暢便利，打破“信息孤島”，促進(jìn)信息共享、促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的配置優(yōu)化、互動(dòng)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系打造區(qū)域物流中心的智能化轉(zhuǎn)型。

一要完善交通運(yùn)輸物流信息支撐平臺(tái)建設(shè)。充分利用信息基礎(chǔ)設(shè)施的存量資源，重組優(yōu)化公鐵陸路、海運(yùn)水運(yùn)、航空等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)信息資源，完善平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急物流系統(tǒng)。加強(qiáng)電子功能及增值服務(wù)，開(kāi)發(fā)交通物流信息追蹤查詢(xún)的動(dòng)態(tài)瞬時(shí)服務(wù)系統(tǒng)，融合對(duì)接運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送等各層面物流信息，提供綜合物流增值服務(wù)。

二要加強(qiáng)交通物流電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)物流信息平臺(tái)的管理對(duì)接，主動(dòng)順應(yīng)信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新趨勢(shì)，形成政府政務(wù)、工商稅務(wù)、金融服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、外貿(mào)海關(guān)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等層面的集約服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升政府有效治理能力。保障交通安全、緩解擁堵難題、減少交通事故，提高車(chē)輛及道路的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)節(jié)能減排。

三要強(qiáng)力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快構(gòu)建交通運(yùn)輸物流綜合決策分析系統(tǒng)，在交通信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、交通環(huán)境、交通安全和應(yīng)急管理等方面為交通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保提供技術(shù)支撐，著力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障公共安全的能力。

四要打造交通物流信息一體化工作機(jī)制。明確區(qū)域交通信息共享與交換機(jī)制，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸支付公共服務(wù)平臺(tái)，形成交通物流聯(lián)網(wǎng)結(jié)算機(jī)制，完善公眾出行信息共享服務(wù)體系。

（六）堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

長(zhǎng)期受制于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的條塊、部門(mén)行政分割，公路、鐵路、民航等各自為政，各種運(yùn)輸方式缺少統(tǒng)籌配合，各自規(guī)劃、分別建設(shè)，割裂了現(xiàn)代物流發(fā)展的內(nèi)在要求，產(chǎn)生運(yùn)力投放盲目和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，造成資源浪費(fèi)，影響運(yùn)行效率，嚴(yán)重制約現(xiàn)代物流發(fā)展。同時(shí)，既有的一些行業(yè)政策法規(guī)在一定程度上已經(jīng)阻礙物流發(fā)展。包括進(jìn)入與退出機(jī)制、誠(chéng)信體系等針對(duì)物流市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管體系相對(duì)不足，市場(chǎng)監(jiān)管與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境要求仍有一定差距。另外，交通運(yùn)輸物流的標(biāo)準(zhǔn)化管理不足，集裝箱、托盤(pán)等裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，影響貨物換裝效率，等等。因此，必須推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸物流管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

一要完善綜合交通與物流營(yíng)運(yùn)管理機(jī)制。堅(jiān)決沖破區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)和所有制之間的束縛限制，提升完善交通物流管理系統(tǒng)的一體化水平，打造適應(yīng)現(xiàn)代交通物流發(fā)展的運(yùn)行管理體制機(jī)制。要徹底清理不適應(yīng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)需要的部門(mén)性、行業(yè)性和區(qū)域性的法規(guī)，逐步構(gòu)建一體化的促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外有序開(kāi)放、保障交通物流資源自由流轉(zhuǎn)的交通運(yùn)輸物流服務(wù)市場(chǎng)。

二要逐步構(gòu)建交通運(yùn)輸物流綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，著力化解綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展中的突出障礙約束。統(tǒng)籌發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的互動(dòng)發(fā)展和引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式對(duì)物流中心建設(shè)的重視與對(duì)接，為各類(lèi)運(yùn)輸方式與物流的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造場(chǎng)地設(shè)施及基礎(chǔ)條件。

三要探索建立項(xiàng)目商業(yè)性與公益性評(píng)估機(jī)制，為交通運(yùn)輸物流發(fā)展提供資金保障。創(chuàng)新公共交通投入的PPP模式，調(diào)動(dòng)民間資本資參與交通運(yùn)輸物流的積極性和創(chuàng)造性。

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（責(zé)任編輯：文銳）

Ideas and Countermeasures of Regional Logistics Center Construction in Henan during the 13th Five-Year-Plan Period

Du Mingjun

Abstract：During the 13th five-year-plan period，in the process of Henan constructing modern comprehensive transportation system and creating regional logistics center，historical and realistic constraints must be faced with，including imperfect transportation system，low level of logistics，uncoordinated traffic and logistics etc. At the same time，new elements must be absorbed including the One Belt and One Road strategy，F(xiàn)ree Trade Zone application construction，Internet + depth penetration fusion，green and low carbon development，and emerging intelligent technology etc. Efficient，green，harmonious，international traffic and logistics patterns must be built，which can balance the coordination development among transportation，logistics，related industries，urban and ecology. Innovation of system and mechanism should be insisted continuously in order to form system security in Henan constructing modern comprehensive transportation system and creating regional logistics center.

Key Words：The 13th Five-Year-Plan Period；Modern Comprehensive Transportation System；Regional Logistics Center

作者簡(jiǎn)介：杜明軍，男，河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（鄭州450002）。

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）01—0095—06

收稿日期：2015—11—07