郭 驍

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，北京 100081）

質(zhì)量管理的頂層設(shè)計(jì)：“一把手”直管擔(dān)責(zé)的“紀(jì)檢式”垂直管理

郭 驍

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，北京 100081）

質(zhì)量工作的核心是主觀思想上的誠信與認(rèn)真，即質(zhì)量意識(shí)。為了達(dá)到這一目標(biāo)就需要從頂層設(shè)計(jì)的高度來完善制度設(shè)計(jì)，使質(zhì)量意識(shí)的形成成為大概率事件，而頂層設(shè)計(jì)的核心是權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)，因此，本文提出應(yīng)構(gòu)建“一把手”直管擔(dān)責(zé)的質(zhì)量紀(jì)檢體制，進(jìn)而形成“質(zhì)量是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的紀(jì)檢，紀(jì)檢是思想領(lǐng)域的質(zhì)量”的指導(dǎo)思想。

質(zhì)量管理；頂層設(shè)計(jì)；質(zhì)量紀(jì)檢；一把手

1 引言

面對我國質(zhì)量工作中的各種主客觀問題，采取何種對策來提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量？這是個(gè)老話題。茅乾初早在1990年就提出應(yīng)設(shè)立“總質(zhì)量師”，提出在當(dāng)時(shí)廣為實(shí)行“一長三師”（廠長+總工程師+總經(jīng)濟(jì)師+總會(huì)計(jì)師）的基礎(chǔ)上，應(yīng)推廣部分企業(yè)所實(shí)施的“一長四師”（即增加總質(zhì)量師），總質(zhì)量師的職能是協(xié)助廠長管理全廠質(zhì)量工作，具體包括貫徹工廠質(zhì)量方針政策，組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促企業(yè)的質(zhì)量管理工作；并指出1987年蘇州電視機(jī)組件廠設(shè)立了總質(zhì)量師，取得很大成績[1]。而面對當(dāng)今產(chǎn)品質(zhì)量問題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動(dòng)計(jì)劃的通知》關(guān)于“推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任”中也提出，“選擇部分大中型企業(yè)率先試行‘首席質(zhì)量官’制度”①信息來源：http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/03/content_2128976.htm.。國家質(zhì)檢總局按照該要求，制訂了《關(guān)于開展企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)工作的通知》，通知“決定在全國開展企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官”，并提出“首席質(zhì)量官受企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，對本企業(yè)質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)”，在首席質(zhì)量官工作權(quán)責(zé)中提出，“企業(yè)發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響，首席質(zhì)量官依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”②信息來源：http://zlgls.aqsiq.gov.cn/fwfh/201208/t20120803_227696.htm.。浙江、上海、湖北等地的質(zhì)監(jiān)局先后發(fā)布了相應(yīng)的落實(shí)通知。從“總質(zhì)量師”到“首席質(zhì)量官”，這反映出質(zhì)量工作需要從頂層設(shè)計(jì)的高度來完善制度設(shè)計(jì)。

2 質(zhì)量是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的紀(jì)檢，紀(jì)檢是思想領(lǐng)域的質(zhì)量

2.1 質(zhì)量工作的本質(zhì)

頂層設(shè)計(jì)首先需明確對象的屬性和特征，首屆復(fù)旦管理學(xué)終身成就獎(jiǎng)和首屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)獲得者——?jiǎng)⒃磸堅(jiān)菏浚?011）在回憶錄中，開宗明義地指出質(zhì)量管理的第一要?jiǎng)?wù)是主觀上誠信、認(rèn)真[2]。因此筆者認(rèn)為質(zhì)量問題與紀(jì)檢問題、作風(fēng)問題的特征是一樣的，都屬于根源在“思想”而引發(fā)的問題。而轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷耄⑶沂琴|(zhì)變型轉(zhuǎn)化以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，不能只靠市場力量，否則就會(huì)覺得產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因太多了（一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)人出問題就會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量），太容易“踩空了”，似乎質(zhì)量問題是客觀就會(huì)存在的，本身就很難改進(jìn)，從而造成借口多樣化。但這些原因都只是表面技術(shù)原因，其實(shí)質(zhì)原因只有一個(gè)，就是思想，思想一改，質(zhì)量問題就會(huì)減少一大半，剩下的才是歸因于由管理理論和工具去解決的客觀技術(shù)問題。正如習(xí)近平在2014年5月4日北大考察時(shí)，勉勵(lì)青年學(xué)生“人生的扣子從一開始就要扣好”一樣，“扣扣子”用在質(zhì)量領(lǐng)域也同樣形象、準(zhǔn)確。如果質(zhì)量思想、質(zhì)量意識(shí)的第一個(gè)扣子就沒扣好，甚至沒扣，下面的多個(gè)“扣子”就如同質(zhì)量問題的多個(gè)客觀的、表面的、技術(shù)性的成因一般，任憑從管理理論和工具等技術(shù)方面如何努力，效果都非常有限。因此，解決質(zhì)量問題不能只靠摸著石頭過河，更要靠頂層設(shè)計(jì)，抓質(zhì)量如抓紀(jì)檢、抓作風(fēng)，要靠政府和企業(yè)兩級(jí)來科學(xué)設(shè)計(jì)并推行落實(shí)，提供制度保障。

2.2 頂層設(shè)計(jì)的核心：權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)

質(zhì)量工作的頂層設(shè)計(jì)，其核心就是權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)，首席質(zhì)量官或總質(zhì)量師應(yīng)承擔(dān)怎樣的“相應(yīng)責(zé)任”呢？筆者認(rèn)為質(zhì)量工作權(quán)限應(yīng)該“不下授”，由“一把手”直接負(fù)責(zé)，首席質(zhì)量官僅作為一把手的助手和顧問而存在。制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該讓“能”改進(jìn)工作的人來承擔(dān)“未”改進(jìn)工作的責(zé)任，而“能改進(jìn)工作的人”是指擁有相應(yīng)的所有“權(quán)力”、改進(jìn)后獲得最大“利益”（物質(zhì)和精神）的人，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的對等。那么對于質(zhì)量工作，企業(yè)內(nèi)部“誰能呢？”，只有“一把手”能而非“首席質(zhì)量官或總質(zhì)量師”能。原因在于，質(zhì)量工作不是一般“子工作”，質(zhì)量工作是“全面工作”，涉及領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、營銷、信息、生產(chǎn)、后勤、人力等所有環(huán)節(jié)所有部門（如卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和全面質(zhì)量管理理論），而非生產(chǎn)制造單個(gè)部門，因此只有一把手有權(quán)力“能”全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，而無法將權(quán)力下授給首席質(zhì)量官。無論以何種力度下授權(quán)力，首席質(zhì)量官都將由于“有形權(quán)力的有限”和“無形影響力的有限”而難以真正全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，如果真要全面下授，那首席質(zhì)量官就是“一把手”了，而這并不現(xiàn)實(shí)且喪失了設(shè)立首席質(zhì)量師的價(jià)值意義。

筆者以為，“一把手”要直接深入質(zhì)量工作的一線、二線、三線，直接負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，才能讓全組織每個(gè)人意識(shí)到“這回看來是來真的”，而首席質(zhì)量官只能扮演助手、參謀、組織實(shí)施者的角色，是一個(gè)出主意和具體組織落實(shí)的角色，在一把手分身乏術(shù)，個(gè)別情況下難以直接親臨一線二線三線時(shí)，可以作為“欽差大臣”在限定的事情和時(shí)間內(nèi)“代表”一把手。因此，當(dāng)出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時(shí)，由于首席質(zhì)量官的有形權(quán)力和無形影響力都有限而不“能”負(fù)責(zé)，如硬要其背上第一責(zé)任人甚至直接責(zé)任，則不免缺乏客觀性。更正確的做法應(yīng)是“一把手”承擔(dān)第一責(zé)任，而首席質(zhì)量官作為一把手的“影子”，僅應(yīng)承擔(dān)次要的間接責(zé)任，也由此避免首席質(zhì)量官的設(shè)立成為“一把手”為自己開脫的理由。

2.3 質(zhì)量紀(jì)檢體制

這個(gè)“一把手”又該是“誰”呢？筆者建議質(zhì)量工作與紀(jì)檢工作一樣，由“書記”直管，“董事長或總經(jīng)理”配合，因?yàn)橘|(zhì)量工作“殼”是業(yè)務(wù)，“核”是思想。對于工作中的業(yè)務(wù)和技術(shù)復(fù)雜問題，為“書記”配一個(gè)精通業(yè)務(wù)和技術(shù)的“首席質(zhì)量官”做助手，用幾個(gè)月時(shí)間深入質(zhì)量工作，很快就會(huì)“精通”一切，定會(huì)明確原來“技術(shù)”的背后是“思想態(tài)度”，所謂的技術(shù)問題從微觀上難以精通也無需精通，但從總體宏觀上并不難“把握”，技術(shù)不再成為“黑箱”，不再成為“忽悠”和掩蓋問題的幌子；定會(huì)明確表面技術(shù)化的質(zhì)量問題，核心絕大多數(shù)都是“思想、態(tài)度”問題，還有一部分是“管理、流程”問題，最后極少數(shù)問題才屬于“技術(shù)型疑難雜癥”，屬于短期難以迅速提高的“技術(shù)問題和偶然不可控因素”。在明確原因組織改進(jìn)時(shí)，再加上“董事長或總經(jīng)理”的配合，質(zhì)量問題的解決就有了頂層設(shè)計(jì)作機(jī)制保障。同時(shí)，在未發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，設(shè)計(jì)由“書記”直管也便于使企業(yè)內(nèi)所有人迅速意識(shí)到“質(zhì)量問題”是“思想態(tài)度問題”，便于高效率地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和教育的功能，起到防患于未然的“上醫(yī)治未病”。書記對質(zhì)量工作與紀(jì)檢工作的兩手抓，在教育培養(yǎng)思想上也可起到相得益彰的作用，由于質(zhì)量工作的思想屬性，質(zhì)量的改進(jìn)反映著思想的改進(jìn)，也推進(jìn)著思想工作。因此，通過在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)抓質(zhì)量培養(yǎng)“人”，質(zhì)量工作就成為各級(jí)各類組織開展紀(jì)檢工作的土壤和長效機(jī)制，成為紀(jì)檢工作最基礎(chǔ)的抓手。一言以蔽之，質(zhì)量是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的紀(jì)檢，紀(jì)檢是思想領(lǐng)域的質(zhì)量。

3 小結(jié)

如果直接實(shí)施“書記”直管尚不成熟，可先由董事長或總經(jīng)理來直管（書記配合），其直接負(fù)責(zé)的內(nèi)容擴(kuò)充為人事、財(cái)務(wù)和質(zhì)量。由于質(zhì)量工作是全面工作，涉及所有事而非子工作，因此董事長或總經(jīng)理的職責(zé)就是“管人、管財(cái)、管事情”，且應(yīng)以“管事”為中心去“管人、管財(cái)”，避免出現(xiàn)“三聚氰胺”般“錢管的好、事管的糟”，而“管事”的抓手就是“管質(zhì)量”。這種由“一把手”（書記或是董事長、總經(jīng)理）直管擔(dān)責(zé)的“紀(jì)檢式”垂直管理就是質(zhì)量管理的頂層設(shè)計(jì)。

[1] 茅乾初.試析以總質(zhì)量師為首的質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性[J].經(jīng)濟(jì)管理,1990,(4):49-52.

[2] 劉源張.感恩錄:我的質(zhì)量生涯[M].北京:科學(xué)出版社,2011.

The Top-level Design of Quality Management:"Leaders" Directly Responsible for the "Discipline Inspection" Vertical Management Model

GUO Xiao
(The Central University of Finance and Economics, Beijing 100081, China)

The core of quality work is subjective thought of honesty and earnest, namely quality consciousness. In order to achieve this goal, we need to improve the design of the system from the height of the top-level design, which makes the formation of quality consciousness going to be a big probability event, and the rights and responsibilities of the design is the core of the design, so the paper put forward "top leaders" straight bear responsibility for the quality of the discipline system should be constructed, thus forming a guiding ideology that is "quality is the discipline in the field of business, the discipline is the quality in the field of thought ".

quality management; top-level design; the discipline of quality; leaders

C936

A

1672-6286(2016)7-0020-4

郭驍（1981－），男，甘肅慶陽人。副教授，管理學(xué)博士，主要從事戰(zhàn)略管理和質(zhì)量管理研究。