郭　軍

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協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個問題

郭軍

中共十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。理念是什么？是理論觀念，是思維邏輯，是職能作為，是實(shí)踐評價(jià)，沒有科學(xué)的協(xié)調(diào)理念，就沒有投入產(chǎn)出的秩序績效。這五大理念既是相對獨(dú)立的，又是密切關(guān)聯(lián)的，無論是從整體還是從個體來認(rèn)識，其內(nèi)涵與外延都是博大精深、意境高遠(yuǎn)的。這里僅就協(xié)調(diào)發(fā)展理念談一點(diǎn)兒我的認(rèn)識與大家交流，請學(xué)界同仁不吝賜教。

協(xié)調(diào)這個字眼和概念我們并不陌生，無論是微觀企業(yè)的經(jīng)營管理、還是宏觀國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，協(xié)調(diào)都是企業(yè)、政府為達(dá)成一定目標(biāo)所實(shí)施的一種手段和職能，企業(yè)計(jì)劃、國家規(guī)劃無不是借助于協(xié)調(diào)這個職能來實(shí)現(xiàn)的。所謂管理，就是對各種事體組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、評價(jià)的一個過程，當(dāng)一定的目標(biāo)確立后，主要就是看能否科學(xué)的協(xié)調(diào)，特別是在社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，協(xié)調(diào)力已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力，甚至也可以說已經(jīng)形成社會生產(chǎn)力的一個重要組成部分。

馬克思說，很多人聚集在一起，進(jìn)行共同勞動，就需要協(xié)調(diào)，也只有通過協(xié)調(diào)，才能有一個良性的生產(chǎn)力運(yùn)行秩序。馬克思還在他的再生產(chǎn)理論中闡釋道，人們的社會再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)只有在保持了生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)兩大部類之間、農(nóng)輕重之間、積累與消費(fèi)之間、價(jià)值與使用價(jià)值之間關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)，才能不斷發(fā)展向前。馬克思還指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，除了制度的因素，主要就是經(jīng)濟(jì)的、社會的諸方面關(guān)系之間的不協(xié)調(diào)而生成的。也是這樣，任何一個國家都十分重視宏觀協(xié)調(diào)問題。

在我國，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都很重視國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相應(yīng)關(guān)系協(xié)調(diào)問題。如被稱為世界經(jīng)濟(jì)名篇的毛澤東的《論十大關(guān)系》；鄧小平的“國民經(jīng)濟(jì)要綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧”，以及“計(jì)劃與市場都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段”的思想；胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀中的“全面協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌兼顧”要求與方法；而在今天，習(xí)近平則進(jìn)一步把協(xié)調(diào)視為發(fā)展理念，從事物運(yùn)動的規(guī)律上揭示了人們經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐的一般作為，這既是對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等的傳承發(fā)揚(yáng)，也是對協(xié)調(diào)這一概念與方法的理論升華。

需要指出的是，盡管黨的高層領(lǐng)導(dǎo)們都有著協(xié)調(diào)的思想，但一到基層，一到具體實(shí)踐過程，卻并非都能夠按照這一思想意識、觀念方法務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)和運(yùn)作。也是這樣，新中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上就出現(xiàn)了許多不該出現(xiàn)的波動與曲折，即使是改革開放以來的30多年里，經(jīng)濟(jì)短缺、經(jīng)濟(jì)剩余，經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)著陸等，這些新概念、新辭藻，實(shí)際上掩飾的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，掩飾的是國民經(jīng)濟(jì)沒有保持綜合平衡，掩飾的是整個社會再生產(chǎn)沒有按比例發(fā)展。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不景氣，如果我們再不注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)，再不注重協(xié)調(diào)好那些國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系，我們必將滑向更為被動的局面。所以，以習(xí)近平為總書記的黨中央再一次提出協(xié)調(diào)問題，并且把它提高到實(shí)踐中的理念遵循、作為抓手，確實(shí)是有著重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念在概念和意識上的擁有并不難，難的是如何能夠在復(fù)雜、多變的實(shí)踐中進(jìn)行科學(xué)、有效地協(xié)調(diào)。如城鄉(xiāng)之間發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)，既要從思想意識、制度體制、政策觀念上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又要密切聯(lián)系實(shí)際做到科學(xué)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)之間發(fā)展關(guān)系的核心是如何促進(jìn)鄉(xiāng)村居民有業(yè)可就、有錢可掙、有病可醫(yī)、安居樂業(yè)，與城里人擁有大致一樣的生活空間、生活方式、生活環(huán)境。而從目前來看，要實(shí)現(xiàn)這一切，還面臨著產(chǎn)業(yè)問題，資金問題，以及宅院置換、土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)城不脫農(nóng)、離土不棄地等許多具體問題。從不同城鄉(xiāng)之間的發(fā)展看，依然差異大、不平衡，特別是全國7000萬貧困人口的存在，也在事實(shí)上表明了不同城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展、差距擴(kuò)大化現(xiàn)狀，這無疑都會加劇我們協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。尤其是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，黨的十八屆五中全會提出要摘掉貧困帽，轉(zhuǎn)化貧困人口，可見協(xié)調(diào)任務(wù)之艱巨、之急迫，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)之間發(fā)展關(guān)系協(xié)調(diào)不好，其他關(guān)系的協(xié)調(diào)也必然難以真正協(xié)調(diào)到位，“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)也必將大打折扣。

貫徹黨的十八屆五中全會精神，科學(xué)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行，在當(dāng)前應(yīng)該注意的是：

第一，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念與要協(xié)調(diào)的發(fā)展中的重大關(guān)系相聯(lián)系。黨的十八屆五中全會提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中重大關(guān)系。這里強(qiáng)化了兩個重要思想，一是我們的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)立足于社會主義事業(yè)的整體性、長遠(yuǎn)性、根本性需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，方式先進(jìn)，質(zhì)量上乘，效益顯著；二是理清我們在現(xiàn)時(shí)期應(yīng)該著重處理好哪些重大關(guān)系。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，這些重大關(guān)系包括：城鄉(xiāng)之間發(fā)展關(guān)系，區(qū)域之間發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間同步發(fā)展關(guān)系，以及增強(qiáng)國家硬實(shí)力與提升國家軟實(shí)力之間關(guān)系，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)之間關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間關(guān)系等。經(jīng)濟(jì)社會重大關(guān)系的梳理與明晰是構(gòu)成我們協(xié)調(diào)的具體對象和內(nèi)容的前提條件。

第二，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念與全面深化改革，完善制度政策安排相聯(lián)系。為什么從黨的十八屆三中全會到“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷強(qiáng)化全面深化改革？而究竟怎么個全面？又是要深化到哪兒？具體改什么？我覺得首先就是要改革現(xiàn)行不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度、舊體制、舊機(jī)制、舊的一套模式程序，包括舊制度體制下的舊的思維意識、思維定式。也就是說，協(xié)調(diào)發(fā)展理念的樹立和應(yīng)用，如果思想不超脫，方式不變化，機(jī)制不調(diào)整，協(xié)調(diào)的結(jié)果可能就是一種負(fù)效應(yīng)負(fù)能量。所以，協(xié)調(diào)的前提是思維觀念、制度體制、政策方略的變革調(diào)整。鶴壁市的王莊鎮(zhèn)被河南省委省政府確定為城鄉(xiāng)一體化典型，為什么?就是王莊鎮(zhèn)政府改變了過去與企業(yè)的關(guān)系，從原來的一般性服務(wù)轉(zhuǎn)向了與企業(yè)的直接合作，共同進(jìn)行城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既解決了政府資金制約、難以施展發(fā)揮的困境，又解決了企業(yè)發(fā)展空間制約、難以規(guī)模擴(kuò)張的困惑，各得其所，相得益彰，這是一種正效應(yīng)的協(xié)調(diào)。但是，如果沒有制度、意識、觀念的調(diào)整變革，如果沒有超脫出原有的模式套路，肯定是不會有目前這么好的發(fā)展局面和可觀景象的。

第三，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念與規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向相聯(lián)系。毫無疑問，協(xié)調(diào)總是以所協(xié)調(diào)的內(nèi)容目標(biāo)為軸線和動能的，而且，規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是10年以上的，甚至是20年、30年、50年的，這叫一張藍(lán)圖繪下去。遺憾的是，我們的精力、心思多用在年度規(guī)劃、五年規(guī)劃這些短期規(guī)劃或中期規(guī)劃上，即使是這樣，很多規(guī)劃也都往往在實(shí)施過程中被擱淺止步、被棚架起來?，F(xiàn)實(shí)中規(guī)劃項(xiàng)目停滯，隨意改變規(guī)劃，協(xié)調(diào)指向與規(guī)劃目標(biāo)脫節(jié)，主觀的干預(yù)正常經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的事例時(shí)有發(fā)生，由此造成經(jīng)濟(jì)社會秩序紊亂，資源揮霍浪費(fèi)，生產(chǎn)力受阻破壞現(xiàn)象令人心驚、心疼、心寒、心之不忍與不容。這些年，就一些市縣出現(xiàn)的半拉子工程、死城鬼區(qū)，有城無市問題，足以該是我們蘇醒過來的時(shí)候了，該是回到黨的十八屆五中全會精神要求上來的時(shí)候了；該是提高我們各級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)理念素養(yǎng)和責(zé)任感，尊重規(guī)劃，恪守目標(biāo)，科學(xué)協(xié)調(diào)的時(shí)候了；該是擁有科學(xué)協(xié)調(diào)理念、規(guī)范有效協(xié)調(diào)行為的時(shí)候了。

協(xié)調(diào)是對規(guī)劃實(shí)施過程相關(guān)事宜節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)是對保證規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)，因此，協(xié)調(diào)的正負(fù)效應(yīng)取決于科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)的制定。從理論與規(guī)制視角講，一項(xiàng)規(guī)劃及其目標(biāo)的編制確立，必須應(yīng)經(jīng)過第三方論證，經(jīng)過一定范圍民眾意見的吸納，經(jīng)過一定的公示后，報(bào)人民代表大會（或相關(guān)政府職能部門）審議通過，予以頒布實(shí)施，人民代表大會（或相關(guān)政府職能部門）通過頒布實(shí)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是具有法的屬性的，是一種立法，任何人都無權(quán)任意更改或是置規(guī)劃內(nèi)容于不顧另起爐灶。必須達(dá)成和保證規(guī)劃及其目標(biāo)的持續(xù)、一體遵行，達(dá)成各級領(lǐng)導(dǎo)圍繞規(guī)劃及其目標(biāo)開展科學(xué)協(xié)調(diào)。否則，“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛”，“全跟著領(lǐng)導(dǎo)思想變化”，也就無所謂有沒有協(xié)調(diào)發(fā)展理念，無所謂協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)了。

（責(zé)任編輯：弘昶）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策】

作者簡介：郭軍，男，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)河南經(jīng)濟(jì)研究中心教授（鄭州450002）。