彭剛

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100872）

2015后發(fā)展議程框架下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
——論決戰(zhàn)極端貧困和跨越中等收入陷阱

彭剛

（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京市100872）

在經(jīng)歷了30多年改革開(kāi)放與高速增長(zhǎng)艱難而輝煌的發(fā)展歷程后，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，要在2020年實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)——徹底根除極端貧困，全面建成小康社會(huì)；另一方面，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第三步發(fā)展目標(biāo)。決戰(zhàn)極端貧困，必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，使之完整地貫徹落實(shí)到脫貧的具體實(shí)踐中，思路清晰，政策適宜，措施得當(dāng)，萬(wàn)眾一心攻堅(jiān)克難?？缭街械仁杖胂葳?，必須解決好兩方面問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；二是實(shí)現(xiàn)收入公平分配，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得可持續(xù)的動(dòng)力。

2015后發(fā)展議程；根除極端貧困；跨越中等收入陷阱

在經(jīng)歷了30多年改革開(kāi)放與高速增長(zhǎng)艱難而輝煌的發(fā)展歷程后，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面要在2020年實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)——徹底根除極端貧困，全面建成小康社會(huì)；另一方面又要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第三步發(fā)展目標(biāo)。本文就是要在聯(lián)合國(guó)“2015后發(fā)展議程”①框架下，探討中國(guó)在2020年徹底根除極端貧困、全面建成小康社會(huì)之后，如何成功跨越中等收入陷阱，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

一、從千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）到2015后發(fā)展議程

2000年9月，189個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，承諾在2015年之前，將全球貧困水平降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。自此，人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、最有序的減貧和發(fā)展行動(dòng)開(kāi)始了。2015年是千年發(fā)展目標(biāo)收官之年，也是2015后發(fā)展議程啟動(dòng)之年。

聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)是“當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域最為全面、權(quán)威、明確的目標(biāo)體系，是衡量

發(fā)展水平、指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的重要指標(biāo)”。[1]它由8個(gè)大項(xiàng)、21個(gè)具體子項(xiàng)、60個(gè)官方指標(biāo)構(gòu)成，專(zhuān)注于五大核心領(lǐng)域（即官方發(fā)展援助、市場(chǎng)準(zhǔn)入（貿(mào)易）、債務(wù)可持續(xù)性、負(fù)擔(dān)得起的基本藥品的獲取以及新技術(shù)的獲?。?。一言以蔽之，千年發(fā)展目標(biāo)旨在改善生活，挽救生命，謀求生存。事實(shí)證明，它已成為歷史上最成功的全球反貧困推動(dòng)力。

雖然千年發(fā)展目標(biāo)所取得的減貧脫貧成就舉世矚目，但是千年發(fā)展目標(biāo)所內(nèi)含的對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的疏漏已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求。千年發(fā)展目標(biāo)雖然把環(huán)境問(wèn)題列入核心議題，但并沒(méi)有明確的考核數(shù)據(jù)和指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高而努力奮斗時(shí)，環(huán)境自然處于被忽視和犧牲的地位。正如西方學(xué)者所言，發(fā)展中國(guó)家在千年發(fā)展目標(biāo)上所取得的成功是不可持續(xù)的。客觀而言，千年發(fā)展目標(biāo)是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，根據(jù)當(dāng)時(shí)貧困國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)情況和條件制定的，是以生存作為反貧困的核心目標(biāo)。千年發(fā)展目標(biāo)本身就是一個(gè)階段性成果目標(biāo)，而在經(jīng)歷了15年全球各國(guó)與國(guó)際組織的不懈努力，特別是在中國(guó)和印度減貧脫貧取得輝煌成就的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)的2015后發(fā)展議程的制定和實(shí)施自然就是水到渠成了。正如國(guó)際社會(huì)所一致公認(rèn)的那樣，2015后發(fā)展議程不僅僅是千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級(jí)，更是全人類(lèi)為徹底擺脫貧困與饑饉，促進(jìn)全球公平發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。從以減貧脫貧為核心的千年發(fā)展目標(biāo)向以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development Goals，SDGs）轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是在吸取千年發(fā)展目標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的前提下，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以人和地球?yàn)橹行?，囊括了尊?yán)、人、地球、繁榮、公正和伙伴關(guān)系六大要素。2015年9月“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該發(fā)展議程由17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)組成，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動(dòng)世界在今后15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3個(gè)史無(wú)前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏止氣候變化。[2]隨后在2015年12月，聯(lián)合國(guó)各成員再次聚首以制定一項(xiàng)后2020時(shí)期的新的全球氣候體系。緊接著世界貿(mào)易組織（WTO）成員又就達(dá)成21世紀(jì)更深度的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定進(jìn)行磋商。由此可見(jiàn)，2015后發(fā)展議程是在更高起點(diǎn)之上，面向未來(lái)、更富有雄心的全球經(jīng)濟(jì)治理框架。

在經(jīng)歷了30多年持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展以后，中國(guó)雖然取得了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌成就，但傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的弊端日益顯現(xiàn)，多年積累的深層矛盾難以解決，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。正是在這種背景下，以習(xí)近平同志為首的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不失時(shí)機(jī)地提出當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效成為新的使命。面對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、增長(zhǎng)明顯乏力、收入提升緩慢、貧富差距拉大，黨中央審時(shí)度勢(shì)，千頭萬(wàn)緒抓根本，決戰(zhàn)貧困惠民生，把2020年徹底根除極端貧困作為全面建成小康社會(huì)的先決條件，將中國(guó)在新的歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步納入2015后發(fā)展議程的框架內(nèi)，在偉大祖國(guó)960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上揭開(kāi)了徹底根除極端貧困的歷史帷幕。

二、根除極端貧困，全面建成小康社會(huì)

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，同時(shí)也是世界上最具活力的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也擁有世界上最多的貧困人口，因此被認(rèn)為是“千年發(fā)展目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵”。②中國(guó)立足國(guó)情，將千年發(fā)展目標(biāo)作為約束性指標(biāo)全面融入國(guó)家規(guī)劃，1994年開(kāi)始實(shí)施為期7年的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，把消貧減貧作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，成就斐然。國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)為，如果沒(méi)有中國(guó)消貧減貧的巨大成功，千年發(fā)展目標(biāo)的制定和實(shí)施都是不可想象的。

（一）中國(guó)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)總體成就與面臨的新挑戰(zhàn)

2015年，由中華人民共和國(guó)外交部與聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)共同編撰的《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000—2015）》正式對(duì)外發(fā)布。報(bào)告指出，中國(guó)始終高度重視落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，15年來(lái)，在中國(guó)政府堅(jiān)持不懈的努力下，在社會(huì)各界的廣泛參與下，在國(guó)際社會(huì)的大力支持下，中國(guó)政府在消除貧困與饑饉、普及初等教育、促進(jìn)性別平等、保障婦幼健康、疾病防控、環(huán)境保護(hù)等許多方面均取得了

巨大進(jìn)展，千年發(fā)展目標(biāo)落實(shí)成績(jī)顯著；中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，15年來(lái)為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)積極提供支持與援助；在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中，中國(guó)政府和人民立足國(guó)情，積極探索，勇于實(shí)踐，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。[3]有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年，中國(guó)已經(jīng)完成或基本完成了13項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。中國(guó)大力推進(jìn)衛(wèi)生、教育等民生工程，2000年以來(lái)累計(jì)解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，男、女學(xué)齡兒童凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上。值得一提的是，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)也積極開(kāi)展南南合作，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了支持。

然而，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雙元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入分配差距懸殊，雖然消貧減貧取得了重大成就，但反貧困依然任重道遠(yuǎn)。在黨的十八大決議的指引下，中國(guó)正在打響邁向全面小康之路的“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。如果把期限放長(zhǎng)，1978年至今，我國(guó)累計(jì)減少貧困人口7.9億，這一數(shù)字相當(dāng)于美、德、日、俄人口的總和，這對(duì)于人口多、底子薄、地域廣的中國(guó)來(lái)說(shuō)不啻為一個(gè)奇跡。但是，從另一個(gè)視角來(lái)分析，迄今為止，比較容易解決貧困問(wèn)題的人口基本都實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，剩下的七千余萬(wàn)貧困人口基本都屬于難啃的“硬骨頭”，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”之“堅(jiān)”無(wú)須贅述，全面脫貧戰(zhàn)役的痛點(diǎn)與短板也在于此。

一是貧困人口數(shù)量多且比較集中。2015年我國(guó)共有貧困人口7 017萬(wàn)，人數(shù)之巨僅次于印度，居全球第二。從地理范圍看，全部貧困人口中有70%集中在14個(gè)“連片特困地區(qū)”，均為“老、少、邊、窮、山”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子差且環(huán)境惡劣，減貧脫貧難度巨大。

二是貧困程度深。全國(guó)592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入不足全國(guó)平均水平的60%，勞動(dòng)力、文盲、半文盲的比例比全國(guó)高3.6%；14個(gè)連片特困地區(qū)有3 862萬(wàn)農(nóng)村居民和601萬(wàn)學(xué)校師生沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題；近10萬(wàn)個(gè)行政村不通水泥瀝青路；[4]貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%；需要搬遷的貧困人口近1 000萬(wàn)人。

三是連片特困區(qū)生態(tài)環(huán)境特殊。連片特困區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬骨頭。14個(gè)連片特困區(qū)要么屬于生態(tài)功能區(qū)，要么屬于生態(tài)脆弱區(qū)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善非常困難。[5]

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，依賴(lài)高要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大。原有的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)潛力殆盡，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)尚未完全形成，面臨增速調(diào)整的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)繼續(xù)落實(shí)2015后發(fā)展議程的最大挑戰(zhàn)。

（二）2015后發(fā)展議程與中國(guó)的減貧脫貧

如前所述，2015年聯(lián)合國(guó)結(jié)束千年發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展之際，中國(guó)也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之困。目前中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金期，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，如果要在落實(shí)2015后發(fā)展議程中取得如前的成就，必然面對(duì)更大的挑戰(zhàn)。

2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上提出：我們應(yīng)該共同走一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)宣示，中國(guó)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這正是中國(guó)為世界呈現(xiàn)的“中國(guó)發(fā)展方案”，是“國(guó)際化的發(fā)展理念”，同時(shí)也是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的指路明燈。五大發(fā)展理念各有側(cè)重，同時(shí)又互相聯(lián)系，因此準(zhǔn)確把握并完整地貫徹落實(shí)到脫貧的具體實(shí)踐中，將使我國(guó)進(jìn)入決戰(zhàn)極端貧困的新境界，同時(shí)必將為世界貧困問(wèn)題的解決提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（三）決戰(zhàn)極端貧困，全面建成小康社會(huì)

2015年9月25日，“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕當(dāng)天，193個(gè)會(huì)員國(guó)共同達(dá)成并通過(guò)了題為《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development）的成果性文件。這一綱領(lǐng)性文件將推動(dòng)世界在今后15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)史無(wú)前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏止氣候變化。呼吁世界各國(guó)在人類(lèi)、地球、繁榮、和平、伙伴的5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域采取行動(dòng)，并認(rèn)識(shí)到消除貧困的工作必須在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，與構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決一系列社會(huì)需求的努力并肩而行?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)將惠及世界各國(guó)各地區(qū)和所有人。

2015年9月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)

合國(guó)總部發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)要以2015年后發(fā)展議程為新起點(diǎn)，共同走出一條公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展。并指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)走出了一條中國(guó)特色發(fā)展道路，基本實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減少了4.39億人，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得了顯著成就。從中可以看出，中國(guó)將繼續(xù)同世界各國(guó)一道共同推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)不斷前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)2015后發(fā)展議程承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，做出自身的努力。

中國(guó)政府言必信，行必果。在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)結(jié)束不到20天，2015年10月16日，“中國(guó)2015減貧與發(fā)展高層論壇”便在北京人民大會(huì)堂舉行。習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講，指出未來(lái)5年，將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7 000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。[6]這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。

2015年11月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。會(huì)議指出，扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。各級(jí)黨委和政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年7月20日召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平發(fā)出減貧脫貧的總攻令：“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段?！?/p>

由此可見(jiàn)，根除極端貧困，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在帶領(lǐng)全國(guó)人民奔小康路上最為重要的戰(zhàn)略舉措，目標(biāo)明確，思路清晰，政策適宜，措施得當(dāng)，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，“攻克最后堡壘”志在必得。

三、跨越中等收入陷阱，踐行可持續(xù)發(fā)展

如前所述，即使到2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)，但在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，還要成功跨越中等收入陷阱，這是比全面建設(shè)小康社會(huì)更為艱巨的歷史使命。2012年，中國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到5 740美元，按照《2014年世界銀行發(fā)展報(bào)告》中等收入組平均水平4 369美元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。這一方面表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福利水平已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史水準(zhǔn)，另一方面也表明中國(guó)將面臨著如何正確制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如何成功跨越中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家成功進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列后，就必須突破原有增長(zhǎng)模式的束縛，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能避免掉入中等收入陷阱，順利地邁向高收入國(guó)家。很顯然，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段中，中國(guó)要想順利地進(jìn)入高收入國(guó)家，就必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這就既要面對(duì)國(guó)際環(huán)境的空前壓力，又要承受較難克服的國(guó)內(nèi)體制與政策困境。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中等收入陷阱

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)令人震驚，令人著迷！國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第十位躍居第二位，人均GDP于2010年突破4 000美元；人均GDP從1 000美元到4 000美元，僅用了不到7年的時(shí)間，就完成了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的歷史性跨越。[7]與此同時(shí)，如何避免跌入中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也接踵而來(lái)。在今天，之所以中等收入陷阱成為中國(guó)社會(huì)各界密切關(guān)注的話題，至少基于以下兩方面的原因：一是表達(dá)了強(qiáng)烈的渴望，這主要針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行顯現(xiàn)的美好前途；二是表達(dá)了深切的憂患，這主要針對(duì)長(zhǎng)期積累下來(lái)的社會(huì)矛盾與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)下的潛在危機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)，但人口發(fā)展紅利喪失、資源環(huán)境難以為繼、模仿技術(shù)發(fā)展需要升級(jí)等粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也遇到了挑戰(zhàn)，教育與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)融入嚴(yán)重脫節(jié)，可以說(shuō)，中等收入陷阱幾乎囊括了當(dāng)代中國(guó)所面臨的所有矛盾和問(wèn)題。

從發(fā)展階段來(lái)看，中等收入陷阱是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從進(jìn)入中等收入國(guó)家到躍升至高收入國(guó)家的這個(gè)階段；測(cè)度指標(biāo)界定為人均GDP實(shí)現(xiàn)一萬(wàn)美元。從某種意義上講，這個(gè)中等收入陷阱概念只不過(guò)是對(duì)現(xiàn)有的GDP衡量指標(biāo)進(jìn)行了量化。按照這種概念來(lái)理解，就可以認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入

中等收入國(guó)家后，如果在一個(gè)比較短的時(shí)間里，人均GDP實(shí)現(xiàn)一萬(wàn)美元以上的目標(biāo)，就證明跨越了中等收入陷阱。進(jìn)一步說(shuō)，如果一個(gè)中等收入國(guó)家在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)人均GDP一萬(wàn)美元以上的目標(biāo)，就說(shuō)明掉入了這個(gè)陷阱。毫無(wú)疑問(wèn)，這種評(píng)判難以真正體現(xiàn)真實(shí)情況。任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是包含著質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面，又快又好的發(fā)展在很多情況下只能是一種良好的愿望，速度和質(zhì)量通常都很難兼顧。對(duì)于那些進(jìn)入中等收入行列并開(kāi)始向高收入邁進(jìn)的國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型追趕向質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從財(cái)富的原始積累到財(cái)富的公平分配的分配目標(biāo)，其意義尤為重大。從這個(gè)意義上講，對(duì)于日本和韓國(guó)而言，與其說(shuō)它們成功避免了落入中等收入陷阱，倒不如說(shuō)這是一個(gè)例外。對(duì)于那些進(jìn)入中等收入行列后在中等收入陷阱中徘徊了幾十年的國(guó)家，例如巴西、阿根廷等拉美國(guó)家，我們也不能將其原因簡(jiǎn)單地歸結(jié)為政策的失誤。[7]而在我們考慮中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，更要避免畢其功于一役的冒進(jìn)心態(tài)，而寧可把挑戰(zhàn)和困難想得更多一些。

（二）如何跨越中等收入陷阱

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，跨越中等收入陷阱，要把握以下三個(gè)基本點(diǎn)：

第一，中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)2016年4月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年11月1日零時(shí)，全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13.7億，作為世界第一人口大國(guó)，這是中國(guó)目前最基本的國(guó)情，也是在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)所要認(rèn)真面對(duì)的第一要素。如前所述，中等收入陷阱所考核的數(shù)量指標(biāo)是人均GDP，人口數(shù)量自然而然便成為決定要素。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，人口還是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，如何實(shí)現(xiàn)既不影響效率又不影響公平，也將是我們跨越中等收入陷阱面臨的最大挑戰(zhàn)。

第二，中國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)自身的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都很難在中國(guó)進(jìn)行復(fù)制。就總體而言，中國(guó)已經(jīng)成為中等收入國(guó)家，但就中國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)還是在“低水平均衡陷阱”中沉浮；人口過(guò)剩地區(qū)還是在“馬爾薩斯人口陷阱”中沉?。欢切┞氏劝l(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)中等收入陷阱的特征愈發(fā)明顯。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中如何縮小差距、扶弱濟(jì)貧，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，便成為在整體上跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。

第三，中國(guó)是一個(gè)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中國(guó)家。在全球化時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必然影響整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)深陷泥沼，難以自拔；歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏，積重難返；日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退，復(fù)蘇無(wú)望；唯有中國(guó)經(jīng)濟(jì)被寄予了巨大的期望。這也許就是世界銀行前行長(zhǎng)佐利克反復(fù)告誡中國(guó)經(jīng)濟(jì)務(wù)必要警惕陷入中等收入陷阱的根本原因。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否在不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下繼續(xù)保持可持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。

由于自身復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)特征和不確定的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使得如何避免陷入中等收入陷阱的問(wèn)題在中國(guó)也顯得尤為復(fù)雜。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要付出非常艱辛的努力，況且中等收入陷阱不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還涉及政治、社會(huì)等眾多領(lǐng)域。[7]從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)考察，應(yīng)對(duì)中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，必須解決好如下兩方面問(wèn)題：

第一，要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。一方面表現(xiàn)在要繼續(xù)增長(zhǎng)，另一方面表現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，其關(guān)鍵就在于要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，要將以強(qiáng)調(diào)數(shù)量、粗放發(fā)展為特點(diǎn)的傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可a(chǎn)效率提高為特點(diǎn)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心，就是依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，因此，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于提高技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)者素質(zhì)、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。

第二，要實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。進(jìn)入中等收入行列的發(fā)展中國(guó)家，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累了一定的財(cái)富，社會(huì)貧困狀況也有了初步改善，社會(huì)的收入分配差距已經(jīng)拉開(kāi)。在這種情形下，收入分配的反作用對(duì)于今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義，處理不慎，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受影響，甚至容易影響社會(huì)穩(wěn)定。[7]中國(guó)現(xiàn)階段收入分配的差距懸殊日益凸顯其不良影響，這是中等收入陷阱最典型的表現(xiàn)。因此，只有財(cái)富公平分配問(wèn)題得到妥善解決，后階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能獲得可持續(xù)的動(dòng)力。

注釋?zhuān)?/p>

①2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的以“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs）為核心的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》一般被稱(chēng)為“2015后發(fā)展議程”，又被稱(chēng)為“2015年后可持續(xù)發(fā)展議程”或“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，本文統(tǒng)一采用“2015后發(fā)展議程”一說(shuō)。

②聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)千年發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃特別顧問(wèn)杰弗里·薩克斯在出席北京“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)論壇”時(shí)指出，在實(shí)現(xiàn)“2015年前將世界極度貧困人口減半”的千年發(fā)展目標(biāo)方面，中國(guó)能夠做出巨大貢獻(xiàn)和起到關(guān)鍵作用。

[1]中華人民共和國(guó)外交部.2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件[A].2013-09-22.

[2]聯(lián)合國(guó).變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程[EB∕ OL].（2016-01-13）[2016-09-01].http：∕∕www.fmprc.gov. cn∕web∕ziliao_674904∕zt_674979∕dnzt_674981∕xzxzt∕xpjdmg jxgsfw_684149∕zl∕t1331382.

[3]中華人民共和國(guó)外交部，聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng).中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2000—2015）[A].2015-07-24.

[4]彭剛，李霞.決戰(zhàn)極端貧困：中國(guó)的共享發(fā)展之路[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2016（3）：38-47.

[5]何芬，趙燕霞.美、日促進(jìn)集中連片特困地區(qū)減貧的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].世界地理研究，2015，24（4）：20-29.

[6]顧仲陽(yáng).習(xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-17（01）.

[7]彭剛，彭憶歐.中等收入陷阱的國(guó)際視角與中國(guó)對(duì)策[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2011（10）：11-17.

責(zé)任編輯：林英澤

On China's Economic Development Strategy under the“Post-2005 Development Agenda”

PENG Gang
（Renmin University of China，Beijing100872，China）

After experiencing the 30 years of reform and opening up and the rapid development，at present，China's economy is in the key historical turning point，and facing the severe challenges：on one hand，we should realize the target proposed on the 18th CPC National Congress——eliminating extreme poverty and completing the building of a moderately prosperous society；on the other hand，we should adhere to the principle of sustainable development，successfully overcome the“middle-income trap”，and realize the third step target for the building of a socialist，modern and strong country.To eliminate extreme poverty，we must enhance our responsibility，the sense of mission and urgency，adhere to such Five Concepts as innovative，coordinated，green，open and shared development，and implement that in the practice of eliminating the extreme poverty.To overcome the“middleincome trap”，we must solve two problems：the first is to transform the pattern of growth depending on scientific and technological innovation，institutional innovation and cultural innovation，and maintain the sustainable economic growth with the help of innovation；and the second is to realize the fair distribution of income，and bring economic growth with sustainable driving forces.

Post-2005 Development Agenda；eliminate the extreme poverty；overcome the“middle-income trap”

F120.4

A

1007-8266（2016）12-0065-06

2016-09-27

彭剛（1958—），男，北京市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)。