“三供一業(yè)”分離提速

臨近年末，作為中國石油“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)單位，西南油氣田礦區(qū)業(yè)務(wù)“瘦身”正在提速。僅11月份就有2個(gè)規(guī)模石油小區(qū)物業(yè)移交工作全面啟動(dòng)，1個(gè)石油基地、1個(gè)石油農(nóng)場與屬地政府達(dá)成移交初步意向。在“三供一業(yè)”改革中，中國石油堅(jiān)持因地制宜、一企一策，不搞統(tǒng)一模式和一刀切，力爭做到服務(wù)質(zhì)量不降低、從業(yè)人員妥善安置、企業(yè)負(fù)擔(dān)不增加。截至目前，供水供電、供氣和供暖業(yè)務(wù)分別已有1/4、3/5和1/3實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

2016年6月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，為這項(xiàng)國企改革試點(diǎn)確定了時(shí)間表?？梢哉f，剝離企業(yè)“辦社會(huì)”的戰(zhàn)鼓聲聲催人急。但是，對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題的解決并非易事。

從媒體公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，中國石化辦社會(huì)機(jī)構(gòu)1222個(gè)，從業(yè)人員7萬人，辦社會(huì)支出147億元。中國石化當(dāng)年的利潤為1148億元，辦社會(huì)支出占12.8%。中國石化礦區(qū)部居民70萬戶、212萬人、802個(gè)小區(qū)，社區(qū)面積達(dá)7100萬平方米，有48家企業(yè)承擔(dān)“四供一業(yè)”業(yè)務(wù)，總資產(chǎn)達(dá)96.7億元，從業(yè)人員4萬多。而中國石油截至2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，中國石油從事企業(yè)辦社會(huì)服務(wù)的相關(guān)從業(yè)人員有16萬人，服務(wù)礦區(qū)居民131.2萬戶、400多萬人，管理居民小區(qū)1125個(gè)，企業(yè)承擔(dān)的年運(yùn)行成本費(fèi)用280多億元。

解決歷史遺留問題，主要涉及兩方面，一是錢從哪兒來？二是人到哪兒去？對(duì)“三供一業(yè)”等具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會(huì)職能，要堅(jiān)持市場化方向，“一企一策”分類解決?！叭┮粯I(yè)”是當(dāng)前國企辦社會(huì)職能的重頭。國資委近幾年已在黑龍江、重慶兩地開展了分離試點(diǎn)，很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。總體上是要堅(jiān)持市場化方向，以企業(yè)為主體，“一企一策”分類解決。所謂堅(jiān)持市場化方向，多渠道分離，就是解決國企辦社會(huì)問題不能“一刀切”，更不能搞“運(yùn)動(dòng)”，要結(jié)合地方發(fā)展情況、企業(yè)自身?xiàng)l件和企業(yè)意愿，確定是否需要分離。分離辦法要多元化，可以行政式移交，也可以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。選擇移交的，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需通過談判、第三方評(píng)估等方式確定，做到公開透明。要積極鼓勵(lì)引入外部投資者參與解決，通過外包、出售、合營、混改等方式搞活搞好。所謂以企業(yè)為主體，“一企一策”分類解決，就是國企辦社會(huì)問題成因復(fù)雜，很大部分是企業(yè)對(duì)員工的福利，不能全部由政府兜底解決，要以企業(yè)為主體，“一企一策”分類解決。對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、自身不愿分離的，要監(jiān)督其加強(qiáng)成本考核，提高經(jīng)營效率；對(duì)于企業(yè)愿意移交而地方又有能力承接的，要處理好各方利益，確保移交工作穩(wěn)定；對(duì)于企業(yè)愿意移交而地方?jīng)]能力承接的，不要急于求成，要?jiǎng)?chuàng)造條件，結(jié)合地方規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)。