· 張奇業(yè) 邢 栗

蓬萊強化社會中介機構(gòu)監(jiān)督管理

· 張奇業(yè) 邢 栗

規(guī)范社會中介機構(gòu)的發(fā)展，提升社會中介機構(gòu)的服務(wù)能力，是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容。2014年以來，山東省蓬萊市重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，全力破解行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等難題，為企業(yè)松綁減負、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。

堅持“差異化”管理。在對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理的基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰考核、誰審批、誰負責(zé)”的原則，對中介機構(gòu)進行分類，明確中介服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和要求，落實監(jiān)管措施，提高監(jiān)管實效。根據(jù)中介服務(wù)類型、行業(yè)特點和監(jiān)管的不同程度，按三個類別明確中介行業(yè)主管部門的監(jiān)管內(nèi)容：一是審批類中介，即投資項目審批過程中所涉及的中介機構(gòu)，其服務(wù)涵蓋工程咨詢、環(huán)評、施工圖設(shè)計、審查等24個審批事項，主要涉及發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、國土、氣象、經(jīng)信、林業(yè)10個行業(yè)主管部門。對這一類中介的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門要設(shè)定包括中介服務(wù)事項名稱、委托條件、文件資料、承辦時限、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)及委托合同范本等標(biāo)準(zhǔn)，突出中介機構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管重點。二是建設(shè)類中介，即投資項目建設(shè)過程中所涉及的中介機構(gòu)，其服務(wù)涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)代理、建設(shè)工程監(jiān)理、水利招標(biāo)代理等10個服務(wù)項目，主要涉及財政、住建、交通、水務(wù)、審計5個行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點，制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)資料目錄，提供委托合同范本，加強合同管理和過程監(jiān)管。三是其他服務(wù)類中介，即除涉及項目審批、建設(shè)以外的中介機構(gòu)，如職業(yè)介紹、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地拍賣等，主要涉及國土、人社、住建等行業(yè)主管部門。這一類中介機構(gòu)，社會化程度較高，競爭較充分，主要從規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度入手，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度。同時，建立由機構(gòu)編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭，各中介機構(gòu)行業(yè)主管部門具體負責(zé)，投資項目業(yè)主單位配合的中介機構(gòu)監(jiān)管體系，分工負責(zé)、協(xié)作聯(lián)動、形成監(jiān)管合力。通過建立一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)評議制、質(zhì)量評定制等制度，提升中介機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。截至目前，蓬萊市已有環(huán)保、住建等12個部門制定了中介機構(gòu)管理制度，38個中介服務(wù)機構(gòu)納入監(jiān)管體系。

堅持“市場化”競爭?！按髦拿弊?，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子”無疑是對當(dāng)前某些中介機構(gòu)高依附、高壟斷、高利潤的真實寫照。蓬萊市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決破除行業(yè)壟斷和地方保護，建立健全競爭充分、公開透明的市場競爭機制，促進中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。一是建立摘帽脫鉤機制。按照《蓬萊市關(guān)于推進職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》要求，逐步推進中介機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤，清理市場中形形色色的“紅頂中介”，徹底斬斷中介機構(gòu)與審批部門的利益鏈條，將中介機構(gòu)全面推向了市場。二是建立預(yù)先審查機制。對社會中介組織的注冊資本、行業(yè)范圍、經(jīng)營場所、人員構(gòu)成等進行認真審核、嚴格把關(guān)，并建立中介名錄庫，讓市場主體進行自主選擇，行業(yè)主管部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。三是建立清退淘汰機制。對列入名錄庫的中介機構(gòu)實行動態(tài)管理、定期調(diào)整。引入執(zhí)業(yè)信用檔案、等級評價制度、守信激勵和失信懲戒機制，聯(lián)合各行業(yè)主管部門進行監(jiān)管，將有不良行為的中介機構(gòu)納入“警示名單”，對整改不力的進行清退。截至目前，已有16家中介機構(gòu)被重點推薦，1家被列入警示名單。引入競爭機制后，所有中介服務(wù)事項均在委托時限內(nèi)完成，80%的工程項目中介服務(wù)提前5-10天完成，基本建立起以行業(yè)主管部門和被審批對象為重要構(gòu)成的中介服務(wù)監(jiān)督體系，有效提高了行政審批辦事效率。

堅持“清單化”收費。編制行政審批中介服務(wù)收費清單，著力解決中介服務(wù)收費項目不清、標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。一是明確標(biāo)準(zhǔn)，全面自查。按照“應(yīng)減必減、能減必減”的標(biāo)準(zhǔn)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費事項，對確需保留的事項明確列出設(shè)定依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、實施機構(gòu)、辦理時限等要素。通過部門梳理自查，共有19個部門（單位）梳理上報了行政審批中介服務(wù)收費項目。二是聯(lián)合審核，公示反饋。由機構(gòu)編制、財政、物價等部門對自查情況開展聯(lián)合審核。機構(gòu)編制部門負責(zé)審核中介服務(wù)是否對應(yīng)審批事項，財政部門負責(zé)審定收費性質(zhì)，物價部門負責(zé)審定收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。通過聯(lián)合審核，將形成的行政審批中介服務(wù)收費項目清單反饋至有關(guān)部門，征求審批部門意見并予以公示，明確收費標(biāo)準(zhǔn)、厘清收費范圍，確保收費清單規(guī)范嚴謹、清晰明了。三是專業(yè)審查，合法合規(guī)。由法制部門對中介服務(wù)收費進行合法性審查，逐一審核事項設(shè)定依據(jù)是否真實有效、部門引用法律條文是否準(zhǔn)確充分、服務(wù)時限是否符合法律條文規(guī)定等，確保收費事項相關(guān)要素準(zhǔn)確合法、規(guī)范完整。同時，對除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項外，一律予以清理。蓬萊市已出臺了《蓬萊市行政審批中介服務(wù)收費項目清單》，公布清理規(guī)范后的中介服務(wù)收費項目77項，明確今后凡未納入清單的行政審批中介服務(wù)收費項目一律不得作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

堅持“捆綁式”考核。針對有些中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)時間長、收費高、質(zhì)量差等問題，蓬萊市探索對以中介服務(wù)成果為審批前置且需進行技術(shù)性審查的投資審批項目實行部門審批和中介服務(wù)捆綁考核和過程考核。捆綁考核，就是將中介機構(gòu)服務(wù)時效與部門審批時效加到一起，從業(yè)主委托中介機構(gòu)開始，到審批部門作出審批決定，全程由審批部門負責(zé)限時完成，監(jiān)督部門負責(zé)對審批部門進行考核。以簽訂中介服務(wù)委托合同時間為起點，以審批部門作出審批決定（發(fā)證）時間為終點，將中介機構(gòu)的服務(wù)時限與部門的審批時限一同列入考核標(biāo)準(zhǔn)，中介服務(wù)的好壞將直接影響部門的考核分數(shù)。比如，在辦理環(huán)評報告過程中，中介服務(wù)承諾時限為20個工作日，部門審批時間為7個工作日，則捆綁承諾時限為27個工作日。監(jiān)督部門對環(huán)保部門的考核時間從業(yè)主單位委托中介開始到部門完成審批不得超過27個工作日。這種考核方式發(fā)揮了審批部門對中介機構(gòu)的跟蹤指導(dǎo)作用，促進了中介機構(gòu)服務(wù)效能的提升。過程考核，就是行業(yè)主管部門將中介機構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容列入日常考核，加強日常監(jiān)督檢查和服務(wù)評價，實行過程考核。企業(yè)簽訂中介服務(wù)委托合同后，審批主管部門將委托合同及時送政務(wù)服務(wù)管理部門備案，同時對中介機構(gòu)開展中介技術(shù)服務(wù)的過程實行全程跟蹤指導(dǎo)，并督促中介機構(gòu)在合同承諾時限內(nèi)出具技術(shù)服務(wù)成果。對實際用時超過捆綁承諾時限的，由政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭負責(zé)開展進度復(fù)核和責(zé)任倒查，并實行每月評定打分，年底匯總結(jié)果。在實際審核中，審批類按照行業(yè)主管部門考核比重70%、政務(wù)服務(wù)管理部門考核比重30%進行，建設(shè)類和其他服務(wù)類主要由行業(yè)主管部門考核，進行最后分類統(tǒng)計，得出中介機構(gòu)綜合考評結(jié)果?？荚u結(jié)果進行分類公示，對考評結(jié)果達到良好以上的中介機構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)管理部門將其基本情況、聯(lián)系方式在政務(wù)服務(wù)中心宣傳欄、網(wǎng)站進行推薦；對考評結(jié)果較差的單位實行警示。整個考核工作以行業(yè)主管部門為主，機構(gòu)編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理等部門參與，考核結(jié)果作為行政審批制度改革工作績效考核的要依據(jù)。

（作者系山東省蓬萊市事業(yè)單位監(jiān)督管理局副局長；蓬萊市編辦科員）