文 | 葉學(xué)麗

視野

改革大潮中共青團(tuán)體制改革的探索與實(shí)踐

文 | 葉學(xué)麗

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)提出了政治體制改革的設(shè)想。作為黨的助手的共青團(tuán)在體制改革方面作了積極探索。這次探索主要圍繞“明確團(tuán)的職能、擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主、改革組織制度、克服行政化傾向、轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式、增強(qiáng)基層活力、參與民主政治”等方面來(lái)進(jìn)行，目的是更好地發(fā)揮共青團(tuán)在社會(huì)生活中的積極作用。

共青團(tuán)體制改革的醞釀

在改革開放的大潮中，共青團(tuán)過(guò)去形成的運(yùn)行機(jī)制遇到了前所未有的嚴(yán)重挑戰(zhàn)：團(tuán)的社會(huì)職能在實(shí)際工作中不夠明確；團(tuán)內(nèi)民主不夠充分；許多團(tuán)組織在先進(jìn)性和群眾性兩方面都存在不足；青年組織和青年工作缺乏法定地位和法律保證。這些問(wèn)題，一方面是共青團(tuán)內(nèi)部機(jī)制不適應(yīng)，團(tuán)的體制上的弊端，各級(jí)團(tuán)組織不同程度地存在行政化的傾向，黨團(tuán)不分、政團(tuán)不分，官辦色彩過(guò)濃，群團(tuán)特點(diǎn)不突出，不能全面代表和維護(hù)青年的具體利益，存在脫離青年群眾的現(xiàn)象。另一方面是團(tuán)的工作缺乏必要的外部條件，面臨許多實(shí)際困難。要切實(shí)、有效地解決這些弊端和困難，共青團(tuán)必須進(jìn)行改革。

1987年2月團(tuán)中央書記處從各部門抽調(diào)人員組成改革研討小組，醞釀共青團(tuán)體制改革方案。起草了《關(guān)于青年工作和共青團(tuán)改革的初步設(shè)想》，并向黨中央政治體制改革研討組匯報(bào)，得到他們的關(guān)注。1987年10月，黨的十三大提出了進(jìn)行政治體制改革的藍(lán)圖，對(duì)包括共青團(tuán)在內(nèi)的群眾團(tuán)體改革提出了原則要求。報(bào)告指出：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來(lái)是黨和政府聯(lián)系工人階級(jí)和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系，使各種群眾團(tuán)體能夠按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開展工作，能夠在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服‘官’氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。”

根據(jù)黨的十三大的精神，團(tuán)中央擬訂了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想（討論稿）》，提交在1987年12月召開的團(tuán)的十一屆六中全會(huì)進(jìn)行討論，獲得原則通過(guò)，并同意將其主要內(nèi)容寫進(jìn)團(tuán)的十二大報(bào)告。

1988年5月4日至8日共青團(tuán)第十二次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開，大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，8月得到了中共中央書記處原則同意。

《共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》提出共青團(tuán)體制改革的主要內(nèi)容是：（1）明確共青團(tuán)的社會(huì)職責(zé)；（2）代表和維護(hù)青年的具體利益；（3）參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話；（4）改革團(tuán)的組織制度；（5）改革團(tuán)的干部人事制度；（6）建立民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制；（7）轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，放開搞活基層；（8）擴(kuò)大團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

共青團(tuán)體制改革的全面推進(jìn)

團(tuán)的十二大以后，共青團(tuán)體制改革積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，在各個(gè)領(lǐng)域全面展開，發(fā)動(dòng)面之廣，進(jìn)展速度之快是前所未有的，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特征：

第一，把傳達(dá)貫徹團(tuán)十二大精神變成發(fā)動(dòng)和部署團(tuán)的體制改革的過(guò)程。大多數(shù)省級(jí)團(tuán)委從本地區(qū)本部門的實(shí)際出發(fā)，研究制定了推進(jìn)團(tuán)的體制改革的具體措施，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、舉行報(bào)告會(huì)、開展對(duì)話活動(dòng)等形式，幫助廣大團(tuán)干部、團(tuán)員和青年弄清團(tuán)的體制改革的目的、原則、內(nèi)容、方法、步驟，掌握?qǐng)F(tuán)的體制改革設(shè)想的基本內(nèi)容。由于各級(jí)團(tuán)組織把團(tuán)的體制改革作為一項(xiàng)中心工作，抓得及時(shí)有力，團(tuán)的體制改革進(jìn)展速度較快，形成了全面發(fā)展的有利局面。

第二，聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，把團(tuán)的體制改革方案地方化、行業(yè)化、具體化。從團(tuán)十二大召開到1988年年底，全國(guó)有20個(gè)省級(jí)團(tuán)委研究制定了團(tuán)的體制改革的設(shè)想或方案，在研究制定方案的過(guò)程中，各地的團(tuán)組織堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)團(tuán)十二大關(guān)于團(tuán)的體制改革的基本精神，形成具有地方或行業(yè)特色的改革方案。

第三，務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合。在推進(jìn)團(tuán)的體制改革的過(guò)程中，有不少地方的團(tuán)組織比較重視對(duì)團(tuán)的體制改革進(jìn)行理論研究，把務(wù)虛與務(wù)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求從理論上回答和解決在改革中遇到的問(wèn)題，為深化團(tuán)的體制改革提供理論依據(jù)。如有些地區(qū)的團(tuán)組織召開了團(tuán)的體制改革研討會(huì)，對(duì)團(tuán)的體制改革的有關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探討，為當(dāng)?shù)貓F(tuán)的體制改革實(shí)踐提供了有效的理論指導(dǎo)。

第四，優(yōu)化外部條件與完善內(nèi)部機(jī)制相結(jié)合。各地團(tuán)組織在改革的過(guò)程中，還注意了上下結(jié)合，內(nèi)外并舉，在健全全團(tuán)的內(nèi)部機(jī)制的同時(shí)，優(yōu)化團(tuán)的工作的外部條件。一是努力爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)的工作的重視和支持。如許多地市的黨政領(lǐng)導(dǎo)部門都就共青團(tuán)工作專門下發(fā)了文件，同時(shí)，為加強(qiáng)和改善黨對(duì)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)團(tuán)的體制改革，擴(kuò)大團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源作出了原則性的規(guī)定；二是為團(tuán)的工作建立法律依托，努力使團(tuán)的活動(dòng)方式轉(zhuǎn)入法制的軌道。許多地市的有關(guān)青少年的立法工作進(jìn)展加快，有的地方通過(guò)了青少年保護(hù)條例。

在完善內(nèi)部機(jī)制方面，一是進(jìn)一步貫徹團(tuán)十二大提出的改革開放條件下共青團(tuán)工作的指導(dǎo)思想，努力做到在發(fā)展生產(chǎn)力中起作用，在四化建設(shè)中育新人，二是完善團(tuán)的社會(huì)職能，注重代表和維護(hù)青年的具體利益。如有不少地方的團(tuán)組織在機(jī)構(gòu)改革中增設(shè)了維權(quán)部門；三是努力擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主，按照民主、公開的原則，進(jìn)一步完善了團(tuán)內(nèi)民主選舉制度，加強(qiáng)了民主決策與監(jiān)督；四是加強(qiáng)團(tuán)員管理，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。團(tuán)員證制度基本得到了貫徹和執(zhí)行，許多有條件的團(tuán)組織在積極籌辦和試辦團(tuán)辦實(shí)體。五是轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，團(tuán)的活動(dòng)開始逐漸由上層轉(zhuǎn)向基層，由指令轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、由分散轉(zhuǎn)向聯(lián)合，由獨(dú)干轉(zhuǎn)向社會(huì)化。

第五，宏觀指導(dǎo)與抓好試點(diǎn)相結(jié)合。團(tuán)中央一方面加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，一方面做好試點(diǎn)工作。1988年9月召開了體制改革試點(diǎn)會(huì)議，確定28個(gè)單位作為全團(tuán)改革的試點(diǎn)單位。這些試點(diǎn)單位率先行動(dòng)，大膽穩(wěn)妥地進(jìn)行探索和試驗(yàn)，走在全團(tuán)的前面。各地團(tuán)組織認(rèn)真抓好自己試點(diǎn)，從點(diǎn)上實(shí)施突破，取得進(jìn)展，從而為改革的全面進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

共青團(tuán)體制改革取得的成效

團(tuán)中央在黨中央統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持共青團(tuán)體制改革的目標(biāo)，經(jīng)歷了1989政治風(fēng)波和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)逆流的兩次重大考驗(yàn)，團(tuán)的體制改革取得了明顯的成效。

一是團(tuán)員管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在團(tuán)內(nèi)廣泛試行選聘制、招聘制和目標(biāo)任期管理制，實(shí)行民主決策、民主選舉、民主管理，進(jìn)一步健全了團(tuán)的民主機(jī)制。如襄樊鐵路分局改革選舉制度，建立以團(tuán)代表常任制為核心的團(tuán)內(nèi)民主決策、監(jiān)督、管理機(jī)制，健全以民主評(píng)議為中心的基層民主生活。

全團(tuán)實(shí)行團(tuán)員證制度的工作，使團(tuán)干部、團(tuán)員兩支隊(duì)伍的管理更加科學(xué)和規(guī)范。各地團(tuán)組織還加強(qiáng)了團(tuán)員的發(fā)展工作，不斷為團(tuán)組織增添新鮮血液。與此同時(shí)，團(tuán)組織還積極協(xié)助黨的組織做好黨員的發(fā)展工作，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對(duì)象，使得一大批有志青年入黨。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的要求，靈活設(shè)置團(tuán)的組織，探索出多種模式。深圳各級(jí)團(tuán)組織建立縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村三級(jí)文化陣地網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展青年文化活動(dòng)。建立共青團(tuán)工作新載體——社會(huì)青年工作載體，文化工作載體，團(tuán)務(wù)工作載體，經(jīng)濟(jì)工作載體，活躍了團(tuán)的工作。牧丹江團(tuán)組織結(jié)合農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村普及團(tuán)支書兼任村科技副主任的做法，在組織設(shè)置上，他們根據(jù)企業(yè)和農(nóng)村新的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)施建立區(qū)城型、行業(yè)型、流動(dòng)型團(tuán)支部的構(gòu)想。

三是維護(hù)青少年權(quán)益和推動(dòng)青少年工作走上法制化。團(tuán)十二大第一次把代表和維護(hù)青少年權(quán)益作為共青團(tuán)的一項(xiàng)重要社會(huì)職能，團(tuán)河北省臨西縣委在維護(hù)青年權(quán)益方面作了積極探索。他們創(chuàng)辦了“維護(hù)青少年權(quán)益理事會(huì)”，設(shè)有青少年綜合服務(wù)中心，青少年律師事務(wù)所，青年婚姻事務(wù)所，未成年人犯罪合議庭等機(jī)構(gòu)，先后成功地受理了1100多件侵害青少年的案件。

各級(jí)團(tuán)組織積極開展青少年立法工作，使“維權(quán)”工作朝著法制化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。1991年9月召開的全國(guó)七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，并于1992年1月1日正式施行。全國(guó)同時(shí)還有不少省、區(qū)、市也制定并通過(guò)了相應(yīng)的地方性青少年保護(hù)法規(guī)。

四是團(tuán)的活動(dòng)方式在開發(fā)利用社會(huì)資源方面邁出了可喜的一步。1989年10月，團(tuán)中央等主辦的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)了以救助貧困地區(qū)失學(xué)少年兒童為主旨的希望工程。這是共青團(tuán)組織動(dòng)員全社會(huì)力量維護(hù)青少年權(quán)益和服務(wù)青少年的創(chuàng)新之舉，得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及全社會(huì)的熱情支持和積極響應(yīng)。

五是共青團(tuán)的外部環(huán)境得到優(yōu)化。1989年12月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作指導(dǎo)的通知》，正確解決了加強(qiáng)和改善共青團(tuán)工作的一系列重大問(wèn)題，為共青團(tuán)工作創(chuàng)造了明顯優(yōu)化的外部環(huán)境。

六是團(tuán)屬事業(yè)得到發(fā)展。一批新型團(tuán)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體相繼出現(xiàn)，創(chuàng)造了一定的效益和規(guī)模，增強(qiáng)了團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。團(tuán)天津市西郊區(qū)委用借船出海、滾動(dòng)發(fā)展等方式創(chuàng)造出一條創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的新路，大大地緩解了團(tuán)的經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。

由于共青團(tuán)能夠主動(dòng)地在改革全局中進(jìn)行自身改革的探索，團(tuán)的各方面工作都得到了普遍的發(fā)展。

（作者系團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館原副館長(zhǎng)）