文 | 韓慶祥

培訓

用改革的思維看共青團改革、抓共青團改革

文 | 韓慶祥

隨著共青團中央改革方案的出臺，團的改革工作進入“快車道”，各地團的改革工作也緊鑼密鼓地行動起來。湖南省委改革辦主動介入、積極參與了團湖南省委改革工作相關(guān)調(diào)研，結(jié)合所思所想、所見所聞，這里以一個“非團”干部，從改革的視角，對這次共青團改革談兩點思考。

全面、清醒、正確的認識這次共青團改革

推進全面深化改革不能“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”。搞好共青團改革也應如此，首先要有全面的、清醒的、正確的認識，要保持認識上的高度統(tǒng)一。

要了解改革背景，正確看待改革。目前，社會上對共青團改革存在一些誤解和過度解讀，有的將這次改革與團的地位、人事安排、干部成長結(jié)合在一起；有的抱有幻想，認為改革雷聲大雨點小，不會真搞下去；等等。我們要把這次共青團改革放在全面深化改革的大背景下，跳出共青團改革看改革，才能看得更清楚更準確。我們當前處于一個改革的時代，改革是時代最強音，改革是時代主流。全面深化改革大幕開啟兩年多來，截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組已經(jīng)召開26次會議，釋放了強烈的改革信號。全面深化改革涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、黨建等各方面，包括司法、紀檢、農(nóng)業(yè)、財政、金融等各領(lǐng)域，不是共青團一家一個系統(tǒng)的改革，不代表共青團系統(tǒng)出了問題、共青團干部素質(zhì)不行、共青團工作沒搞好。共青團系統(tǒng)這個時候進行改革不是偶然的，而是必然的，可謂其時已至，其勢已成。

要保持清醒頭腦，看到改革的復雜性。改革從來都是艱巨的事業(yè)，不可能一蹴而就，一勞永逸。實際上，這不是第一次團改，也不會是最后一次。1988年、1993年、2001年團中央都進行過改革。每次共青團改革都提出要克服行政化、加強基層建設等，但“行政化”“機關(guān)化”等問題依然長期存在，這充分說明了改革的復雜性、艱巨性和長期性。因此，這次團改不要想著畢其功于一役，不要抱著急功近利的態(tài)度，要有打持久戰(zhàn)的準備，但這絕不意味著可以放松思想，可以慢騰騰地拖下去。要抓緊做足思想準備、群眾準備、輿論準備，可以啟動的盡快啟動，看準了的盡快實施，已經(jīng)實施的確保落地見效，總之要一步步朝著改革目標先做起來。

要胸懷危機感，增強改革的主動性。我們知道，黨中央對共青團工作是一如既往地重視和關(guān)心，但是愛之深望之切，也對團的工作提出了更高要求。2014年底，中央發(fā)出了關(guān)于加強和改進群團工作的通知。2015年7月，中央召開群團工作會議。2015年底，中央深改小組審議批準后，上海、重慶兩地著手群團改革試點。2016年，習近平總書記又在中央政治局常委會上研究審議團中央改革方案。但同時，中央也指出團中央存在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，部分團員共榮感不強、“團、青不分”，團的先進性體現(xiàn)不明顯等問題。習近平總書記要求共青團重點解決脫離群眾的問題。對此，團中央書記處明確表態(tài)，不改革創(chuàng)新，可能失去組織存在的價值。共青團改革已經(jīng)箭在弦上，一定要增強改革的積極性，掌握改革主動權(quán)，爭做改革弄潮兒。

抓住機遇深入推進共青團改革

當前，破解團的工作中存在的一系列難題，最重要的就是要抓住全面深化改革這一重大歷史機遇，用改革的思維全面推進共青團改革，重新煥發(fā)共青團生機活力。

一要加強研究。調(diào)查研究是做好團改工作的基礎。要加強對團的歷史、團的性質(zhì)、團的定位、團的工作等全方面的研究，弄清弄透，成為專家，在此基礎上推出具有針對性、操作性、戰(zhàn)略性的改革舉措，避免改革翻燒餅。比如，關(guān)于共青團的性質(zhì)問題。有學者指出，共青團雖然被定位為群團組織，但實際上是具有準政黨、準政府、公益服務型的“第三部門”的“復合型”社團，復雜性已超越一般的群團組織。黨章規(guī)定，共青團是黨的助手和后備軍。由此斷定，共青團具有準政黨的組織特性是否恰當？世界上大多數(shù)國家都有青少年管理機構(gòu)，其中118個國家和地區(qū)有青年部，48個國家有青少年部，如德國有青年部，西班牙有文化與青年部，韓國有體育與青年部，而我國政府序列沒有相關(guān)部門，青少年相關(guān)工作實際由共青團承擔。由此看來，共青團具有準政府的特性，但是否不可避免出現(xiàn)“機關(guān)化、行政化”，值得進一步研究。此外，隨著黨和政府的工作重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設上，共青團不斷加強社會服務職能和陣地建設， “第三部門”的特性有所凸顯。團的性質(zhì)決定了改革方向，只有對諸如此類的問題研究清楚，才能有針對性地綜合施策，取得改革實效。

二要聚集資源。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十五次會議上強調(diào)，推進改革要聚集改革資源。確實，沒有充足的資源就不可能啃下改革硬骨頭。共青團要跳出“獨家經(jīng)營”的封閉圈子，開拓創(chuàng)新資源獲取方式。一是調(diào)動傳統(tǒng)資源。共青團、青聯(lián)，對外聯(lián)系廣泛，不少青聯(lián)副主席都是各行各業(yè)的成功人士，這方面資源要充分調(diào)動起來。二是整合新型資源?，F(xiàn)在是社交3.0時代，網(wǎng)上共青團這塊陣地越來越大，自媒體賬號、公眾號和自媒體聯(lián)盟等資源也在迅速擴張，新的社會組織中的青年人士不斷壯大。共青團要通過政府購買服務、自主建設、延伸觸角等方式把這塊資源整合起來，為我作用。三是用好改革資源。團中央改革方案中提出，拓寬干部來源渠道，實行專掛兼相結(jié)合的干部構(gòu)成模式，規(guī)定了掛職干部、兼職干部在領(lǐng)導層的比例。掛職、兼職干部就屬于改革資源，他們來自五湖四海、各行業(yè)各部門各領(lǐng)域，一定要用好用活，不能停留在面上。四是挖潛內(nèi)部資源。加大內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的整合力度，該弱化的弱化，該加強的加強，該整合的整合。要組建專門的改革處室（目前不少部門都成立了相關(guān)改革機構(gòu)），專司改革之職、專出改革之謀、專負改革之責、專辦改革之事，從而生成改革之效。同時還要爭取行政資源，積極爭取相關(guān)部門支持，形成改革合力。

三要正本清源。有人提出，共青團應承擔起至少7種職責角色：橋梁職責，助手職責，后備軍職責，學校熔爐職責，服務維權(quán)職責，品牌推介職責，文明使者職責等。平心而論，這7種職責都有必要，但一定要分清主次，最核心的還是黨章定義的助手和后備軍，橋梁和紐帶職責。團改一定要正本清源，借鑒紀檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)的做法，突出重點，抓住主要職責。這次團改面上是要破解“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的問題，根源是要破解脫離群眾的問題，這也是習近平總書記在黨的群團工作會上明確指出的。對于共青團來說，脫離群眾就是脫離青年。如何做好青年工作，是共青團改革的重中之重。無論是團中央專門成立青年發(fā)展部；還是上海增加團的委員會和常委會中來自一線、基層青年的比例，將團委工作對象由28歲周歲以下的團員，擴展到35周歲以下的青年；還是團重慶市委根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)欲望強的特征，建立直接幫扶機制，幫助青年突破創(chuàng)業(yè)瓶頸；等等，都是為了解決脫離青年的問題。我省各地團改要聚力聚焦脫離青年這一問題，借鑒有效做法，推出具有效的改革舉措，把“高位截癱”的腿補上。

四要自我革命。現(xiàn)在推進改革，好吃的肉已經(jīng)吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這次團改就是如此，必須壯士斷腕，自我革命，敢于去除部門利益。比如，團中央改革方案，成立基層組織建設部，實行工作力量“減上補下”，本級精減30%的機關(guān)行政編制，同時要求各省級團委也要適當精簡，充實部分縣級團委和直接服務青年的工作領(lǐng)域，在全團形成重心下移、狠抓基層、支持基層的工作格局。我們知道，現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)一級團的力量非常薄弱，縣級一般是2-3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個兼職的團干部。但是要精簡省一級的行政編制，必然會損害一部分人的利益，怎么辦？繞是繞不過去的。再比如，團校的職能定位怎么定？要不要剝離學歷教育的職能，怎么剝離？等等，都是很現(xiàn)實的具體問題，都牽涉到利益調(diào)整。解決這些問題，不自我革命是不行的。

五要系統(tǒng)集成。習近平總書記指出，要用系統(tǒng)性的思維推進改革。共青團改革是個系統(tǒng)工程，單騎獨進難以實現(xiàn)預期目標，既不能圍繞著編制、資金、項目轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一定要突出系統(tǒng)集成，突出體制機制創(chuàng)新。市級團委如何整合職能，縣級團委如何增加編制，鄉(xiāng)級團委要不要班子成員兼任團委書記，高校團改如何與教育改革相結(jié)合，企業(yè)團改如何有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益，還有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)團委如何最大化發(fā)揮專兼職相結(jié)合的作用，以及各相關(guān)職能部門如何緊密配合等等，都需要統(tǒng)籌考慮，綜合施策。如果把單個方案比作一支利箭的話，整體方案就是集束炸彈。所以，團改既一定要有綜合方案，也要有配套方案，只有形成一個嚴密的配套體系，才能最大化發(fā)揮改革威力，最大化實現(xiàn)改革成效。

（作者系湖南省委改革辦秘書處副處長）