采訪 | 本刊記者 中青宇

探索

童伴計劃：群團(tuán)組織參與社會治理新嘗試——對話團(tuán)四川省委書記劉會英

采訪 | 本刊記者 中青宇

針對近年來留守兒童安全事故頻發(fā)，監(jiān)護(hù)人缺位問題，2015 年10月28日，四川啟動“童伴計劃”項目，從10個縣的100個村分別選聘、培訓(xùn)一名“童伴媽媽”，每人負(fù)責(zé)一個村的留守兒童，目的是彌補(bǔ)留守兒童的親情缺失。

項目實施以來，“童伴計劃”已經(jīng)形成了“一個人、一個家、一套工作體系”的模式，即一個“童伴之家”一個“童伴媽媽”一套留守兒童需求收集和服務(wù)反饋機(jī)制和政府、學(xué)校、群團(tuán)、社會的資源整合機(jī)制。據(jù)悉，“童伴計劃”預(yù)計在3年內(nèi)投入1500萬元，其中社會資金1000萬元，因此有人總結(jié)該項目為“公益PPP”模式。

可見，“童伴計劃”不僅僅是簡單的“愛心”行動，還體現(xiàn)出更深遠(yuǎn)的意義，即群團(tuán)組織在協(xié)同社會力量參與社會治理方面做出了有益嘗試。那么，這一切是如何實現(xiàn)的呢？團(tuán)四川省委書記劉會英給出了答案。

新提升：精準(zhǔn)、專業(yè)、落地

中國共青團(tuán)雜志：經(jīng)過半年多的實施，“童伴計劃”的推進(jìn)情況如何？是否與預(yù)期目標(biāo)相符？

劉會英：項目達(dá)到了預(yù)期效果，主要體現(xiàn)在三個方面：一是制度機(jī)制基本完善。先后制發(fā)了考核方案、工作方案、服務(wù)細(xì)則、管理制度，信息報送機(jī)制等工作制度，從頂層設(shè)計角度出發(fā)，做到了各級責(zé)任明確、規(guī)定動作明確、督導(dǎo)考核明確，推動“童伴計劃”規(guī)范化運行，實現(xiàn)整體聯(lián)動、相互呼應(yīng)。同時，建立了招募、培訓(xùn)、使用、考核等一系列規(guī)范化操作流程，通過任務(wù)的菜單化，明晰職責(zé)，保證各地工作的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和落實。二是關(guān)愛保護(hù)初見成效。在集中力量完成建立完善工作制度、建設(shè)重點兒童數(shù)據(jù)庫的前期基礎(chǔ)上，近半年時間，通過線上舉辦“非常6+1”“快樂童伴3+2”等主題活動，線下主動介入、整合資源，積極探索精準(zhǔn)服務(wù)。截至目前，3.5萬余份建檔立卡中，已分類識別孤兒、病殘、留守兒童、服刑人員子女、建檔貧困戶子女等特殊困難青少年群體3000余例，協(xié)助解決210多名未上戶口兒童的戶籍，落實9名事實孤兒民政救助，對接政策資源幫扶病殘兒童53戶，幫助輟學(xué)失學(xué)兒童返校12例，心理亞健康狀態(tài)兒童心理干預(yù)120例。三是政策推廣穩(wěn)步進(jìn)行。項目啟動至今不到1年的時間，但在試點地區(qū)受到黨政的高度關(guān)注和重視。四川省民政廳與我們密切配合，積極推廣“童伴計劃”的關(guān)愛模式。沒有納入首批試點地區(qū)的市（州）黨政也希望通過配套資金和資源，開展相關(guān)工作。很多非試點地區(qū)主動到試點地區(qū)學(xué)習(xí)“童伴計劃”的實施模式及相關(guān)做法，為下一步的擴(kuò)面推廣打下扎實基礎(chǔ)。

中國共青團(tuán)雜志：“童伴計劃”推出之前，四川共青團(tuán)已經(jīng)在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童方面做出了較大貢獻(xiàn)，并多次受到黨政部門及社會好評，那么，“童伴計劃”相對以往的關(guān)愛行動，有哪些提升？

劉會英：我理解可以用三個詞概括“童伴計劃”的特點：一是精準(zhǔn)。我們?yōu)槊恳粋€孩子建立了個性化的基礎(chǔ)檔案和關(guān)愛檔案，詳細(xì)記錄孩子的家庭、生活、性格、健康、學(xué)習(xí)以及需求等各方面情況。根據(jù)整體數(shù)據(jù)分析和個性化檔案區(qū)分，有針對性地反映留守兒童的個體差異，提升關(guān)愛工作的針對性和實效性。二是專業(yè)。項目具體實施是共青團(tuán)、民政、扶貧基金會和公益研究院，同時支撐項目科學(xué)運行的還有大量的高校、社工機(jī)構(gòu)、社會組織和公益人士等專業(yè)力量。比如，聯(lián)合國兒童基金會、南開大學(xué)等都在幕后為“童伴計劃”把脈，提供技術(shù)支持。三是落地。整個工作設(shè)計緊緊圍繞“落地”這個關(guān)鍵，著眼“村”這個最基本的單位，力爭通過“本土化”力量培育和相關(guān)制度建設(shè)，打通關(guān)愛保護(hù)的“最后一公里”，讓關(guān)愛資源和信息反饋直達(dá)每一名孩子身邊。

參與社會治理的新經(jīng)驗

中國共青團(tuán)雜志：你曾經(jīng)說，“童伴計劃”借鑒了4.20蘆山強(qiáng)烈地震后創(chuàng)新探索的群團(tuán)組織協(xié)同社會力量參與社會治理的新經(jīng)驗。對此，能否進(jìn)一步給予說明？

劉會英：之所以這么說，原因有三點。首先，體現(xiàn)在跨界合作上。群團(tuán)組織熟悉黨政運作方式，在組織架構(gòu)上有類似黨政成型的工作網(wǎng)絡(luò)和組織體系，基層組織遍布各個領(lǐng)域，可以借助多年來自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)和成型的平臺陣地；同時，群眾性的特點又幫助群團(tuán)組織適應(yīng)社會組織的運作和話語體系，能夠發(fā)揮樞紐作用，推動黨政、群團(tuán)和社會的跨界合作。通過“童伴計劃”實現(xiàn)了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、教育、公安等行政部門與共青團(tuán)、社會組織坐在一起協(xié)商工作、解決問題。其次，體現(xiàn)在柔性治理上?！巴橛媱潯钡耐七M(jìn)更多是以社會組織的名義，通過志愿服務(wù)、法律援助、綜合協(xié)調(diào)等服務(wù)性手段，與群眾溝通協(xié)商，推動工作，一方面方式靈活，另一方面實際上成為了黨政直接面向群眾的緩沖空間或彈性空間，發(fā)揮了“減壓閥”和“預(yù)警器”作用。同時，還充分激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，避免群眾產(chǎn)生“靠政府”的消極思想。在實踐中可以看到，“童伴媽媽”在工作中廣泛動員了當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)群眾、返鄉(xiāng)大學(xué)生、中學(xué)生等本村本土的力量，共同服務(wù)孩子。最后，體現(xiàn)在資源鏈接上。主要體現(xiàn)在資源的整合和再分配。過去大多以“條”為主進(jìn)行資源分配，從而一定程度存在資源分配不均或者錯配等情況。目前，通過“童伴媽媽”這個村級平臺，基本實現(xiàn)了行政、群團(tuán)和社會資源在最基層的整合和再分配，確保資源更有效率地配置，而高效、公平的資源配置又進(jìn)一步吸引更多資源的參與，形成良性循環(huán)。

推動“盆景”變“苗圃”

中國共青團(tuán)雜志：目前社會各界對“童伴計劃”的實施效果大都給與肯定，你認(rèn)為取得較好成效的主要原因有哪些？

劉會英：一是一體化工作體系。試點縣普遍成立“童伴計劃”項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)出任組長，團(tuán)委、民政、公安、教育、衛(wèi)計、司法、殘聯(lián)、婦聯(lián)、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青年志愿者協(xié)會等成員單位橫向聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，構(gòu)建起市州督導(dǎo)、縣區(qū)為主、鎮(zhèn)村實施、部門聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制。縣級團(tuán)委進(jìn)一步增派了工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府列入重點工作，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人直接參與，形成了上下一體工作格局。在項目推進(jìn)過程中，實現(xiàn)了整體聯(lián)動、相互呼應(yīng)。二是標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)。依托中國扶貧基金會和中國公益研究院的專業(yè)力量，先后制定了“童伴媽媽”考核方案、項目縣工作考核方案，“童伴媽媽”服務(wù)細(xì)則、“童伴之家”安全管理制度，“童伴計劃”信息報送機(jī)制等工作制度。同時，制定了《兒童及家庭基本信息表》《兒童福利服務(wù)需求評估表》《農(nóng)村留守兒童情況表》等各類量表20余份。通過任務(wù)的菜單化，明晰職責(zé)，保證各地工作的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和落實。三是本土化關(guān)愛力量。堅持關(guān)愛保護(hù)力量本土化。“童伴媽媽”均居住生活在本村，原則上有高中以上學(xué)歷，保證具有較好的學(xué)習(xí)能力，通過專業(yè)培訓(xùn)，能有效提高工作能力。這樣充分發(fā)揮長期在村、熟悉情況的“本土”優(yōu)勢，做到因戶施策、精準(zhǔn)關(guān)愛、跟蹤服務(wù)，初步解決“最后一公里”服務(wù)遞送問題，也保證了關(guān)愛力量的穩(wěn)定。四是社會化運作模式。一方面，堅持發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢，協(xié)同社會力量，整合黨政資源，形成工作合力。“童伴計劃”預(yù)計3年投入1500萬元，其中1000萬元由中國扶貧基金會面向社會募集，500萬元由省財政投入。另一方面，改革創(chuàng)新工作評價機(jī)制，引入社會化考核方式，通過制發(fā)問卷、抽樣調(diào)查等方式，充分聽取試點地區(qū)基層黨政、群眾意見建議，同時組織開展第三方評估，形成匯集黨政、群眾和第三方意見的綜合考評。五是長效化工作設(shè)計。“童伴計劃”在試點之初就著眼于通過基線調(diào)研、項目評估、專業(yè)研討、社會傳播，建立可操作、易復(fù)制的留守兒童關(guān)愛保護(hù)模式，推動“盆景”變“苗圃”，即通過3年試點和探索，促成政策倡導(dǎo)，推動這項工作成為黨委、政府的制度化安排。

中國共青團(tuán)雜志：你覺得該如何看待“童伴計劃”在關(guān)愛留守兒童方面所起的作用？要從根本上解決留守兒童這一難題，全社會該怎樣發(fā)力？

劉會英：“童伴計劃”項目啟動不久，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，特別強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要在協(xié)同社會力量、共同關(guān)愛保護(hù)、形成有效合力方面發(fā)揮重要作用。近期，國務(wù)院再次印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，提出在村一級設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。這些提法和工作要求都正契合了“童伴計劃”項目設(shè)計的出發(fā)點，所以我們認(rèn)為“童伴計劃”是符合政策發(fā)展方向，符合青少年和社會需求，具有良好的拓展空間和前景。

根本解決留守兒童問題需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，將是一個長期的過程，也是一項系統(tǒng)的工作。一直以來，從中央到地方，各級黨政對農(nóng)村留守兒童群體都十分關(guān)心，對關(guān)愛工作十分重視。四川早在2006年就率先啟動了關(guān)愛工作，這為我們工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)。今年年初，國務(wù)院下發(fā)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意見，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實責(zé)任，特別指出既要落實家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，又要堅持政府主導(dǎo)，更要發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，推動社會力量積極參與。這為我們下一步工作開展明確了方向，提出了具體要求。下一步，四川各級團(tuán)組織將以貫徹落實國務(wù)院《意見》精神和省委、省政府安排部署為主線，以農(nóng)村留守兒童成長發(fā)展需求為根本，更好發(fā)揮共青團(tuán)的“橋梁”和“樞紐”作用，努力推動黨政、群團(tuán)和社會形成更有效合力，更加有力服務(wù)農(nóng)村留守兒童。希望全社會一方面能夠繼續(xù)關(guān)注和參與關(guān)愛保護(hù)工作，給予我們有力支持；另一方面，堅持“讓專業(yè)人員做專業(yè)的事”，形成聚合優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，從而提高有限資源的使用效率，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作專業(yè)化、常態(tài)化、長效化。