顧鋒娟　胡　楠（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

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基于外部性理論探索城市社區(qū)治理改革創(chuàng)新思路
——以環(huán)境治理為例

顧鋒娟胡楠
（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

[摘要]城市社區(qū)治理向高效、快捷、低成本的自治模式轉(zhuǎn)變是城市社區(qū)治理創(chuàng)新改革的必然選擇，但是目前城市社區(qū)居民參與度不高阻礙了其進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。本文從“外部性”視角對(duì)其根源性進(jìn)行分析，并以城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理為例，闡述外部性問(wèn)題所帶來(lái)的治理困境以及內(nèi)化設(shè)計(jì)機(jī)理，為城市社區(qū)其他領(lǐng)域的治理提供創(chuàng)新思路。

[關(guān)鍵詞]外部性問(wèn)題；內(nèi)部化設(shè)計(jì)；城市社區(qū)治理

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。城市社區(qū)作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的基本單位，特別是隨著社會(huì)管理重心進(jìn)一步下移，城市社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)管理職責(zé)，成為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化變革的重要著力點(diǎn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化側(cè)重于制度的改革，強(qiáng)調(diào)治理制度的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，以及由此帶來(lái)的治理效率的大幅度提升。城市社區(qū)治理的改革則更加側(cè)重治理效率層面的改革，強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)向更為高效、快捷、低成本的“自治模式”?！白灾文Ｊ健钡暮诵脑谟诔鞘猩鐓^(qū)居民的廣泛參與。

然而，我國(guó)城市居民城市社區(qū)治理的參與意識(shí)和參與度一直較低，一些學(xué)者試圖從中國(guó)城市社區(qū)的“陌生人”社會(huì)性質(zhì)角度進(jìn)行解釋。龔長(zhǎng)宇、鄭杭生（2011）[1]，陳天祥、葉彩永（2013）[2]指出中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及商品房開發(fā)建設(shè)形成了大量的新型城市社區(qū)，其人員來(lái)自四面八方，彼此之間大多不認(rèn)識(shí)，信任感缺乏，這種“陌生人”的狀態(tài)造成了城市社區(qū)居民缺乏利他性地參與城市社區(qū)治理事務(wù)的社會(huì)性基礎(chǔ)。為此，一些學(xué)者開始從情感維系角度探索城市社區(qū)治理改革，如，鄭杭生（2008）[3]提出通過(guò)自治以及完善社區(qū)服務(wù)體系等方面增進(jìn)陌生人世界的人與人之間的整合和連接，達(dá)到城市社區(qū)的“去陌生化”。另外一些學(xué)者則從社區(qū)成員與社區(qū)之間的利益趨同角度來(lái)探索城市社區(qū)治理改革，如，何紹輝（2012，2015）[4][5]提出利用居民房屋區(qū)位品質(zhì)、市場(chǎng)交易價(jià)值與良好的社區(qū)環(huán)境之間的聯(lián)系為紐帶，增強(qiáng)居民的地域認(rèn)同感，來(lái)推動(dòng)社區(qū)公共意識(shí)與社區(qū)一致行動(dòng)力，進(jìn)而破解陌生人社會(huì)的治理難題。情感

胡楠（1988-），男，山東臨沂人，中共寧波市委黨校講師，博士，主要研究方向?yàn)樾姓芾怼＞S系和利益趨同看似是兩個(gè)層面的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上都是城市社區(qū)治理“外部性”的一種內(nèi)部化方式。

“外部性”最初只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，由馬歇爾和庇古等人最先提出，后被廣泛用于描述“公共物品”的特性，即某一個(gè)人在消費(fèi)“公共物品”過(guò)程中，既不能影響，也不能排除其他人對(duì)該物品的消費(fèi)[6]。在城市社區(qū)治理方面，良好的城市社區(qū)環(huán)境本質(zhì)上也是一種“公共物品”，所有身處社區(qū)中的每一位居民都能獲得益處，部分社區(qū)居民不會(huì)因?yàn)闆](méi)有積極參與城市社區(qū)治理而被排除在外。這樣的后果是大家都不愿意付出時(shí)間、精力參與社區(qū)自治相關(guān)事務(wù)，而是坐等他人所帶來(lái)的治理成果，即出現(xiàn)了城市社區(qū)治理中社區(qū)居民的“搭便車”心理。情感維系和利益趨同從某種意義上講是增加了社區(qū)居民“搭便車”的成本，包括情感約束、潛在收益、價(jià)值損失等。這也就解釋了為什么在“熟人”社會(huì)相比“陌生人”社會(huì)，社區(qū)治理中的“搭便車”程度要弱很多。

城市社區(qū)治理創(chuàng)新改革的關(guān)鍵在于如何對(duì)城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的外部性問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部化設(shè)計(jì)，通過(guò)制度安排將城市社區(qū)治理產(chǎn)生的社會(huì)收益或社會(huì)成本，轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本，在收益和成本的激勵(lì)與約束下實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理中城市居民人人參與的有效激勵(lì)。基于上述考慮，本文以城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理為例，分析城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理的“外部性”特征，探索其內(nèi)部化的路徑設(shè)計(jì)，為城市社區(qū)其他領(lǐng)域的治理提供創(chuàng)新思路。

二、城市社區(qū)環(huán)境治理外部性問(wèn)題特征及治理困境

研究環(huán)境外部性問(wèn)題經(jīng)常引用的一個(gè)案例是工廠與居民區(qū)的環(huán)境糾紛問(wèn)題[7]。工廠的排污對(duì)另一方的居民產(chǎn)生影響，即產(chǎn)生了外部性。然而，城市社區(qū)的環(huán)境治理外部性問(wèn)題與這一傳統(tǒng)外部性問(wèn)題在特征上有較大差異。首先，主客體間的區(qū)分度不一樣。在傳統(tǒng)外部性問(wèn)題上，主客體是容易區(qū)分的。如，工廠污染問(wèn)題中外部性問(wèn)題的制造主體是工廠，外部性的受影響客體是居民。由于主客體相對(duì)明確，外部性內(nèi)部化設(shè)計(jì)有實(shí)施的確定對(duì)象。而在城市社區(qū)環(huán)境治理外部性問(wèn)題中，主客體是交融的，居民既是外部性問(wèn)題的產(chǎn)生者，又是受影響者，且人數(shù)眾多，甄別主客體的成本較高。其次，城市社區(qū)環(huán)境治理外部性問(wèn)題具有雙重性質(zhì)，既具有“正外部性”，又具有“負(fù)外部性”，且分別發(fā)生在環(huán)境問(wèn)題的治理端和產(chǎn)生端。積極參與環(huán)境治理，帶來(lái)良好的社區(qū)環(huán)境，所有人都能共享，是社區(qū)治理的正外部性；不文明行為影響到他人，是社區(qū)治理的“負(fù)外部性”。

城市社區(qū)環(huán)境治理改革面臨困境本質(zhì)是對(duì)城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理外部性問(wèn)題特征認(rèn)識(shí)和處理不夠。目前城市社區(qū)環(huán)境治理主要模式是聘用物業(yè)管理公司進(jìn)行治理。該模式最初由深圳從香港引入，其要義在于將環(huán)境治理的主體確定為物業(yè)管理公司，而非概念較寬泛、主體不明確的社區(qū)居民，避免了治理端正外部性問(wèn)題無(wú)法內(nèi)部化的難題。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市人口快速增長(zhǎng)，城市環(huán)境壓力越來(lái)越大，單純依賴物業(yè)管理公司進(jìn)行城市社區(qū)環(huán)境治理的弊端越來(lái)越突出。首先，由于居民參與治理的責(zé)任被全部委托給物業(yè)管理公司，一定程度上削弱了居民參與治理的意識(shí)和熱情，同時(shí)滋生了因?yàn)橐呀?jīng)付費(fèi)就不對(duì)垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行限制的心理，直接后果就是城市生活垃圾越來(lái)越多，處理難度越來(lái)越大。從某種程度上說(shuō)，聘用物業(yè)管理公司治理環(huán)境模式只解決了生活垃圾治理端居民主體的正外部性問(wèn)題，而對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生端的居民主體的負(fù)外部性問(wèn)題是無(wú)作為的。其次，由于物業(yè)管理公司收取的物業(yè)管理費(fèi)相對(duì)固定，其在社區(qū)衛(wèi)生治理成效持續(xù)改進(jìn)方面是缺乏激勵(lì)的，又產(chǎn)生了物業(yè)管理公司這一主體的正外部性問(wèn)題。因而，若不對(duì)目前物業(yè)管理公司治理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，很難遏制住城市日益巨大的生活垃圾的生產(chǎn)量。作為物業(yè)管理公司治理模式的一種補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)部分老小區(qū)，或因規(guī)模小，或因治理難度大，物業(yè)管理公司不愿進(jìn)入管理，被迫選擇了一條依靠居委會(huì)的力量組織社區(qū)志愿者“自當(dāng)管家”的治理道路。相比物業(yè)管理公司治理模式，“自當(dāng)管家”模式在發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與方面要更為主動(dòng)和積極。但是這一模式是建立在少量老年志愿者利他性行為基礎(chǔ)上的，在年齡結(jié)構(gòu)較年輕、上班族比例偏高的新小區(qū)是很難推廣的。為此城市社區(qū)環(huán)境治理改革創(chuàng)新就需要集中處理好城市社區(qū)環(huán)境治理中主客體交融問(wèn)題，并對(duì)各主體層面的外部性問(wèn)題進(jìn)行合理的內(nèi)部化設(shè)計(jì)。

三、城市社區(qū)環(huán)境治理外部性問(wèn)題內(nèi)部化設(shè)計(jì)思考

外部性問(wèn)題內(nèi)部化設(shè)計(jì)一般會(huì)沿用兩種思路，一種是運(yùn)用“庇古稅”手段由政府對(duì)“負(fù)外部性”進(jìn)行征稅，或?qū)Α罢獠啃浴边M(jìn)行補(bǔ)貼；另一種則是按照科斯“產(chǎn)權(quán)理論”的思想，盡可能明晰產(chǎn)權(quán)，依靠市場(chǎng)交易來(lái)解決，如各類污染權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓[8]?！氨庸哦悺睂?shí)施前提在于征稅或者補(bǔ)貼是容易執(zhí)行的。但城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中主客體是交融的，且人數(shù)眾多。無(wú)論是以勸導(dǎo)、處罰，還是獎(jiǎng)勵(lì)，都存在甄別、監(jiān)督、實(shí)施成本過(guò)高的問(wèn)題?？扑沟摹爱a(chǎn)權(quán)理論”核心在于明晰產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一理論是可行的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域責(zé)任主體和利益主體往往是一致的，一旦產(chǎn)權(quán)明確，利益自動(dòng)賦給責(zé)任主體，通過(guò)利益的激勵(lì)和成本的約束，市場(chǎng)配置的結(jié)果是有效的。但是，城市社區(qū)治理領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則稍有不同，即責(zé)任主體不完全是利益主體。如，現(xiàn)階段物業(yè)管理公司為主體的治理模式下治理責(zé)任主體為物業(yè)管理公司，利益主體是廣大的社區(qū)居民。因此，中國(guó)城市社區(qū)環(huán)境治理外部性問(wèn)題的內(nèi)部化設(shè)計(jì)，不能照搬“庇古稅”或者科斯“產(chǎn)權(quán)理論”中的某一種，而是借鑒其內(nèi)部化思想，著力解決中國(guó)城市社區(qū)環(huán)境治理外部性問(wèn)題的主客體交融性和多重性等問(wèn)題。

（一）建立社區(qū)垃圾監(jiān)督員制度，緩解主客體交融性問(wèn)題

目前社區(qū)垃圾產(chǎn)生和處理流程為社區(qū)居民將生活垃圾集中投擲在社區(qū)內(nèi)設(shè)有的各個(gè)公共垃圾桶內(nèi)，然后由社區(qū)內(nèi)物業(yè)公司進(jìn)行集中收拾處理。這一流程不區(qū)分不同家庭垃圾的排放數(shù)量和是否已經(jīng)進(jìn)行過(guò)垃圾分類。由于無(wú)法對(duì)不同行為主體進(jìn)行行為識(shí)別，自然無(wú)法對(duì)不同行為主體進(jìn)行約束和激勵(lì)，因此在該模式下政府提倡垃圾分類和垃圾限量顯然是徒勞的。解決問(wèn)題的第一步就是社區(qū)居民投擲垃圾時(shí)是有監(jiān)督員在場(chǎng)，垃圾監(jiān)督員能對(duì)社區(qū)居民投擲的垃圾是否符合基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和統(tǒng)計(jì)，相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制才有實(shí)施的對(duì)象。

在人口密度不高的德國(guó)東部斯托克市，每戶居民都會(huì)配有兩個(gè)分類回收桶，一類投放干垃圾，一類投放濕垃圾，政府會(huì)派人定期檢驗(yàn)分類回收桶，如果有不符合規(guī)定的情況出現(xiàn)，先會(huì)貼上紅色封條禁止收取這里的垃圾，封條上還會(huì)注明不符合垃圾分類的事項(xiàng)，給使用者一個(gè)重新分類的機(jī)會(huì)。但若在5個(gè)工作日內(nèi)分類情況沒(méi)有改善，垃圾主人就會(huì)收到第二張紅色封條，然后市政府會(huì)派人收走垃圾，同時(shí)主人得繳納一筆高額罰款[9]。斯托克市每戶居民門口都有兩個(gè)垃圾桶是鑒別不同居民是否進(jìn)行垃圾分類處理的前提，但是在中國(guó)人口密度高，每戶門前放兩只垃圾桶顯然是不可能的。撤銷掉原有散落在城市社區(qū)內(nèi)的各個(gè)公共垃圾投放點(diǎn)，改建成一兩處垃圾分類回收點(diǎn)，并在垃圾分類回收點(diǎn)處派專門的垃圾監(jiān)督員對(duì)居民投擲的垃圾是否符合干濕垃圾分類，以及對(duì)其投擲的數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)能有效地緩解城市社區(qū)環(huán)境治理中的主客體交融性問(wèn)題。垃圾監(jiān)督員可以受聘于物業(yè)管理公司，工資可以由物業(yè)管理公司專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

（二）自行分類與聘人分類相結(jié)合，緩解多重外部性難題

斯托克市垃圾分類能成功還有一個(gè)重要因素就是政府的監(jiān)管和處罰力度。但在人口密度大的中國(guó)，完全依賴政府的監(jiān)管和處罰，其行政成本是非常高昂的；同樣完全依賴社區(qū)垃圾監(jiān)督員進(jìn)行苦口婆心的勸說(shuō)也是很難執(zhí)行的。浙江桐廬農(nóng)村社區(qū)的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)給了我們啟示，即激勵(lì)手段比處罰和勸說(shuō)手段更適合中國(guó)民眾特點(diǎn)。桐廬農(nóng)村社區(qū)對(duì)垃圾分類做得好的村民，通過(guò)分派一些小禮品和在社區(qū)報(bào)告欄中加以表?yè)P(yáng)的形式進(jìn)行正向激勵(lì)[10]。

在人口密度大的城市社區(qū)，社區(qū)成員構(gòu)成有相當(dāng)大的差異性，一方面在垃圾分類和垃圾限量方面的參與熱情不一樣，另一方面對(duì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的偏好是不一樣。為此，城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理應(yīng)該是多種方式相配套，針對(duì)不同行為主體的外部性問(wèn)題進(jìn)行不同的內(nèi)部化設(shè)計(jì)。例如對(duì)于愿意進(jìn)行自行分類的社區(qū)居民，可以通過(guò)贈(zèng)送垃圾袋等形式進(jìn)行正向激勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行分類，同時(shí)有能力且愿意支付一定報(bào)酬的居民，可以采用委托垃圾監(jiān)督員進(jìn)行分類，這樣垃圾監(jiān)督員除了自身工資外還可以獲得一筆額外的收入，對(duì)垃圾監(jiān)督員本身也是一種激勵(lì)；而對(duì)于既不愿意自行分類也不愿意支付費(fèi)用的居民，則采用處罰的手段進(jìn)行約束。

（三）內(nèi)部化設(shè)計(jì)的便民化思維

城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理外部性問(wèn)題的內(nèi)部化設(shè)計(jì)越便民，則越容易推行實(shí)施。以往在垃圾分類方面，總是以可回收與不可回收作為分類標(biāo)準(zhǔn)，但是居民對(duì)于哪些是可回收，哪些是不可回收概念是模糊的，完全按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，會(huì)增加了居民的分類難度，進(jìn)而會(huì)抑制其參與垃圾分類的積極性。在這一問(wèn)題上我們可以巴西人的經(jīng)驗(yàn)，巴西人只是簡(jiǎn)單地將居民的生活垃圾分為干、濕兩類[8]?！皾窭币杂袡C(jī)物成分居多，由政府負(fù)責(zé)做堆肥或填埋處理。而居民分類出的“干垃圾”則運(yùn)送至專門場(chǎng)地，采用雇人分類的模式進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)致分類，后進(jìn)行分類處理，分類效率大大提高。另外在垃圾計(jì)量方面，我們也可以盡量進(jìn)行簡(jiǎn)化，比如以固定的垃圾桶容量為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免在計(jì)量上的麻煩。

在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，政府還可以推出一些便民的內(nèi)部化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，例如對(duì)于廢舊電池等容易造成污染的物品，由政府出資，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置一些自助回收點(diǎn)，可以按重量或者件數(shù)給予一定金額的返還。自助回收點(diǎn)不僅操作便捷，還避免了一些居民在人工回收點(diǎn)兌付返還金額存在不好意思的情形?？傊谕獠啃詢?nèi)部化機(jī)制設(shè)計(jì)方面應(yīng)具有便民化思維，只有這樣才能激勵(lì)人人參與到城市社區(qū)治理中來(lái)。

四、基于外部性理論對(duì)城市社區(qū)其他領(lǐng)域治理改革創(chuàng)新的注意事項(xiàng)

（一）注重外部性問(wèn)題內(nèi)部化設(shè)計(jì)中的結(jié)構(gòu)性分析

城市社區(qū)治理不同領(lǐng)域，其外部性問(wèn)題的表現(xiàn)是不一樣的。從產(chǎn)生主體來(lái)看或在居民層面，或在政策層面；從方向上來(lái)看或存在正外部性，或存在負(fù)外部性，或兼而有之。僅居民層面，由于在年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、教育程度、生活習(xí)慣等方面存在差異性，居民會(huì)表現(xiàn)出在城市社區(qū)治理中不同的參與意愿、參與能力和利益訴求。因此在利用激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制進(jìn)行外部性問(wèn)題內(nèi)部化設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)不同群體的特征有所側(cè)重。如，在社區(qū)志愿服務(wù)這一領(lǐng)域，針對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位群體，我們可以在其入職、晉升、評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)上將社區(qū)服務(wù)作為一個(gè)參考指標(biāo)；對(duì)于外來(lái)人員，可以在其外來(lái)人口落戶等問(wèn)題上將社區(qū)服務(wù)作為一個(gè)重要參考；對(duì)于學(xué)生群體，可以將社會(huì)服務(wù)作為其實(shí)踐學(xué)分修習(xí)的一部分，從而進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)于其他群體，則可以通過(guò)先進(jìn)引領(lǐng)和輿論宣傳，培養(yǎng)其價(jià)值觀認(rèn)同，逐步提高其參與社區(qū)服務(wù)的積極性。

（二）注重外部性問(wèn)題內(nèi)部化機(jī)制實(shí)施的便利性

好的機(jī)制設(shè)計(jì)一般包括兩大要素：實(shí)施的便利性，實(shí)施的效果顯著。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，巴西的“干”和“濕”的分類就比我們一直提倡的“可回收”與“不可回收”的分類標(biāo)準(zhǔn)，更具操作便利性。對(duì)電池等高污染的垃圾設(shè)置自助回收點(diǎn)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)返回，其效果就比人工挑揀有效率得多。在城市社區(qū)治理的其他方面，如鼓勵(lì)大家參與社區(qū)公共服務(wù)方面，報(bào)名參與流程的簡(jiǎn)單化，專業(yè)的前期培訓(xùn)和指導(dǎo)，通暢的信息溝通和反饋機(jī)制，專門的服務(wù)平臺(tái)和場(chǎng)所都會(huì)增加社區(qū)居民參與社區(qū)公共服務(wù)的便利性。當(dāng)然對(duì)于一些根結(jié)性的問(wèn)題，短期內(nèi)可能會(huì)增加治理成本，但也需要進(jìn)行改革，例如每個(gè)小區(qū)設(shè)置垃圾監(jiān)督員，對(duì)于小區(qū)或者是財(cái)政來(lái)說(shuō)是需要額外投入的，但是這對(duì)于實(shí)行垃圾分類和垃圾計(jì)量，將外部性問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部化設(shè)計(jì)的關(guān)鍵第一步。

外部性問(wèn)題內(nèi)部化設(shè)計(jì)的一個(gè)便利途徑就是對(duì)某些治理問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作。例如垃圾分類可以以項(xiàng)目的形式進(jìn)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)督等。項(xiàng)目化運(yùn)作一般會(huì)使主體更為明確，利益更容易顯現(xiàn)，便于將外部性問(wèn)題內(nèi)部化。其次，項(xiàng)目化運(yùn)作本身就是對(duì)城市社區(qū)治理各領(lǐng)域工作的一種細(xì)分，它能實(shí)現(xiàn)人和事的有效匹配。最后，項(xiàng)目化管理在企業(yè)工程管理中已經(jīng)非常成熟，社區(qū)自治項(xiàng)目完全可以加以借鑒和參考，設(shè)計(jì)出適合不同社區(qū)治理項(xiàng)目的管理流程和運(yùn)行機(jī)制。

（三）引入企業(yè)，推動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新改革

企業(yè)擁有豐富的人力和物資資源，城市社區(qū)治理不應(yīng)將企業(yè)排除在外，引入企業(yè)資金和力量才能達(dá)到雙方共贏。一方面，企業(yè)的進(jìn)入無(wú)論是從人力、物力、財(cái)力上都可以減少了政府治理預(yù)算開支，同時(shí)也能減少城市社區(qū)治理對(duì)政府的依賴；另一方面，企業(yè)通過(guò)參與社區(qū)服務(wù)提升企業(yè)的品牌、聲譽(yù)、社會(huì)認(rèn)可度，有利于提高企業(yè)在社區(qū)居民中的忠誠(chéng)度，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

企業(yè)參與的途徑可以多元化，可以是直接的資金支持，也可以是運(yùn)作社區(qū)治理項(xiàng)目，也可以是企業(yè)高層、員工以志愿者的形式加入。企業(yè)的參與也可采用由點(diǎn)帶面，有步驟地推進(jìn)，先引入一些與社區(qū)工作有密切關(guān)系的服務(wù)類企業(yè)，再帶動(dòng)各行業(yè)企業(yè)加入，形成一種企業(yè)服務(wù)社會(huì)、回饋社會(huì)的良好價(jià)值取向。同時(shí)我們也需要在服務(wù)、政策方面為這些企業(yè)的參與提供便利并給予適當(dāng)激勵(lì)，形成企業(yè)參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

中國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化程度加深、社會(huì)保障體系還不夠完善、社會(huì)矛盾趨于復(fù)雜，政府在社會(huì)各領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)社會(huì)勞動(dòng)力成本上升，由政府主導(dǎo)型城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)向高效、低成本的社區(qū)自治模式是中國(guó)眾多城市社區(qū)治理改革創(chuàng)新的方向。由于城市社區(qū)治理存在較嚴(yán)重“外部性”問(wèn)題，推進(jìn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新改革的關(guān)鍵就在于采用合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，低成本地對(duì)城市社區(qū)環(huán)境治理中外部性問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理中城市居民人人參與的有效激勵(lì)。

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責(zé)任編輯：劉華安

[中圖分類號(hào)]D267.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-4479（2016）04-0124-05

[收稿日期]2016-01-12

[基金項(xiàng)目]浙江省軟科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：2015C35007），寧波市自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：2015A610161）。

[作者簡(jiǎn)介]顧鋒娟（1982-），女，江蘇南通人，中共寧波市委黨校講師，博士，主要研究方向?yàn)榻鹑诠こ蹋?/p>