■ 刊 評

評商業(yè)性地質(zhì)找礦成果的供給現(xiàn)狀
——結(jié)合地質(zhì)找礦實際談供給側(cè)改革

■ 刊 評

黨中央提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重從五大任務(wù)展開，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，根據(jù)這五大任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)針對礦產(chǎn)資源供給的實際，特別是礦產(chǎn)資源供給的實際，厘清現(xiàn)狀，查找問題，深化改革。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)及其礦產(chǎn)品的產(chǎn)出，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要供給，由于礦產(chǎn)資源作為重要的自然資源資產(chǎn)，具有隱蔽性特點(diǎn)。所以對它的開采需要通過兩大流程。首先要經(jīng)過勘查，把隱蔽性的礦產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)化為企業(yè)可以開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；然后再把這個資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素投入開發(fā)，轉(zhuǎn)化為社會所需要的礦產(chǎn)品。其中第一個流程，就是地質(zhì)找礦的全過程，它也是國土資源主管部門的管理客體之一，對其在供給中存在的問題，我們理所當(dāng)然要認(rèn)真研究解決。

在我國，商業(yè)性地質(zhì)找礦成果的需求和供給，存在著兩種體制和機(jī)制：一是探采結(jié)合，礦業(yè)公司作為一個經(jīng)營主體，自己找礦，用于自己開礦。我國的三大油氣公司以及一些大型礦業(yè)公司，都是這樣做的。二是探采分離，主要存在于固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)中，這和我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的獨(dú)立的礦產(chǎn)勘查體制有關(guān)，號稱“百局千隊”。這個體制的特點(diǎn)是，地質(zhì)找礦投資有相當(dāng)一部分是由政府出資，形成地質(zhì)成果之后，由政府通過招拍掛向社會出讓礦業(yè)權(quán)，收取價款。但政府本身又沒有生產(chǎn)經(jīng)營探礦權(quán)的機(jī)構(gòu)和能力，于是就將找礦項目整體承包給事業(yè)性質(zhì)的地勘單位（百局千隊）。在這種情況下，作為地質(zhì)找礦成果的供給方就存在兩個主體：一是礦業(yè)權(quán)供給主體，是礦業(yè)權(quán)的所有者；二是勘查技術(shù)勞務(wù)供給主體，是勘查技術(shù)勞務(wù)的所有者。這兩個主體常常被混淆。媒體上經(jīng)常宣揚(yáng)XX地勘單位找到多少礦產(chǎn)資源，提交多少礦產(chǎn)地。其實這些找礦成果，如果沒有投資這個要素，不僅沒有成果，就連地勘單位本身也成了過剩的生產(chǎn)能力。所以在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須把二者分開，分別研究解決他們供給現(xiàn)狀及問題，才能有利于提高地質(zhì)找礦成果供給的質(zhì)量和效率，并降低其成本。

當(dāng)前在政府出資供給的地質(zhì)成果中，如果出于商業(yè)目的（用于招拍掛），必須以成果有效性為唯一追求，即企業(yè)可以利用的地質(zhì)成果，不能片面追求資源量和礦產(chǎn)地。而恰恰在這個問題，經(jīng)不起認(rèn)真考核。因為從“去庫存”這個角度來分析，那些已探明的資源量或礦產(chǎn)地，如果不被企業(yè)所認(rèn)可和利用，存儲在那里，將會造成大量找礦投資的積壓，而資金是有時間價值的。所以建議，對政府出資找礦已經(jīng)形成的地質(zhì)成果，進(jìn)行一次全面檢查，摸清現(xiàn)狀，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。認(rèn)真思考在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)不應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)性地質(zhì)成果的供給主體？同時對勘查技術(shù)勞務(wù)的供給主體，政府主管部門也要對其現(xiàn)有的生產(chǎn)能力做出總體分析，我國每年能有多少這方面的總供給，又有多少這方面的總需求，需求與供給均衡狀況如何？存不存在產(chǎn)能過剩的問題？當(dāng)前在事業(yè)體制改革中，各地分散進(jìn)行讓絕大部分地勘單位進(jìn)入事業(yè)二類，當(dāng)全國形成了統(tǒng)一的供給市場之后，將會給這些地勘單位帶來殘酷競爭。而這些單位又是剛性的事業(yè)體制，自己沒有調(diào)節(jié)機(jī)制。對此，作為地質(zhì)工作宏觀管理部門，有責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真研判，這應(yīng)當(dāng)屬于去產(chǎn)能的任務(wù)。