■ 王希凱

對地質(zhì)勘查業(yè)去產(chǎn)能去庫存的思考

■ 王希凱

地質(zhì)勘查業(yè)有兩類產(chǎn)品：一類是探明的礦產(chǎn)資源儲量、提交的礦產(chǎn)地，它是用地質(zhì)信息反映的具有實(shí)物形態(tài)的物質(zhì)；另一類是用地質(zhì)信息反映的集成或單項(xiàng)的地質(zhì)信息。文章對地質(zhì)勘查業(yè)的去產(chǎn)能、去庫存的定義進(jìn)行了解釋，分析了地勘業(yè)形成過剩產(chǎn)能、產(chǎn)品的原因，在此基礎(chǔ)上，提出了深化地質(zhì)勘查業(yè)改革的建議：包括要理順政府和市場的關(guān)系，讓市場充分發(fā)揮作用，正確履行政府職能，構(gòu)建合格的地質(zhì)勘查成果和勘查技術(shù)勞務(wù)供給主體等。

地質(zhì)勘查業(yè)；去產(chǎn)能；去庫存；供給側(cè)改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域最熱門的話題。它的根本意義就在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)增長主要來自要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。前者主要指勞動力投入和資本投入的增加，而后者是指扣除勞動、資本等生產(chǎn)要素投入貢獻(xiàn)后，由技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動力素質(zhì)、要素使用效率等其他要素的改進(jìn)和革新帶來的產(chǎn)出。根據(jù)這個分析，結(jié)合我國勞動力成本不斷上升、資本邊際效益下降、杠桿率較高等結(jié)構(gòu)性問題，黨中央提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要大力抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。核心是著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)改革從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向，意義重大。而地質(zhì)勘查業(yè)所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，全部處于供給側(cè)，必須根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和部署，分析研究自己的問題，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)起自己的責(zé)任。對此，《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出：“服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用礦管理，注重勘查開發(fā)中的去產(chǎn)能、去庫存”。本文著重討論勘查中的“兩去”問題。

1 關(guān)于地質(zhì)勘查業(yè)的去產(chǎn)能、去庫存

去產(chǎn)能、去庫存，是指去掉過剩的產(chǎn)能，減少產(chǎn)品庫存，而所以產(chǎn)生過剩，一般說是由于供給大于需求，市場無法容納；或者由于產(chǎn)生了無效供給，即供給不能適應(yīng)和滿足結(jié)構(gòu)變化的市場需求?？梢姏Q定過剩還是不過剩，市場是唯一驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)，而不是政府說了算。明確這一點(diǎn)，對討論地質(zhì)勘查業(yè)的過剩產(chǎn)能和過剩產(chǎn)品很重要。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下的地勘單位強(qiáng)調(diào)的往往是國家和政府的資源保障需要，而不大重視企業(yè)能否有效利用。不改變這種認(rèn)識，難以找到自己存在的問題。

我國地質(zhì)勘查業(yè)主要有兩類產(chǎn)品：一是探明的礦產(chǎn)資源量，即礦產(chǎn)勘查產(chǎn)品，它是用地質(zhì)信息圈定的具有實(shí)物形態(tài)的物質(zhì)；二是專項(xiàng)的地質(zhì)信息集成，即地質(zhì)信息本身就是產(chǎn)品。前者是存貨生產(chǎn)，產(chǎn)出后用來出讓或自己使用，因此它有庫存問題；后者是訂貨生產(chǎn)，即向出資者承包技術(shù)勞務(wù)，是一種服務(wù)能力，對供給者來說不存在庫存問題，但存在產(chǎn)能問題。所以去產(chǎn)能和去庫存，在地質(zhì)勘查業(yè)分別表現(xiàn)在兩類地質(zhì)產(chǎn)品不同的提供上，即存貨生產(chǎn)還是訂貨生產(chǎn)。

1.1 關(guān)于礦產(chǎn)勘查產(chǎn)品，即探明的礦產(chǎn)資源量

它應(yīng)當(dāng)屬于整體礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一部分，從大的產(chǎn)業(yè)劃分，應(yīng)當(dāng)屬于礦業(yè)的組成部分。由于礦產(chǎn)資源是具有隱蔽性的自然資源資產(chǎn)，開發(fā)它必須首先找到它，所以礦業(yè)生產(chǎn)的流程由兩大部分組成：一是通過勘查，把隱伏的天然形成的礦產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)化為企業(yè)可以開發(fā)利用的會計(jì)學(xué)意義上的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；二是通過采礦，把會計(jì)學(xué)意義上的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為社會所需要的礦產(chǎn)品。從礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營角度說，這第一個轉(zhuǎn)化就是礦產(chǎn)勘查的直接目的。我國新的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源?！辈⒁?guī)定：這個資源“在同時滿足以下條件時，確認(rèn)為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價值能夠可靠地計(jì)量。”由此可見，只有經(jīng)過勘查的并且企業(yè)可以確認(rèn)的礦產(chǎn)資源，才能稱之為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。它是礦山企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。礦山企業(yè)為了保持自己的持續(xù)生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)，必須有一定的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)儲備，同時也必須為這種儲備付出必要的財(cái)務(wù)費(fèi)用。在正常情況下，企業(yè)會根據(jù)自己的利益做出合理安排，無須外部讓他去庫存或者增庫存。但是在我國，由于礦產(chǎn)勘查業(yè)的體制和機(jī)制改革還沒有到位，在固體礦產(chǎn)勘查中還有相當(dāng)一部分非企業(yè)投資探礦，加上政府出臺的政策誘導(dǎo)，造成在已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源儲量中有一部分不能適應(yīng)市場的需求。其中有的已形成無效供給。它們或者是品級太差、品位太低，或者是埋藏太深、可望不可及，或者是開采條件不佳、開采環(huán)境惡劣，不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，按照市場價格評估，早已是負(fù)資產(chǎn)；有的在供給的總量上，不考慮市場容量，一味追求所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、主要礦產(chǎn)，在規(guī)模上強(qiáng)調(diào)大型、特大型，實(shí)施過度勘查。比如已經(jīng)探明的某些重要礦產(chǎn)儲量，按照現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，足夠開采幾百年；有的供給和需求在結(jié)構(gòu)上很不匹配，市場上已經(jīng)飽和的，還在源源不斷地供給，而市場短缺的，卻常常供不應(yīng)求。所有這些都應(yīng)通過調(diào)查研究，做出實(shí)事求是的評估，本來這種評估，對企業(yè)投資形成的過剩，是很容易求得真相的，可是對政府出資形成的過剩，做起來就比較困難。因?yàn)橐环矫孢@里的過剩，沒有自身資金的壓力，投入早已核銷；另一方面過去是把它作為成績向領(lǐng)導(dǎo)匯報的，如今突然成了“過剩產(chǎn)品”，不好交代。但為了吸取教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)生問題的體制機(jī)制找出來，防止再犯同樣的過失。

1.2 關(guān)于地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力，即提供全部地質(zhì)信息產(chǎn)品的能力

這主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的“百局千隊(duì)”身上。即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下留給他們的勞動力（其中主要是地質(zhì)技術(shù)人員）、裝備以及相應(yīng)資金形成的生產(chǎn)能力，相當(dāng)龐大，可能是世界上絕無僅有。據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)報表，全國共有919個地質(zhì)隊(duì)，46個局級實(shí)驗(yàn)室、102個科研單位、95個工業(yè)企業(yè)、96個地質(zhì)院校。職工總數(shù)681138人，其中地質(zhì)技術(shù)人員64480人。他們分屬于地礦、冶金、有色、化工、建材、武警、煤炭、核工業(yè)、輕工等部門，號稱“百局千隊(duì)”。1999年中央決定對其實(shí)行屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營，并保留一支公益性地質(zhì)隊(duì)伍，成立“中國地質(zhì)調(diào)查局”。但是到2015年，“百局千隊(duì)”的基本格局并沒有變，仍有職工484066人（不包括中國地質(zhì)調(diào)查局所屬），比1989年減少197072人，但同期已退休職工405500人，新增218373人。

地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)作起來，必須有地質(zhì)勘探費(fèi)或地質(zhì)勘查投資持續(xù)投入。如果沒有這種投入，只剩勞動力、技術(shù)裝備和相應(yīng)資金，必將處于閑置狀態(tài)，可以把它稱之為地質(zhì)勘查過剩產(chǎn)能。此外，那些產(chǎn)出市場無法利用的地質(zhì)成果的產(chǎn)能，也屬于過剩的范圍。這里僅就地勘單位本身的閑置要素評估其過剩產(chǎn)能。評估方法是：以2015年地質(zhì)勘查業(yè)現(xiàn)有職工數(shù)為基數(shù)，減去當(dāng)年從事本行業(yè)職工23.85萬人，再減去從事礦業(yè)的職工2.52萬人、從事工程勘察的職工23.85萬人，尚有職工14.4萬人，他們當(dāng)年只創(chuàng)造了230億元的收入，人均產(chǎn)值為16萬元，只相當(dāng)于從事地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)的8萬人實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值。由此可以估算，這一年大約有6.4萬人的剩余（即14.4萬人減去8萬人），占職工總數(shù)的13.3%。當(dāng)然，這只是按照全國地勘隊(duì)伍估算的。在一些資源大省（區(qū)），真正有效的地質(zhì)勘查技術(shù)力量可能還有短缺的，他們的地勘工作還是超負(fù)荷的。

但總體說，這個估計(jì)可能比較保守，因?yàn)閺慕鼛啄甑刭|(zhì)勘查的總需求來看（油氣勘查除外），每年都徘徊在700億元左右，按照人均創(chuàng)造產(chǎn)值30萬元計(jì)算，也只能承受25萬人的隊(duì)伍，尚有24萬人處于供大于求的狀態(tài)，這應(yīng)當(dāng)是本行業(yè)突出的矛盾，但對這個矛盾，始終沒有引起有關(guān)部門的關(guān)注。今后隨著改革的深化，政府出資找礦必將逐步退出，而表現(xiàn)在市場需求上的探礦投資究竟有多少，實(shí)在不好預(yù)測。因?yàn)榘淹顿Y全部交給地勘單位放手讓其為出資者找礦，除政府之外，其他投資主體都很難接受。所以地質(zhì)勘查的總投入，并不能都體現(xiàn)在地質(zhì)勘查市場的總需求。至于“大地質(zhì)需求”，多是從事技術(shù)勞務(wù)的地勘單位熱心呼吁，而決定其規(guī)模大小的則是出資者，而且從當(dāng)前實(shí)際需求看，每年也只有100億元左右，今后再發(fā)展也難以達(dá)到供給方的期望。

2 關(guān)于形成過剩產(chǎn)能、產(chǎn)品的動因分析

2.1 地質(zhì)找礦成果出現(xiàn)的問題，責(zé)任主要在探礦出資主體身上

一般說商業(yè)性地質(zhì)找礦，如果純屬企業(yè)出資，不會形成自己不能利用的地質(zhì)成果。因?yàn)樵谔讲山Y(jié)合的體制下找礦探礦，是用自己的錢為自己使用找礦，既會講究使用效果，也會力求節(jié)省成本。正如大慶提出的“沒有效益的儲量一噸也不要”。在探采分離體制下的找礦探礦企業(yè)，是用自己的錢為市場找礦，它也會既講究使用效果，又力求節(jié)省成本。因?yàn)檎页龅牡V，如果市場不能承認(rèn)或者成本收不回來，他的資金鏈就要斷裂，這是其無法承受的。這些都是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，違背它就要受到懲罰。從我國近幾年的實(shí)踐看，所有的油氣勘查以及大型礦業(yè)集團(tuán)自己找礦探礦，很少發(fā)生探明的礦產(chǎn)資源儲量和礦產(chǎn)地?zé)o法利用的情況。而出現(xiàn)這種情況的，基本上都是政府或事業(yè)單位出資找礦探礦。因?yàn)樵谥笇?dǎo)思想上他們賦予地質(zhì)找礦太多的政治含義，卻沒有把“滿足市場需求”作為服務(wù)宗旨。因此在體制、機(jī)制上不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。第一，他們實(shí)行事業(yè)體制管理，費(fèi)用化核算，投入的資金嚴(yán)格說不是投資，而是經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年撥出，當(dāng)年核銷。追求的是只有實(shí)物指標(biāo)的探明儲量和提交的礦產(chǎn)地?cái)?shù)，至于這些成果是否為市場所需要，既不考核，也不追查。第二，他們實(shí)行整體項(xiàng)目發(fā)包，從項(xiàng)目論證到地質(zhì)成果驗(yàn)收，全部請有償服務(wù)的專家把關(guān)，都能順利通過。而承包主體也都是事業(yè)單位，他們追求的是項(xiàng)目勞務(wù)價款，不僅收入穩(wěn)定，且項(xiàng)目越多、實(shí)物工作量越多，收入越多。至于取得地質(zhì)成果是否為市場所需要的，與其無關(guān)。第三，從以上兩點(diǎn)可以看出，這個找礦的體制和機(jī)制，有出資主體，有技術(shù)勞務(wù)供給主體，就是缺少真正的探礦權(quán)經(jīng)營主體。這對任何一個企業(yè)投資找礦來說，都不會這樣大撒手，他們即使對外發(fā)包勞務(wù)，也必須牢牢掌握運(yùn)作過程的技術(shù)骨干和財(cái)務(wù)骨干。特別是普查找礦，面對的不確定因素太多，必須構(gòu)建一個能夠有效規(guī)避風(fēng)險的體制和機(jī)制去應(yīng)對。第四，必須指出，上述體制存在，對外部構(gòu)成了不公平的市場競爭。他們可以優(yōu)先使用公益性地質(zhì)信息，有的通過協(xié)議出讓獲得探礦權(quán)，有的是替地方政府代持探礦權(quán)，具有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和市場風(fēng)險的無限能力。由此，在市場上必然對社會出資找礦形成擠出效應(yīng)，造成市場競爭的逆向淘汰。長此以往，必然降低我國地質(zhì)找礦的整體效益，提高其整體成本。對此必須引起高度重視。

2.2 地質(zhì)勘查生產(chǎn)能力出現(xiàn)的問題，主要是龐大的事業(yè)體制造成的

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍，在固體礦產(chǎn)中是把礦業(yè)生產(chǎn)兩大流程即探礦和采礦在資金鏈上切開了，各自獨(dú)立運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)上互不相干，體制上相互獨(dú)立。探礦（礦產(chǎn)勘查）的隊(duì)伍分別按省區(qū)和相關(guān)部委組建，統(tǒng)由中央財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)，稱之為地質(zhì)勘探費(fèi)，實(shí)行限額管理，年初撥付，來年核銷。這種體制，隊(duì)伍是剛性的，一經(jīng)形成，職工便屬于政府雇員，沒有退出機(jī)制；基層是大隊(duì)一級地勘單位，內(nèi)部結(jié)構(gòu)雷同，從生產(chǎn)到生活，大而全、小而全；地質(zhì)成果的供給和需求，在微觀上沒有連接和均衡機(jī)制，互不制約。地勘單位內(nèi)部的生產(chǎn)要素，只能承擔(dān)技術(shù)勞務(wù)的供給，不能獨(dú)立從事地質(zhì)勘查全部產(chǎn)業(yè)活動，相當(dāng)于建筑工程隊(duì)，只能打工。這樣的體制，一旦停止或減少地質(zhì)勘查費(fèi)的供給，便會困難重重，難以適應(yīng)。而且它不僅總量過剩，更存在結(jié)構(gòu)性過剩，形成的“百局千隊(duì)”格局導(dǎo)致各地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在傳統(tǒng)勘查領(lǐng)域供給趨同，差異化、創(chuàng)新性服務(wù)顯得不足。其存在的主要問題包括：

首先，在地質(zhì)勘查總量上會出現(xiàn)剛性供給和彈性需求的矛盾，即失去或減少政府提供的地質(zhì)勘探費(fèi)之后，便會立即顯露出地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)供給的剩余（產(chǎn)能過剩）。應(yīng)對這種剩余的只有社會對其需要，包括“大地質(zhì)”的需要和企業(yè)探礦的需要。前者對這個巨大的供給很難滿足，后者究竟有多大的市場容量，有很大的不確定性。面對這種局面，原地勘業(yè)的主管部門便提出了“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”。應(yīng)當(dāng)說也確實(shí)收到了良好的效果。但由于市場競爭的激烈，要形成穩(wěn)定的格局也是很困難的。特別是事業(yè)體制下的找礦，脫離了市場需求的無限供給，容易加劇市場波動，導(dǎo)致勘查市場大起大落。正如地質(zhì)工作者自己總結(jié)的，地勘隊(duì)伍成為自己的“掘墓人”，形成找礦越多、資源過剩、地勘單位自身發(fā)展越困難的怪圈。

其次，地勘單位已有的生產(chǎn)要素構(gòu)成，難以應(yīng)對轉(zhuǎn)產(chǎn)后對生產(chǎn)要素的需要。失去地勘費(fèi)支撐的地勘單位，多的是勞動力，缺的是資本和資金，這對它的轉(zhuǎn)產(chǎn)突圍非常不利。本來按其技能和掌控的地質(zhì)信息，向礦產(chǎn)開采領(lǐng)域發(fā)展是最有條件的。但是開礦大多是資金密集型，進(jìn)入門檻高，地勘單位難以越過。依據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過30多年的努力，全行業(yè)礦業(yè)產(chǎn)值才占總收入的13.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程勘察所占的比例（26.1%）?？梢娰Y本這個要素，對地質(zhì)找礦實(shí)際產(chǎn)能的形成最為重要，但至今在宣傳地質(zhì)找礦業(yè)績上仍然不重視資本的作用，好像礦產(chǎn)資源都是勘查技能找出來的。其實(shí)失去資本支持的地質(zhì)找礦技能，只能是過剩的產(chǎn)能。

再次，企業(yè)核算機(jī)制和事業(yè)核算機(jī)制的碰撞，阻礙了地勘單位的發(fā)展?jié)摿Α！皫聵I(yè)帽子，走企業(yè)路子”，是地勘單位在現(xiàn)行體制下存續(xù)的真實(shí)概括，但它只能維持現(xiàn)狀，難以有較大的發(fā)展。原因就在于事業(yè)單位的核算，是以年度預(yù)算為核心，一年一了結(jié)，只能追求短期目標(biāo)；而企業(yè)核算，是以資本的保值增值為核心，追求長期的整體目標(biāo)。正是在事業(yè)機(jī)制核算的約束下，許多地勘單位用自有資金找礦，仍然是當(dāng)年投放、當(dāng)年核銷，而一旦取得的地質(zhì)成果有收入，由于沒有成本或成本很少，形成大量“利潤”，又難以處理。有的省局，年末在銀行存款高達(dá)七八個億，這哪里是生產(chǎn)經(jīng)營？

2.3 在對礦產(chǎn)勘查業(yè)的認(rèn)識上，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革走向的要求

這種認(rèn)識常常以地質(zhì)找礦的特殊性來干擾改革進(jìn)程。比如強(qiáng)調(diào)重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略性，要求政府要專項(xiàng)介入。其實(shí)重要不重要，不是政府直接干預(yù)的理由，地質(zhì)找礦的商業(yè)性質(zhì)，決定了它必須運(yùn)用企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，以便通過強(qiáng)勁的利益驅(qū)動，有效規(guī)避各種風(fēng)險。在我國油氣資源是最具有戰(zhàn)略性的，但其找礦完全是由企業(yè)進(jìn)行的，成效最佳。再比如以地質(zhì)找礦周期長為理由，對所找到的企業(yè)不能利用的礦產(chǎn)資源，強(qiáng)調(diào)可以用于“儲備”，以便“手中有糧，心中不慌”。其實(shí)對“周期長”，當(dāng)事人早有認(rèn)識，無論是在企業(yè)內(nèi)部還是市場運(yùn)作中，在部署上都有相應(yīng)的提前量。更何況“儲備”也是一種需求，儲備主體要為此支付成本或價款，并承擔(dān)儲備期間的利息，不是撿“企業(yè)不能利用”的漏。再比如強(qiáng)調(diào)地質(zhì)找礦風(fēng)險大，財(cái)政應(yīng)當(dāng)有所分擔(dān)，甚至主張財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)搞到礦產(chǎn)普查，然后向企業(yè)出讓探礦權(quán)。其實(shí)，高風(fēng)險與高收益是相對應(yīng)的，二者均衡后礦業(yè)的平均利潤，仍高于其他產(chǎn)業(yè)，憑什么讓財(cái)政為其分擔(dān)風(fēng)險？何況通過市場競標(biāo)定價，風(fēng)險早已含在礦業(yè)權(quán)價款之中，企業(yè)并沒有減少風(fēng)險負(fù)擔(dān)。至于說找礦成功率只有3%～5%，那是按礦點(diǎn)淘汰率計(jì)算的，而大多數(shù)礦點(diǎn)耗費(fèi)很少，按投資損失計(jì)算，根本沒有那么大的風(fēng)險。還有的提出，鑒于當(dāng)前地質(zhì)找礦投入處于低谷狀態(tài)，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加投入予以調(diào)節(jié)，使地質(zhì)找礦活動得到均衡發(fā)展。這更是離譜。因?yàn)檫@種低谷，正是市場作用的結(jié)果，對此進(jìn)行干預(yù)，無疑是逆市場機(jī)制而動。上述種種說明，處于供給側(cè)的地質(zhì)勘查業(yè)改革，阻力還是很大的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真認(rèn)識和解決問題。

3 關(guān)于深化地質(zhì)勘查業(yè)改革的建議

3.1 在商業(yè)性地質(zhì)找礦中，必須理順政府和市場的關(guān)系，讓市場充分發(fā)揮作用

黨的十八大報告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？梢?，二者關(guān)系實(shí)際上是在資源配置中市場起決定作用，還是政府起決定作用的問題。資源配置的不同方式，會產(chǎn)生不同的配置效率。市場經(jīng)濟(jì)之所以能夠使資源配置的最低成本取得最大利益，是因?yàn)樵谶@種體制下，有關(guān)資源配置和生產(chǎn)決策是以價格為基礎(chǔ)的，而由價值決定的價格，是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、工人和生產(chǎn)要素所有者之間在市場自愿交換中發(fā)現(xiàn)和形成的。市場決定資源配置的優(yōu)勢在于：第一，作為市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)機(jī)制；第二，通過市場競爭，形成激勵先進(jìn)、鞭策落后和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；第三，通過市場價格，會形成自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)（供給）和需求的機(jī)制。這三種機(jī)制可以引導(dǎo)資源配置符合價值規(guī)律，以最小的投入（費(fèi)用）取得最大的產(chǎn)出（效益）?？梢?，市場的決定性作用是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，違背它就要受到懲罰。

要使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勘查市場體系，提供法制化的營商環(huán)境。圍繞礦產(chǎn)資源勘查，市場建設(shè)主要有兩個層次，即礦業(yè)權(quán)市場和勘查技術(shù)勞務(wù)市場。當(dāng)前這兩個市場存在的問題主要是：第一，開放性不夠，在準(zhǔn)入上還有相當(dāng)多限制；第二，競爭平等性不夠，政企不分、市場分割，地方保護(hù)還很嚴(yán)重；第三，市場運(yùn)行透明度不夠，人為制造不少障礙；第四，市場發(fā)育不健全，缺少規(guī)范性法規(guī)制度。這些問題必須逐一研究解決，否則市場無法發(fā)揮它的決定性作用。而如果在探礦環(huán)節(jié)，市場配置起不了決定性作用，那么對整體礦業(yè)的市場配置將會造成嚴(yán)重影響。

3.2 在充分發(fā)揮市場作用的同時，要正確履行政府職能

一方面要最大程度減少政府對微觀事務(wù)的管理，從“不該管、管不好”的領(lǐng)域中退出來，特別是從地質(zhì)找礦的投資活動中退出來；另一方面需要政府發(fā)揮對地質(zhì)找礦活動的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強(qiáng)調(diào)政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管和公益服務(wù)方面的職能，彌補(bǔ)市場本身的不足和缺陷，為市場的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前鑒于在地質(zhì)勘查活動中出現(xiàn)的問題，政府應(yīng)當(dāng)有針對性地抓好以下工作：①加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查工作，公平、公開、公正地向社會提供地質(zhì)信息，堅(jiān)持“登記在先”的原則，提供勘查區(qū)塊；②改革各級地質(zhì)勘查基金，建立礦業(yè)投資基金，充實(shí)礦業(yè)資本市場，拓展風(fēng)險勘查的融資渠道，補(bǔ)充探礦投資的短缺；③保護(hù)好作為礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，為礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供法律保障；④將適合于用市場化方式提供的公益事業(yè)，交由具備條件、信譽(yù)良好的企事業(yè)單位去承擔(dān)，推動公共服務(wù)供給主體多元化；⑤加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，維護(hù)全國地質(zhì)勘查市場的統(tǒng)一開放、公開誠信和競爭有序。

3.3 構(gòu)建合格的地質(zhì)勘查成果和勘查技術(shù)勞務(wù)供給主體

市場配置主要是通過市場信號引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，這就要求市場的供給主體必須對市場信號能夠敏銳地做出反應(yīng)。第一，它必須自主經(jīng)營，有充分的決策權(quán)，不受干擾；第二，它必須自負(fù)盈虧，對自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，“贏得起，也輸?shù)闷稹?；第三，它是自我發(fā)展、自我約束，既能有膽識地經(jīng)營，也能及時有效規(guī)避風(fēng)險；第四，它要以資本保值增值為目的，追求長遠(yuǎn)利益，不搞短期行為。這樣的供給主體，與兩個層次市場相對應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)有兩類：一類是礦業(yè)權(quán)供給主體，在我國主要應(yīng)發(fā)展探 結(jié)合，通過礦業(yè)集團(tuán)自己探礦，自己采礦，既能保證供給的有效性，保證提供企業(yè)可以利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，又能準(zhǔn)確及時地核算成本，保證整體礦業(yè)的盈利性。在促進(jìn)探 結(jié)合的同時，也要建立獨(dú)立的探 分離的資源性勘查公司，這可能難度比較大，可以在有條件的地勘局試辦。二類是地質(zhì)勘查技術(shù)勞務(wù)服務(wù)公司，包括以地質(zhì)項(xiàng)目為單元的服務(wù)和以工程手段為單元的服務(wù)?，F(xiàn)有的地勘單位大部分可以進(jìn)入此類，但問題是這類市場需求到底有多大？不是供給主體所能決定的，它取決于需求。當(dāng)前對其需求宣揚(yáng)最多的是供給方的地勘單位，而不是需求方。對此，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)作為重要課題加以研究，因?yàn)樗婕暗浆F(xiàn)有的百局千隊(duì)，靠這個需求能夠維持多大規(guī)模，一旦供求嚴(yán)重失衡，吃苦頭的還是現(xiàn)有的地勘單位。同時在微觀上，作為勘查技術(shù)勞務(wù)供給主體必須轉(zhuǎn)型，真正樹立為客戶服務(wù)的經(jīng)營理念，即使是為政府的公益事業(yè)服務(wù)，也只能是“政府購買服務(wù)”，不能是政府賦予的職能。只有這樣，才能在服務(wù)中增加收入，增加信譽(yù)，發(fā)展壯大自己。

[1]林兆木.使市場在資源配置中起決定性作用[N].光明日報,2013-11-29(02).

[2]馬相東.正確認(rèn)識與處理政府和市場的關(guān)系——訪國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長林兆木研究員[J].新視野,2014(2):4-8.

[3]李偉.如何看待發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用[N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2013-12-30(06).

[4]魏禮群.正確認(rèn)識與處理政府和市場關(guān)系[J].全球化,2014 (4):5-13,132.

[5]市場決定性作用的內(nèi)涵及實(shí)踐意義是什么?[J].新長征(黨建版),2014(1):7-8.

[6]刊評.用市場機(jī)制提升土地資源供給的有效性——寫在第26個全國“土地日”[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(6):1.

[7]王希凱.論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得——不能用資源稅替代資源權(quán)益補(bǔ)償[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011(5):4-8,54.

[8]刊評.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國土資源供給[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(2):1.

[9]樓繼偉.中國經(jīng)濟(jì)最大潛力在于改革[J].現(xiàn)代企業(yè),2016(1):4-5.

Thought on the issues of cutting overcapacity, reducing inventory in the feld of Geological Prospecting

WANG Xikai

There are two types of products in geological prospecting industry. One is proven mineral resources reserve and submitted mineral lands, which have the matter of physical form that refected by geological information. The other is integration or one-way geological information. This paper has explained the meaning of cutting overcapacity, reducing inventory; and analyzed the cause of excess capacity and products in the industry of geological prospecting. And on this basis, this paper has proposed some suggestions for deepening the reform of geological prospecting. These include: the relationship between government and market will be smoothed over, so as to allow the market into full play; the government should take its functions correctly; the qualifed main body of the supply of labor services on both geological exploration achievements and exploration technology must be established.

geological and prospecting industry; cutting overcapacity; reducing inventory; supply-side structural reform

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0008-06

2016-08-06；

2016-08-24