史煒榮

（玉環(huán)縣統(tǒng)計(jì)局，浙江臺(tái)州 318000）

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)思考
——以臺(tái)州玉環(huán)縣為例

史煒榮

（玉環(huán)縣統(tǒng)計(jì)局，浙江臺(tái)州 318000）

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞。本文在分析臺(tái)州玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前及今后一段時(shí)間玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著眼解放思想、資源環(huán)境、體系構(gòu)建、政策杠桿，致力突破科學(xué)發(fā)展、差異發(fā)展、致力服務(wù)發(fā)展，并進(jìn)一步提出堅(jiān)持做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)等具體建議。

縣域經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)計(jì)思考

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞。一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)，既不是微觀，也不是宏觀，頂多算是中觀。所以分析它，既離不開對(duì)企業(yè)和行業(yè)的了解，更離不開對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的分析和判斷。本文以臺(tái)州市玉環(huán)縣為例，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展略作分析。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)簡(jiǎn)要概述

臺(tái)州玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)外向依存度高達(dá)70%，國(guó)際經(jīng)濟(jì)任何起伏變化都將影響到其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因此，需對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有一個(gè)基本分析?，F(xiàn)在比較一致的看法是，總體上2016年全球經(jīng)濟(jì)增速在3.1%左右，跟2015年差不多。發(fā)達(dá)國(guó)家明顯減速，將從2.1%降到1.6%。發(fā)展中國(guó)家增速則有所回升，尤其是巴西、俄羅斯這些國(guó)家隨著油價(jià)的反彈，增速有所回升，拉美還是負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇；歐洲經(jīng)濟(jì)景氣度有所下滑，政策仍處在觀望期，對(duì)外寬松保持謹(jǐn)慎；日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷，寬松空間受限，啟用新的貨幣政策框架；主要新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體情況持續(xù)改善，但速度有所放緩，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。2017年全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)榭陀^條件基本沒變，仍然難有起色。這幾個(gè)月人民幣對(duì)美元一直在貶值，這在客觀上將有利于玉環(huán)縣的出口產(chǎn)業(yè)。應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提升品牌的知名度。

國(guó)內(nèi)明年下半年十九大的召開值得關(guān)注。新一輪人事布局后照例會(huì)形成新的建設(shè)高潮。2017年進(jìn)入十三五規(guī)劃的第二年，各項(xiàng)改革進(jìn)入實(shí)施期，將會(huì)有一個(gè)樂觀的市場(chǎng)預(yù)期，產(chǎn)生新的制度紅利。從趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。

今年以來，玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升，投資保持高位增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步運(yùn)行，財(cái)政收入表現(xiàn)亮眼。但矛盾和困難依然不少。主要表現(xiàn)為：工業(yè)發(fā)展困難仍然不少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需加快，投資增長(zhǎng)后勁急需新項(xiàng)目接續(xù)。這需要我們針對(duì)性地采取切實(shí)可行的措施。

二、玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)把握的方向

1.著眼解放思想，致力突破發(fā)展。玉環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史其實(shí)就是一部思想解放史。十一屆三中全會(huì)后，玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開始起步。當(dāng)時(shí)的玉環(huán)縣委帶頭解放思想，才有股份合作制這種“溫臺(tái)模式”的蓬勃發(fā)展，才有了玉環(huán)的今天。從哲學(xué)意義上來說，解放思想永遠(yuǎn)沒有盡頭。今天我們工作上碰到了一些困難，更需要我們拿出解放思想這個(gè)武器，敢想、敢闖、敢試、敢干，煥發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，吹響進(jìn)軍號(hào)角，打出一片新天地。

2.著眼資源環(huán)境，致力科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為資源是稀缺的，一塊土地種了水果就沒法種水稻，種了水稻就沒法蓋工廠。在縣一級(jí)的資源環(huán)境條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法面面俱到，只能揚(yáng)長(zhǎng)避短，追求差異化發(fā)展。我們必須不斷提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,不斷優(yōu)化資源的利用效率，為玉環(huán)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。西方有一句諺語：一艘遠(yuǎn)航的船，如果不清楚自己的目的地，那么無論什么風(fēng)都不會(huì)是順風(fēng)。既然只能有選擇地發(fā)展，我們就必須要有明確的目的和方向，要有明確政策導(dǎo)向，運(yùn)用好法律、政策、財(cái)政、金融等杠桿去撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)。

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、服務(wù)業(yè)興縣不動(dòng)搖，把優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。所謂“新常態(tài)”，筆者的理解就是，必須徹底拋棄為了追求高增長(zhǎng)犧牲資源污染環(huán)境的錯(cuò)誤做法，回到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展的模式上來。在目前我們的創(chuàng)新能力還比較薄弱的情況下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要貢獻(xiàn)的新型發(fā)展模式的增長(zhǎng)速度，必然會(huì)低于原來的犧牲資源環(huán)境所獲得的高增長(zhǎng)。所以，要有過緊日子的思想準(zhǔn)備，今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，我們都將保持中高速甚至中速的增長(zhǎng)。

這樣就需要通過“抓兩頭促中間”的方法，不斷加大龍頭企業(yè)扶持力度，不斷加大低小散企業(yè)整頓提升力度，不斷加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有重點(diǎn)，要招商更要選資，切忌四面出擊，廣種薄收。

3.著眼體系構(gòu)建，致力差異發(fā)展。近年來，玉環(huán)縣的水暖閥門出口遇到了不少困難，其原因是多方面的。但究其根本，產(chǎn)品同質(zhì)化程度比較高和缺乏創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢(shì)是主要原因。隨著市場(chǎng)需求不振以及國(guó)內(nèi)同行紛紛加入價(jià)格戰(zhàn)，企業(yè)生存壓力日益加大。從縣外實(shí)際來看，一達(dá)通、臺(tái)州中非經(jīng)貿(mào)港等外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)以及義烏等市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)都有分流玉環(huán)縣外貿(mào)出口的現(xiàn)象。相對(duì)而言，汽車零部件行業(yè)就好很多。這主要得益于它擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新能力較強(qiáng)有關(guān)。汽車零部件在玉環(huán)近40年的發(fā)展歷程生動(dòng)地說明了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、健全的工業(yè)體系對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性。

因此，反映在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局上，我們就應(yīng)當(dāng)更加注重工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，避免在本縣范圍內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。如果片面地給某一個(gè)工序戴上“污染”的帽子、列入排斥甚至打擊的范圍，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終阻礙全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)比較靠近城區(qū)，應(yīng)該吸引高端項(xiàng)目入駐，盡量避免規(guī)模小、技術(shù)含量低的企業(yè)入駐。沙門濱港工業(yè)城可以以吸引中型企業(yè)為主要方向。干江濱港工業(yè)城完全可以建成鍛打、紅沖、鑄造、熱處理等專業(yè)園區(qū)，為全縣各大行業(yè)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微園區(qū)、拆后利用的土地改成工業(yè)的，要定位為解決周邊小企業(yè)的用地困難。

4.著眼政策杠桿，致力服務(wù)發(fā)展。玉環(huán)沒有鋼鐵，卻發(fā)展了汽摩配行業(yè)；沒有木材，卻發(fā)展了家具行業(yè)；沒有銅，卻發(fā)展了水暖閥門行業(yè)。之所以能夠發(fā)生這種“無中生有”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，最根本的原因在于政府對(duì)企業(yè)的竭誠(chéng)服務(wù)。

近年來玉環(huán)縣按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)”的思路，投入資金搭建了一批平臺(tái)，如以高校聯(lián)合研究院、浙大汽摩配研究院為代表的研發(fā)平臺(tái)，以中國(guó)汽車工程研究院為代表的檢測(cè)平臺(tái)等，搭建科技成果轉(zhuǎn)化橋梁，幫助企業(yè)突破技術(shù)壁壘，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到良好的引領(lǐng)作用。建議要用足用好3個(gè)億的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、開放性經(jīng)濟(jì)扶持資金等已有政策，政府工作人員要人人熟知工業(yè)、科技優(yōu)惠政策，宣傳優(yōu)惠政策，用優(yōu)惠政策撬動(dòng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到玉環(huán)作為資源小縣，服務(wù)才是我們的第一資源。要做好“引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)”八字文章，如果我們做到了“待企業(yè)如父母，待項(xiàng)目如子女”，何愁產(chǎn)業(yè)不興？

三、對(duì)玉環(huán)縣具體經(jīng)濟(jì)工作開展的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。玉環(huán)是海島小縣，土地資源緊缺，種養(yǎng)殖業(yè)難以發(fā)展，一產(chǎn)以前只能寄希望于漁業(yè)，其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只占6%，且主要由漁業(yè)貢獻(xiàn)。但近年漁業(yè)資源的衰退、國(guó)家實(shí)施的漁業(yè)“雙控”政策，使?jié)O業(yè)不斷萎縮。另一方面，漩門二期、漩門三期的圍墾成功，近年內(nèi)有望使愈合縣新增耕地10000畝以上?？茖W(xué)規(guī)劃、合理使用這些耕地，盡量發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村致富、農(nóng)民增收是我們不懈的努力方向。

二產(chǎn)方面，要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。十多年來，我們一直在鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但實(shí)際收效甚微，根本原因還是缺乏戰(zhàn)略性資產(chǎn)。沒有技術(shù)就沒法進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)，沒有品牌就難以進(jìn)入新市場(chǎng)，沒有管理就缺乏效率。因此，必須要回到科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、管理升級(jí)上來。二產(chǎn)的空間布局上，要在產(chǎn)城融合上、在打造全產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化園區(qū)上下功夫。比如，電鍍、鑄造、鍛打、熔煉等等。

制造業(yè)目前遇到困難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為慘淡的根本原因既不是勞動(dòng)力成本上升，也不是內(nèi)需不足。中國(guó)在非熟練勞動(dòng)力上的優(yōu)勢(shì)在減弱，但是在中高端熟練勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2015年畢業(yè)的本科生有750萬，估計(jì)累計(jì)畢業(yè)本科生3700萬，碩士、博士研究生畢業(yè)累計(jì)有500—600萬。但是我們的企業(yè)仍然只是善于利用非熟練勞動(dòng)投入來生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而不擅長(zhǎng)發(fā)揮廉價(jià)熟練勞動(dòng)生產(chǎn)中高端產(chǎn)品。這才是問題的關(guān)鍵所在。

三產(chǎn)方面，2015年玉環(huán)縣三產(chǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值165億元，GDP占比37.6%，與全市49.3%相比，落后11.7個(gè)百分點(diǎn)，比重全市最低。但筆者認(rèn)為，在指導(dǎo)思想上，我們要追求質(zhì)的提升為主、量的增長(zhǎng)為輔，而不要僅僅單純追求三產(chǎn)比重的提高。大城市人口集聚度高，所以生產(chǎn)少而消費(fèi)多。玉環(huán)作為四線小縣城，生產(chǎn)多而消費(fèi)少是正常的。認(rèn)為玉環(huán)的三產(chǎn)比重能夠超過二產(chǎn)是不夠正確的。建議借鑒臺(tái)灣、杭州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升玉環(huán)縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。注重扶持健康養(yǎng)老、港口物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。在全民中加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+思維普及推廣，以“時(shí)尚家居小鎮(zhèn)”、“養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)”為突破口，力求彎道超車，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟(jì)”上走出新路。

2.謀劃大橋經(jīng)濟(jì)，打造玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開放新格局。樂清灣跨海大橋（甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線）2017年底將建成通車，縣域內(nèi)五縱五連一環(huán)島的大交通建設(shè)格局已經(jīng)確定。借交通大發(fā)展的東風(fēng)，謀劃大橋經(jīng)濟(jì)，早日布局，應(yīng)是縣委縣政府的一項(xiàng)十分緊迫任務(wù)。隨著玉環(huán)不通高速的歷史的終結(jié)，一些以前無法做的事，現(xiàn)在可以做了；一些以前沒有優(yōu)勢(shì)吸引到玉環(huán)的項(xiàng)目，現(xiàn)在落地了；一些以前沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在因?yàn)槲锪鞒杀镜慕档?，更有?jìng)爭(zhēng)力了。要進(jìn)一步加快原材料市場(chǎng)、精品及奢侈品市場(chǎng)的建設(shè)、扶持電子商務(wù)的發(fā)展、積極發(fā)展海島旅游業(yè)。進(jìn)一步加快港口物流平臺(tái)建設(shè)，大力開展對(duì)臺(tái)交流，發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易和勞務(wù)。積極申請(qǐng)打造保稅區(qū)，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化海上通道，大力發(fā)展港灣經(jīng)濟(jì)。深化與寧波港的業(yè)務(wù)合作，千方百計(jì)擴(kuò)大港口吞吐量，積極對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏小商品市場(chǎng)，拓寬我們大橋經(jīng)濟(jì)的輻射面。

3.推進(jìn)產(chǎn)城融合，為建設(shè)環(huán)漩門灣時(shí)代不懈努力。漩門二期圍墾面積5.6萬畝，漩門三期圍墾面積6.8萬畝，兩塊新區(qū)加起來共有82.6平方公里。這是玉環(huán)今后50年內(nèi)的最大一筆資源，藍(lán)圖要好好謀劃。必須做到準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、精心管理。當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定漩門三期的總規(guī)、控規(guī)。要以城市功能的完善來吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚來促進(jìn)人氣提升，以人氣提升反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓新城與老城緊密互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)齊全、功能齊備、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的宜業(yè)宜居的新型城區(qū)。在園區(qū)中引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)促進(jìn)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成一片特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，最終達(dá)到“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展格局。

（責(zé)任編輯：施越霞）