寧波市統(tǒng)計(jì)局課題組

當(dāng)前寧波市民間投資健康發(fā)展的對(duì)策建議

寧波市統(tǒng)計(jì)局課題組

近年來(lái)，寧波市民間投資增速、占比均呈下滑走勢(shì)，觀望、調(diào)整的特征明顯，本文從發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律入手，詳盡分析制約因素，研究有效應(yīng)對(duì)之策。

民間投資；對(duì)策建議；健康發(fā)展

寧波非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),民間投資起步較早,對(duì)宏觀環(huán)境反應(yīng)靈敏，一直是固定資產(chǎn)投資的關(guān)鍵組成部分，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在總體產(chǎn)能過(guò)剩、金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速等背景下，近年來(lái)寧波市民間投資增速、占比均呈下滑走勢(shì)，觀望、調(diào)整的特征明顯，亟需從發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律入手，科學(xué)分析制約因素，研究有效應(yīng)對(duì)之策。

一、民間投資運(yùn)行趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

（一）民間投資增速明顯放緩，占比呈倒“U”走勢(shì)

2015年，寧波市民間投資2165.9億元，比2010年增加1221.14億元，總量排名全省第三位，但從增速看，總體呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，2011年到2015年，分別為21.5%、17.5%、24.5%、13.3%和12.1%。與此相對(duì)應(yīng)，民間投資占全市投資比重呈倒“U”型走勢(shì)，2013年達(dá)到峰值49.9%，隨后持續(xù)下滑，2015年為48.1%，低于省平均12.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民間投資增長(zhǎng)主要領(lǐng)域貢獻(xiàn)率變化顯著

工業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資始終是民間投資最集中的領(lǐng)域，兩者合計(jì)占全市民間投資的五分之四以上。2010-2015年，寧波市民間投資增長(zhǎng)先后經(jīng)歷了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主導(dǎo)、工業(yè)輔助（2010-2011）；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)型（2012-2014）；到2015年轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)一枝獨(dú)秀、基礎(chǔ)設(shè)施輔助推動(dòng)的態(tài)勢(shì)。工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)民間投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，從2010年的11.9%、58.5%、-2.2%，變化為2015年的79.8%、-24.7%、38.5%。具體來(lái)看：

民間工業(yè)投資保持15%-25%區(qū)間增長(zhǎng)，汽車制造業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)勁。2015年民間工業(yè)投資總量933.1億元，穩(wěn)居全省第一位。增量主要來(lái)自汽車制造業(yè)，2015年完成175.1億元，增長(zhǎng)53.2%，強(qiáng)力拉動(dòng)民間工業(yè)投資增長(zhǎng)24.9%，超出2010年6.2個(gè)百分點(diǎn)。

民間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速逐年下滑。2010年為遏止火爆樓市，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)史上最嚴(yán)厲的國(guó)十條和國(guó)五條，2014年推行實(shí)名登記，在信貸收緊、需求回落、價(jià)格下降等因素作用下，企業(yè)拿地?zé)崆椴桓撸诮?xiàng)目進(jìn)度放緩，新項(xiàng)目開(kāi)工一緩再緩。2015年民間房地產(chǎn)投資下降4%，低于2010年57.7個(gè)百分點(diǎn)，也低于民間投資平均增速16.1個(gè)百分點(diǎn)。

民間基礎(chǔ)設(shè)施投資增速波動(dòng)較大。2010年到2013年，增速分別為-6.8%、36.3%、19.9%、-14%。但從2014年起，全市實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入，民間基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2014年增長(zhǎng)36%，2015年增速又進(jìn)一步提升到87.5%，高于2010年94.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）重點(diǎn)區(qū)域民間投資增長(zhǎng)與制造業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)

縣市區(qū)民間投資占全市比重較高的主要是：鄞州、余姚、慈溪，同時(shí)北侖區(qū)近年來(lái)占比增長(zhǎng)較快，2015年四地合計(jì)占比68.2%。這一區(qū)域結(jié)構(gòu)與其制造業(yè)構(gòu)成密切相關(guān)。通用、專用機(jī)械制造業(yè)支撐鄞州、余姚、慈溪民間投資平穩(wěn)發(fā)展。鄞州、余姚、慈溪民營(yíng)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，通用機(jī)械制造業(yè)、專用制造業(yè)居多，活躍的民營(yíng)企業(yè)支撐三地民間投資增長(zhǎng)始終維持兩位數(shù)。汽車制造業(yè)帶動(dòng)北侖民間投資占比快速增加。北侖區(qū)近年積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚、引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)重大項(xiàng)目，依靠浙江吉利汽車有限公司、寧波塔奧地通汽車部件有限公司等投資拉動(dòng)，民間投資快速增長(zhǎng)，2014年占全市民間投資比重突破10%，2015年繼續(xù)提升為12.6%，高出2010年6.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、制約寧波民間投資的主要因素

（一）寧波民間投資下行的直接因素

分領(lǐng)域看，民間投資在房地產(chǎn)、面上工業(yè)、批零餐飲和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面均呈弱勢(shì)。

1.民間房地產(chǎn)融資、拿地弱勢(shì)明顯。2015年民間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下滑直接拖累民間投資23.4個(gè)百分點(diǎn)。一方面是房地產(chǎn)企業(yè)受業(yè)績(jī)下滑、資產(chǎn)縮水等多重影響，資金鏈緊張，更多采取“去庫(kù)存、緩拿地、慢開(kāi)發(fā)”的經(jīng)營(yíng)策略。另一方面，寧波市國(guó)有房企在拿地、融資等方面具有先天性優(yōu)勢(shì)。2015年寧波市國(guó)有控股房地產(chǎn)企業(yè)完成投資203.6億元，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為16.6%，遠(yuǎn)高于杭州的8.8%和溫州的4.0%。

2.面上制造業(yè)投資普遍低迷。2015年民間工業(yè)投資中，主要是汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)三大行業(yè)拉動(dòng)，分別完成投資175.1億元、130.7億元和127.5億元，增速分別為53.2%、23.5%和19.3%，若扣除這三大行業(yè)，民間工業(yè)投資增速為-5.2%。

3.批零、餐飲及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資發(fā)展緩慢。批零、餐飲投資僅49.8億元。支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)2015年合計(jì)僅完成24.8億元，占民間服務(wù)業(yè)投資6.6%。

（二）寧波民間投資下行的深層原因

1.主體不強(qiáng)、投資意愿普遍低迷。寧波民間投資以私營(yíng)企業(yè)為主，有限責(zé)任公司、股份制公司比重不高。2015年私營(yíng)企業(yè)占比53.9%，而有限責(zé)任公司占比僅為2.6%。累計(jì)擁有上市公司67家，新三板企業(yè)107家，數(shù)量均為杭州的一半左右。新形勢(shì)下，私營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、家族式管理的內(nèi)在缺陷、以及融資、吸引人才等優(yōu)勢(shì)資源方面的先天不足等問(wèn)題日益凸顯，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)下滑，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致投資信心和動(dòng)力不足。2015年工業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別下降3.5%和13.5%，房地產(chǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)下降20.7%。重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，2015年末僅有30.2%的企業(yè)未來(lái)三個(gè)月有投資打算。

2.新領(lǐng)域民間投資準(zhǔn)入難問(wèn)題仍然突出。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等新興消費(fèi)領(lǐng)域，相關(guān)人才、土地、稅收、價(jià)格等配套措施仍不完善，導(dǎo)致民資進(jìn)入受阻。在水利、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由于政府推出的項(xiàng)目大、要求高、利潤(rùn)薄、周期長(zhǎng)，穩(wěn)定可持續(xù)回報(bào)尚缺乏可靠保障，民間資本與政府合作過(guò)程中也存在怕政策變、怕領(lǐng)導(dǎo)換、怕反復(fù)等多種顧慮，對(duì)民間投資吸引力有待增強(qiáng)。2015年，水利、城建和交通基礎(chǔ)設(shè)施民間投資115.7億元，占民間投資比重5.3%；衛(wèi)生、教育、廣電文體、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域民間投資41.2億，僅占民間投資比重1.9%。

3.民營(yíng)企業(yè)貸款融資難問(wèn)題未有效解決。金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制考慮下，“重大輕小”和“重公輕私”的偏好明顯，民營(yíng)企業(yè)很難貸到期限較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資資金。從民間投資的資金來(lái)源看，2010-2015年企業(yè)自籌資金占比分別為60.2%、67.2%、70.2%、62.9%、66.5%和66.4%，社會(huì)集資等其他資金比重為21.9%、16.9%、15.1%、20.7%、16.9%和22.4%，兩者合計(jì)占民間投資資金來(lái)源的85%-90%，國(guó)內(nèi)貸款僅占10%～15%。從全市金融機(jī)構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)貸款也呈現(xiàn)逐年放緩走勢(shì)。

4.對(duì)外投資快速增長(zhǎng)客觀形成一定擠出效應(yīng)。近年來(lái)，不少民營(yíng)龍頭企業(yè)出于成本降低、創(chuàng)新資源獲取等因素考慮，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、海外并購(gòu)等產(chǎn)業(yè)布局全球化現(xiàn)象增加，對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，在目前的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)口徑不能在民間投資報(bào)表中反映，客觀上形成一定擠出效應(yīng)。

三、促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議

新形勢(shì)下民間投資的下行走勢(shì)，是寧波市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段性困境的一個(gè)側(cè)面和縮影，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要經(jīng)歷的一個(gè)必然階段。必須要把握好這一關(guān)鍵時(shí)期，瞄準(zhǔn)“三去一降一補(bǔ)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和國(guó)家、省促進(jìn)民間投資的政策導(dǎo)向，把民營(yíng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性和政府服務(wù)的外部支持結(jié)合起來(lái)，著力營(yíng)造“親”、“清”政商關(guān)系，解決當(dāng)前面臨的主要制約因素，優(yōu)化民企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)民間投資增長(zhǎng)的新局面。

（一）加快“三去”步伐，騰出發(fā)展空間

一是加快研究縣(市)區(qū)、商務(wù)樓宇庫(kù)存等重點(diǎn)領(lǐng)域的去化政策，通過(guò)調(diào)節(jié)供求、轉(zhuǎn)移用途等舉措，控制增量、盤(pán)活存量。二是進(jìn)一步加快喪失優(yōu)勢(shì)、難以為繼企業(yè)的市場(chǎng)出清。加快金融不良資產(chǎn)的去化力度，完善企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，重構(gòu)金融生態(tài)，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。三是推進(jìn)股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行，出臺(tái)政策降低固定資產(chǎn)交易成本，鼓勵(lì)企業(yè)資產(chǎn)的重組整合。四是充分運(yùn)用國(guó)有平臺(tái)、政府性產(chǎn)業(yè)基金，加大資產(chǎn)收儲(chǔ)力度，與區(qū)域規(guī)劃、交通規(guī)劃等結(jié)合，加快土地、廠房、辦公樓等資源的收儲(chǔ)。

（二）強(qiáng)化主體培育，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

一是積極引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡，推進(jìn)企業(yè)上主板和新三板。二是扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)打造裂變式創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和資源重組整合平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策逐步向龍頭企業(yè)傾斜，加大對(duì)海內(nèi)外并購(gòu)企業(yè)的針對(duì)性服務(wù)力度，降低重組成本。三是全力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、中試等平臺(tái)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托國(guó)家首批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)打造，做大做強(qiáng)寧波科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)。研究出臺(tái)支持企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策。

（三）突破準(zhǔn)入制約，拓展投資領(lǐng)域

一是積極關(guān)注國(guó)家在金融、能源等壟斷領(lǐng)域的改革政策，依托民間資本和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取先行先試。二是落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等新興消費(fèi)領(lǐng)域配套政策改革，確保政策體系真正涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，打破隱形門檻、玻璃門和彈簧門。三是加快完善特許經(jīng)營(yíng)和PPP等制度建設(shè)。圍繞重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，加快推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)立法。細(xì)化PPP模式配套措施，探索政府購(gòu)買服務(wù)，啟動(dòng)運(yùn)行PPP投資基金，支持設(shè)立各類市場(chǎng)化PPP基金，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)民間投資吸引力。

（四）完善融資渠道，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障

一是大力發(fā)展資本與創(chuàng)新對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式股權(quán)投資基金，積極引進(jìn)股權(quán)投資基金管理人才和股權(quán)基金管理公司，拓展融資渠道。二是督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，發(fā)展信用貸款和普惠金融，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式。三是積極為創(chuàng)新型企業(yè)融資模式提供風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品，探索政府政策性資金由貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等直接補(bǔ)助形式向風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)助等形式轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率

一是進(jìn)一步強(qiáng)化民間投資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善溝通機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府監(jiān)管模式。修訂完善《寧波市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》，建立健全“四張清單”，加快企業(yè)投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。三是大力發(fā)展民間投資中介服務(wù)。積極培育投資規(guī)劃、項(xiàng)目研究、決策咨詢等中介服務(wù)市場(chǎng)，向符合國(guó)家相關(guān)資質(zhì)條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，鼓勵(lì)組建投資中介服務(wù)協(xié)會(huì)，建設(shè)民間投資公共信息服務(wù)平臺(tái)。四是規(guī)范政府和國(guó)企投資行為。加強(qiáng)政府投資資金和項(xiàng)目安排統(tǒng)籌管理，投向上以公共領(lǐng)域項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。國(guó)有企業(yè)投資盡可能退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，房地產(chǎn)方面，國(guó)企應(yīng)聚焦于土地收儲(chǔ)、整理和出讓等領(lǐng)域。五是不斷提升統(tǒng)計(jì)能力和水平，適應(yīng)新領(lǐng)域、新模式的變化，做到與時(shí)俱進(jìn)。

課題負(fù)責(zé)人：謝月娣

課題組成員：居江靜、戴小平、陳雨薇

執(zhí)筆：陳雨薇

（責(zé)任編輯：施越霞）