許垚

（浙江省發(fā)改委，浙江杭州 310025）

研究探索

義烏新一輪開放發(fā)展研究報(bào)告

許垚

（浙江省發(fā)改委，浙江杭州 310025）

義烏是浙江省乃至全國(guó)改革開放的一面旗幟。近年來(lái)，義烏大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，開放度不斷提高，正迎來(lái)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略紅利的顯現(xiàn)階段，在新的歷史條件下，需搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快“五個(gè)著力”、推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，再創(chuàng)開發(fā)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

國(guó)貿(mào)改革；新突破

義烏是浙江省乃至全國(guó)改革開放的一面旗幟，是浙江省改革發(fā)展的尖兵和標(biāo)桿。近年來(lái)，義烏大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，開放度不斷提高，正迎來(lái)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略紅利的顯現(xiàn)階段，在新的歷史條件下，需要積極主動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，樹立危機(jī)意識(shí)，高舉改革開放大旗，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，搶占新一輪開發(fā)發(fā)展新高地。

一、義烏開放發(fā)展再上新臺(tái)階

近年來(lái)，義烏大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，開放度不斷提高。

一是國(guó)貿(mào)改革對(duì)出口的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。義烏首創(chuàng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，對(duì)出口促進(jìn)作用顯著。義烏出口總額從2011年36億元增長(zhǎng)到2015年338億元，年均增幅56.5%，對(duì)全省外貿(mào)出口增量貢獻(xiàn)率近20%，對(duì)全省外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用?！傲x新歐”鐵路貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“增班次、密站點(diǎn)、拓線路、創(chuàng)新品”。航空口岸對(duì)外開放，保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行，跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心投用，小商品城海外布局不斷加快。開展全國(guó)首個(gè)個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)采購(gòu)隨附單證,海關(guān)增設(shè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管方式（1039）。內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商密度全國(guó)第一，外貿(mào)網(wǎng)商密度僅次于深圳，位列全國(guó)第二。

二是小商品市場(chǎng)“買全球貨，賣全球貨”的格局進(jìn)一步強(qiáng)化。小商品市場(chǎng)總體成交額保持逐年增長(zhǎng)，從2011年515億元增長(zhǎng)到2015年982億元，年均增幅13.7%，連續(xù)25年居全國(guó)各大專業(yè)市場(chǎng)榜首，基本形成了價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信用維護(hù)、生產(chǎn)組織、拼箱集柜、渠道多元、貿(mào)易服務(wù)等貿(mào)易生態(tài)圈綜合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，2015年電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易額1511億元，增長(zhǎng)31%，成為全國(guó)最大的網(wǎng)貨供應(yīng)基地之一。

三是城市國(guó)際化程度進(jìn)一步提高。義烏常駐外商1.3萬(wàn)多人，占常住人口的比例高于北京、上海、廣州等一線城市，年入境外商40多萬(wàn)人次；義烏專門成立了涉外糾紛調(diào)解委員會(huì)，邀請(qǐng)外國(guó)人參政議政列席義烏人大、政協(xié)會(huì)議；設(shè)立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心，為開展涉外經(jīng)貿(mào)等活動(dòng)的境內(nèi)外人員提供“一站式”服務(wù)。

二、義烏開放發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

義烏作為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)貿(mào)改革試點(diǎn)實(shí)施地、金義都市區(qū)的核心組成部分，面臨新一輪大開放格局，澤被于G20杭州峰會(huì)召開、舟山自貿(mào)區(qū)獲批的“陽(yáng)光”，完全能夠進(jìn)一步釋放重大戰(zhàn)略紅利，將義烏這張浙江改革開放的“金名片”擦得更亮。

一是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的新機(jī)遇。義烏地處國(guó)家“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的重要窗口。隨著“義新歐”班列雙向常態(tài)化運(yùn)行和沿線國(guó)家重大項(xiàng)目的積極謀劃，中歐班列進(jìn)口商品與義烏保稅物流平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，鐵路口岸即將開放，肉類、水果、汽車整車等商品進(jìn)口指定口岸設(shè)立的機(jī)會(huì)更加成熟。同時(shí)，隨著甬金鐵路的建設(shè)，義烏與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的互聯(lián)互通將加快推進(jìn)，通過(guò)資產(chǎn)入股等形式，義烏國(guó)際陸港與寧波-舟山港將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”的運(yùn)行模式，這些都將給義烏在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用和地位帶來(lái)重大機(jī)遇。

二是后G20效應(yīng)持續(xù)放大帶來(lái)的新機(jī)遇。G20杭州峰會(huì)把世界的目光聚焦到了杭州，也把浙江推向了全世界，峰會(huì)提出構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化，重振全球貿(mào)易和投資兩大引擎，義烏的外國(guó)人數(shù)占全省25%，必將從中大幅受益、持續(xù)受益，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)義烏商貿(mào)業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等的提質(zhì)增速，順勢(shì)推動(dòng)人居、投資與“雙創(chuàng)”環(huán)境的改善，吸引資本與創(chuàng)新人才的集聚。

三是舟山自貿(mào)區(qū)獲批帶來(lái)的新機(jī)遇。舟山自貿(mào)區(qū)的獲批將會(huì)給義烏帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，自由貿(mào)易區(qū)不僅是一個(gè)“一線放開，二線監(jiān)管”的獨(dú)立封鎖地區(qū)，更重要的它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，是一個(gè)開放的平臺(tái)，要發(fā)揮其對(duì)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)力，義烏處于浙江腹地，而且義烏自身的小商品貿(mào)易正好與舟山大宗商品交易形成互補(bǔ)，完全可以享受到“一區(qū)多園”的溢出效應(yīng)。

三、義烏開放發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)新突破

義烏在新的歷史條件下，需要積極主動(dòng)地適應(yīng)新常態(tài)，樹立危機(jī)意識(shí)，高舉改革大旗，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快“五個(gè)著力”、推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，再創(chuàng)開發(fā)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（一）著力打造“一路一帶”節(jié)點(diǎn)城市，推進(jìn)義烏從商貿(mào)物流中心向新一輪開放的先行示范區(qū)轉(zhuǎn)型

商貿(mào)發(fā)達(dá)是義烏發(fā)展的起家法寶，面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，必須進(jìn)一步鞏固提升物流樞紐中心這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快以“義新歐”和“義甬舟”兩條戰(zhàn)略開放大通道建設(shè)為核心，雙向融入“一帶一路”，延伸物流鏈條，提升開放能級(jí)，打造新一輪開放先行示范區(qū)。重點(diǎn)是提升“兩通道、兩融合”建設(shè)水平。一是向東對(duì)接義甬舟大通道，完善設(shè)施互聯(lián)系統(tǒng)。當(dāng)前重點(diǎn)要加快完善鐵路與軌道交通線網(wǎng)布局，確保年內(nèi)開工建設(shè)甬金鐵路，加快疏港高速和疏港快速路建設(shè)，提升改造義烏高鐵干線站房，推動(dòng)義烏國(guó)際陸港成為寧波-舟山港在內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心和內(nèi)陸貨源集港中心，實(shí)現(xiàn)義烏港與世界港口無(wú)縫對(duì)接。二是向西融入“義新歐”大通道，完善“中歐班列”雙向常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。制訂實(shí)施義新歐班列三年發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)行計(jì)劃，強(qiáng)化雙向貨源特別是沿線國(guó)家和地區(qū)返程貨源組織。增加班列開行密度和站點(diǎn)設(shè)置，開通更多國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際班列，加快在沿線布局海外分市場(chǎng)、公共海外倉(cāng)、境外分撥中心等分銷節(jié)點(diǎn)。三是加快構(gòu)建智慧物流體系，推動(dòng)交通與物流融合發(fā)展。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+配送”、“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”，爭(zhēng)取和推進(jìn)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口專用通道建設(shè)，加快建設(shè)物流運(yùn)輸和商品交易大數(shù)據(jù)中心，完善電子口岸信息平臺(tái)功能，提高物流效率。

（二）著力推進(jìn)市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)義烏從“全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)”向“全球小商品貿(mào)易中心”轉(zhuǎn)型

貿(mào)易市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代的必然發(fā)展趨勢(shì)，要以此為契機(jī)改變低端產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的形象，加快以線上打造展示、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、銷售、咨詢、服務(wù)等一站式平臺(tái)，線下強(qiáng)化實(shí)體店體驗(yàn)功能為方向，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、深度融合，打造“買世界、賣世界”的世界“小商品之都”和全世界小商品的展示中心。一是著力打造五星級(jí)實(shí)體市場(chǎng)。依托義烏商貿(mào)現(xiàn)有外貿(mào)客戶、渠道等優(yōu)勢(shì)，增加配套設(shè)施、便民服務(wù)區(qū)，增加休閑娛樂(lè)體驗(yàn)、空間環(huán)境體驗(yàn)等功能，加快市場(chǎng)硬件設(shè)施現(xiàn)代化改造，加快市場(chǎng)大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)、語(yǔ)音翻譯等最新科技成果應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)貿(mào)易向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是著力打造網(wǎng)貨營(yíng)銷、網(wǎng)商聚集中心。爭(zhēng)取杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策與義烏共享，打造以跨境出口為核心、保稅進(jìn)口為特色，內(nèi)銷為基礎(chǔ)的電商集聚大平臺(tái)，狠抓龍頭電商招商，加快電商企業(yè)供地步伐，把“義烏購(gòu)”、“義網(wǎng)通”等培育成為電子商務(wù)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取獲批“義支付”牌照，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成200萬(wàn)平方米電商產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化公共倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著電商業(yè)務(wù)發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)面積大幅增加，但大多數(shù)還是租用在民房和廠房，價(jià)格高不穩(wěn)定，存在安全隱患，必須加快完善倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃布局，招引集聚大型智能倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，改造和新建一批低成本的智能化公共物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

（三）著力編制義烏試點(diǎn)新一輪三年計(jì)劃，推進(jìn)義烏改革由重點(diǎn)發(fā)力突破向系統(tǒng)集成推進(jìn)轉(zhuǎn)型

義烏改革試點(diǎn)從基層創(chuàng)新探索起步，發(fā)展到今天越來(lái)越需要更多頂層設(shè)計(jì)參與，前期改革主要解決了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的便利性，而在國(guó)際化法治化背景下如何實(shí)現(xiàn)便利性和規(guī)范性的“最大公約數(shù)”，是當(dāng)前必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，要抓緊啟動(dòng)第三個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃的研究編制工作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作，勇于擔(dān)當(dāng)，合力推進(jìn)，進(jìn)一步釋放改革紅利。一是更加突出貿(mào)易便利化。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策支持，力爭(zhēng)在復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策、進(jìn)一步完善市場(chǎng)采購(gòu)交易信息確認(rèn)方式、免稅管理辦法、外匯結(jié)算方式和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式等方面取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展，形成適應(yīng)小商品貿(mào)易特點(diǎn)、符合線上線下融合趨勢(shì)的貿(mào)易體制機(jī)制。深化個(gè)人貿(mào)易外匯管理改革與個(gè)人貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，探索擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)第三方跨境支付業(yè)務(wù)。推動(dòng)跨境貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，建立高度便利化的結(jié)算與投融資服務(wù)機(jī)制。二是更加突出內(nèi)外貿(mào)一體化。進(jìn)口貿(mào)易是義烏市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新藍(lán)海，要加快實(shí)現(xiàn)進(jìn)口保稅展示交易，提升主要進(jìn)口品類的檢測(cè)、分析能力，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)本地化，重點(diǎn)培育和引進(jìn)為中小微進(jìn)口企業(yè)提供進(jìn)口清關(guān)、保險(xiǎn)、外匯、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)的清關(guān)公司、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，打造一批進(jìn)口貿(mào)易供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。加快謀劃布局“萬(wàn)國(guó)街區(qū)”，在省內(nèi)外開辟進(jìn)口商品分銷渠道，打造“中國(guó)進(jìn)口商品城”。三是更加突出營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化法治化。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，建立與開放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系和快速反應(yīng)體系。探索建立國(guó)際貿(mào)易互信機(jī)制，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機(jī)制。

（四）著力抓好“義烏制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)義烏從貿(mào)易獨(dú)大向貿(mào)工聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型

義烏靠市場(chǎng)起家，靠貿(mào)易立市，但單一依賴商貿(mào)的發(fā)展路徑存在一定不確定性，義烏“強(qiáng)身健體”提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵在于鞏固提升既有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并以市場(chǎng)帶動(dòng)實(shí)體，強(qiáng)化貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)以小商品制造為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，進(jìn)而帶動(dòng)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是創(chuàng)新市場(chǎng)帶實(shí)體模式。推動(dòng)義烏市場(chǎng)單一貿(mào)易環(huán)節(jié)向前后端延伸，打造時(shí)尚發(fā)布、研發(fā)設(shè)計(jì)、展示體驗(yàn)、特色營(yíng)銷售后服務(wù)，實(shí)施品牌質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)展時(shí)尚飾品、智能家居、高檔服裝、高端化妝品等時(shí)尚行業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以中國(guó)義烏工業(yè)設(shè)計(jì)中心、義臺(tái)創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、韓國(guó)設(shè)計(jì)義烏基地為主線，吸引創(chuàng)新設(shè)計(jì)企業(yè)集聚，打造國(guó)際小商品設(shè)計(jì)中心。二是推進(jìn)義烏市場(chǎng)與全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接。大力推動(dòng)“浙江制造”和義烏市場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，把義博會(huì)辦成浙江優(yōu)質(zhì)制造展銷會(huì)，辦好“浙江制造”高峰論壇，建立“浙江制造”品牌推廣中心和展示營(yíng)銷中心。三是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用義烏市場(chǎng)采集整合分析的大數(shù)據(jù)為發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)，加快建設(shè)中歐（義烏）智造園，重點(diǎn)招引LED產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、汽車制造、物聯(lián)網(wǎng)、通訊通信研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，智能家居產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

（五）著力提高城市能級(jí)，推動(dòng)義烏從縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

義烏的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到極高程度，未來(lái)可開發(fā)空間也十分有限，如果不突破縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局將很難取得根本性突破。一是以大統(tǒng)籌促進(jìn)金義聚合發(fā)展。要跳出義烏抓義烏發(fā)展，可考慮將都市區(qū)建設(shè)納入省委省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范疇，省級(jí)各廳局加強(qiáng)對(duì)四大都市區(qū)的政策制定和指導(dǎo)，最大范圍賦予都市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌土地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等權(quán)限；編制金義都市區(qū)空間總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，進(jìn)一步提高對(duì)金義黃金主軸空間、資源等統(tǒng)籌調(diào)控能力。二是以大項(xiàng)目支撐互聯(lián)互通。加快完善鐵路與軌道交通線網(wǎng)布局，推進(jìn)杭義溫高鐵、金義甬鐵路、金義東軌道交通、鐵路綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快疏港高速和疏港快速路建設(shè)，形成城市高效快捷交通體系。加快實(shí)施義烏機(jī)場(chǎng)改造提升，早日建成區(qū)域航空貨運(yùn)中心。三是以高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)城市，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，加快形成“東方風(fēng)范、國(guó)際風(fēng)尚、江南風(fēng)韻、異域風(fēng)情”的城市整體風(fēng)貌。加快編制老城區(qū)有機(jī)更新規(guī)劃，把城市更新改造和房地產(chǎn)去庫(kù)存以及遺留問(wèn)題化解結(jié)合起來(lái)。

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