劉　琳

參政黨加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)論析

劉琳

“五種能力”指的是政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力。參政黨加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的內(nèi)在要求，也是充分發(fā)揮參政黨作用的一個(gè)迫切需要。圍繞加強(qiáng)參政黨“五種能力”建設(shè)這條主線，系統(tǒng)論述參政黨“五種能力”建設(shè)的必要性和重要性、內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)以及進(jìn)一步提高“五種能力”建設(shè)的方法與途徑。力求在思想保證、精神動(dòng)力與智力支持方面為參政黨提高參政議政水平提供一個(gè)全面的理論認(rèn)識(shí)框架，從而達(dá)到參政黨能力建設(shè)的進(jìn)一步提升。

統(tǒng)戰(zhàn)工作；參政黨；“五種能力”

2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中明確指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力.”[1]在新的形勢(shì)下，這是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的綱領(lǐng)性指引，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度和民主黨派自身建設(shè)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的體現(xiàn)，必將在民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨“五種能力”建設(shè)，切實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供廣泛力量支持。

一、參政黨加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)的必要性和重要性

探索參政黨建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律，是參政黨理論研究的核心內(nèi)涵，也是提高參政黨建設(shè)科學(xué)化水平的根本要義。研究參政黨“五種能力”建設(shè)，首先是為了保證參政黨成員理論上的清醒，堅(jiān)持正確的政治方向，從思想上充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)確立、實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性；其次是為了提高參政黨素質(zhì)，強(qiáng)化參政黨職能，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外復(fù)雜多變形勢(shì)的需要。

（一）“五種能力”建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展提出的高要求

黨的第十八大召開(kāi)以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局高度出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有重大的理論意義和戰(zhàn)略意義。面對(duì)世情、國(guó)情的新變化、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，在極端艱巨而繁重的任務(wù)面前，要進(jìn)一步維護(hù)好增強(qiáng)好實(shí)現(xiàn)好民主黨派作為參政黨的地位和影響力，更需要參政黨認(rèn)真按照黨中央的總體部署，切實(shí)履行好參政議政的政黨功能；通過(guò)政黨協(xié)商廣泛凝聚各民主黨派的智慧和力量，深入調(diào)查研究，圍繞“四個(gè)全面”積極建言獻(xiàn)策?！拔宸N能力”建設(shè)就是為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要而提出的高要求。

（二）“五種能力”建設(shè)是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)提出的新要求

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)，提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層的制度化建設(shè)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主做出了新的戰(zhàn)略部署。把政黨協(xié)商明確為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，這體現(xiàn)在2015年2月下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》里。同年9月中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，“明確指出‘參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商’是民主黨派的基本職能。政黨協(xié)商就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派就黨和國(guó)家的重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商。就是說(shuō)，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。這在黨和國(guó)家工作大局中，具有不可或缺的重要地位和作用”。[2]為此，民主黨派必須大力加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)，通過(guò)增強(qiáng)“五種能力”進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的成效和水平。

（三）“五種能力”建設(shè)是參政黨實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求

民主黨派不斷提高“五種能力”建設(shè)，既是黨的要求、國(guó)家的需要、人民的期盼，更是新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)條件下，對(duì)民主黨派自身發(fā)展的一個(gè)必然要求。參政議政是民主黨派的生命線。參政黨參政議政能力的強(qiáng)弱，事關(guān)其自身政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與否，也是社會(huì)公眾衡量、評(píng)判參政黨工作績(jī)效和貢獻(xiàn)大小的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須清醒地看到，參政議政能力建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的根本核心。參政黨只有始終把參政議政能力建設(shè)作為自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度樹(shù)立參政議政的使命感，努力增強(qiáng)參政黨意識(shí)，大力抓好抓實(shí)參政議政能力建設(shè)，才能在實(shí)踐中提高整體素質(zhì)和質(zhì)量?！拔宸N能力”建設(shè)，從政治要求上來(lái)說(shuō)，是民主黨派增強(qiáng)政治定力、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一個(gè)全新課題；從內(nèi)容要求上來(lái)說(shuō)，是民主黨派加強(qiáng)內(nèi)修外練、提高履職能力的一個(gè)最好詮釋?zhuān)粡姆椒ㄒ笊蟻?lái)說(shuō)，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、凝聚團(tuán)結(jié)力量的一個(gè)最佳路徑。

二、參政黨加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

參政黨加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作演奏的一個(gè)多聲部華美樂(lè)章，是民主黨派發(fā)揮其參政黨作用的內(nèi)在要求，是民主黨派履行參政黨職能的必然體現(xiàn)，也是民主黨派存在和發(fā)展的客觀表現(xiàn)；參政黨加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)，既是建設(shè)高素質(zhì)參政黨內(nèi)在需要的高度體現(xiàn)，也是充分發(fā)揮參政黨作用的集中體現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)“政治把握能力”建設(shè)，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

政治把握能力至關(guān)重要，它是一個(gè)政黨生命力的集中體現(xiàn)，其重要性不言而喻。政治把握能力，就是民主黨派嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治要求和政治規(guī)矩，善于從政治上觀察、分析和處理問(wèn)題。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)、基本的要求和基礎(chǔ)性的能力，就是必須具備政治把握能力，具有極強(qiáng)的政治敏銳性，其突出表現(xiàn)，便是在關(guān)鍵時(shí)期的正確政治方向、政治選擇和政治表現(xiàn)。政治把握能力是參政黨的首要能力要求，在“五種能力”建設(shè)中作為統(tǒng)領(lǐng)，它的統(tǒng)馭性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性是極其重要的。政治把握能力也是民主黨派的安身立命之本。提高政治把握能力的前提，要堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定自覺(jué)地同中共中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致；要善于用政治立場(chǎng)觀察問(wèn)題、用政治觀點(diǎn)分析問(wèn)題、用政治方法處理問(wèn)題；要堅(jiān)持與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上保持同心、在目標(biāo)上保持同向、在行動(dòng)上保持同行，戮力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)風(fēng)雨同舟。

（二）加強(qiáng)“參政議政能力”建設(shè)，履行民主黨派職能

對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部能力的核心要求，就是要具備參政議政能力，這是由民主黨派作為參政黨的性質(zhì)所決定的。參政議政是參政黨最基本、最重要的政治職能。參政議政工作已經(jīng)上升為參政黨工作的重中之重。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)民主黨派的參政議政能力建設(shè)，已經(jīng)成為參政黨正在思考和踐行的重大課題。“提高參政議政能力，就是要在協(xié)商民主中，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商議政，提出意見(jiàn)和建議，有效反映所聯(lián)系群眾的利益、愿望和訴求，通過(guò)法定程序發(fā)揮作用，運(yùn)用人才智力優(yōu)勢(shì)建言獻(xiàn)策，推進(jìn)黨和國(guó)家科學(xué)決策、民主決策的能力?！盵3]

（三）加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)能力”建設(shè)，形成整體合力

組織領(lǐng)導(dǎo)能力是領(lǐng)導(dǎo)水平和整體素質(zhì)的共性要求。民主黨派作為參政黨，是一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，發(fā)揮參政黨作用，不是靠單兵作戰(zhàn)、個(gè)人獻(xiàn)策，更多的是要發(fā)揮黨派的整體作用。因此，注重加強(qiáng)黨派成員與所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系和溝通，加大對(duì)基層組織的指導(dǎo)，創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)基層組織凝聚力，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。民主黨派在各級(jí)人大、政府、政協(xié)及各級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)職工作的成員，都應(yīng)該具備并努力提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮其在各界別、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)中的作用。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極為后備干部爭(zhēng)取更多的學(xué)習(xí)、掛職鍛煉機(jī)會(huì)。通過(guò)組織協(xié)調(diào)，謀劃部署，合理配置資源，有效溝通交流，形成合力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)水平和整體素質(zhì)有效提升。

（四）加強(qiáng)“合作共事能力”建設(shè)，堅(jiān)持多黨合作

合作共事能力，“民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中，既能夠堅(jiān)持共同遵從的政治基礎(chǔ)、政治原則和政治方向，又能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，和衷共濟(jì)、和諧相處；風(fēng)雨同舟、共謀發(fā)展；攜手并進(jìn)、不懈奮斗的能力”。[4]合作共事，是我們區(qū)別于一黨制、多黨制的基本特征。我國(guó)政黨制度一個(gè)顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是合作，這是我國(guó)政黨制度的精髓所在，民主黨派主要就是通過(guò)合作的形式來(lái)履行職能、發(fā)揮作用的。民主黨派作為參政黨，不斷提高合作共事能力，是促進(jìn)和保持我國(guó)政黨關(guān)系和諧，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)思想紛繁復(fù)雜，需要主旋律引領(lǐng)，需要最大限度凝聚共識(shí)。提高合作共事能力，就是要堅(jiān)持多黨合作。

（五）加強(qiáng)“解決自身問(wèn)題能力”建設(shè)，增強(qiáng)黨派行為自律意識(shí)

解決自身問(wèn)題能力，是適應(yīng)新形勢(shì)、針對(duì)新常態(tài)提出的新要求。解決自身問(wèn)題能力，主要是指民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子克服自身思想作風(fēng)上的問(wèn)題，自我化解領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在的各種矛盾，塑造班子自身形象、提高班子自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的本領(lǐng)。“加強(qiáng)自身建設(shè)是民主黨派行為自律的原則，也是中共中央歷任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主黨派的殷切希望。八大民主黨派是八個(gè)大家庭。加強(qiáng)自我教育是民主黨派的光榮傳統(tǒng)，也是組織不斷發(fā)展壯大、充滿生機(jī)活力并保持進(jìn)步性的動(dòng)力所在?！盵5]增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，是新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的必然要求，也是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要目標(biāo)，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)具有重要作用。民主黨派自身通過(guò)提出、分析、解決問(wèn)題的循環(huán)過(guò)程，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子的自我純潔與更新、自我完善與發(fā)展；有利于班子成員進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民的情懷；有利于從整體上進(jìn)一步增強(qiáng)忠于職責(zé)、甘于奉獻(xiàn)和服務(wù)社會(huì)的能力。

三、參政黨加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)的方法與途徑

加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)是新的統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)的必然要求。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要積極用好現(xiàn)有資源，做好宣傳引導(dǎo)；不拘泥于形式，豐富教育培訓(xùn)；提供多種支持，鼓勵(lì)調(diào)查研究，指導(dǎo)好黨派領(lǐng)導(dǎo)班子人員、團(tuán)結(jié)好黨外代表人士，激發(fā)他們的工作熱情，使他們發(fā)揮長(zhǎng)處，帶動(dòng)輻射一批黨派成員。民主黨派成員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子，在加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)過(guò)程中，需要做到“思”為先、“學(xué)”為基、“行”為本，著力探求加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)的方法與途徑。

（一）深化思考，理解提高“五種能力”的實(shí)質(zhì)

在“五種能力”建設(shè)中，根本和關(guān)鍵是政治把握能力，核心和目的是參政議政能力，保障和手段是組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，提高上述四種能力的前提和基礎(chǔ)是解決自身問(wèn)題能力?？梢灾v，“五種能力”相輔相成，既是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一有機(jī)整體，又有各自不同的位置和內(nèi)涵。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次提出提高“解決自身問(wèn)題能力”，必然是“以問(wèn)題為導(dǎo)向”提出的，也恰好說(shuō)明民主黨派自身仍然存在一些沒(méi)有解決好的問(wèn)題。針對(duì)自身存在的問(wèn)題，不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同民主黨派肯定各有不同的問(wèn)題，這就需要從具體情況、具體案例、具體細(xì)節(jié)著手深入分析，從思想統(tǒng)一性、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)性、制度完善性以及履職盡責(zé)程度、凝聚力建設(shè)方面全面進(jìn)行思量，找出問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題，找全問(wèn)題，這是解決問(wèn)題的基本前提。解決自身問(wèn)題的過(guò)程，也是提高其他“四種能力”，更好履行參政黨職能的過(guò)程。因此，民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大成員，首先要從“五種能力”提出的背景、原因和自身所存在的問(wèn)題入手，深入思考分析，然后才能通過(guò)學(xué)習(xí)和行動(dòng)，切實(shí)提高“五種能力”的建設(shè)。

（二）全面學(xué)習(xí)，為提高“五種能力”打好基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)是政黨的生命所系、力量所在。在這個(gè)資訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代和社會(huì)，作為一個(gè)參政黨，最大的價(jià)值不在于現(xiàn)在擁有什么，而在于能學(xué)會(huì)什么。依靠學(xué)習(xí)才能走向未來(lái)。只有依靠學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能不斷提高自身素質(zhì)、提高解決自身問(wèn)題的能力；才能保持清醒的政治頭腦、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向；才能提高政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的履職能力。民主黨派廣大成員需要學(xué)習(xí)的知識(shí)有很多：統(tǒng)戰(zhàn)理論、歷史傳承、時(shí)事政治、專(zhuān)業(yè)技能等，通過(guò)學(xué)習(xí)，宏觀上了解世界經(jīng)濟(jì)政治的風(fēng)云變幻和認(rèn)清我國(guó)所處的變化格局；中觀上明白自己所處的省情、市情、區(qū)情；微觀上正確對(duì)待并積極負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)職務(wù)。在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，各民主黨派需要深入學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，正確理解和把握其精神實(shí)質(zhì)并運(yùn)用于工作實(shí)踐，特別在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)安排上要有新規(guī)劃、新制度、新辦法。比如，制定黨派班子成員每年參加各類(lèi)主體培訓(xùn)班、黨派內(nèi)部開(kāi)展新成員培訓(xùn)班、參政議政培訓(xùn)班、社會(huì)實(shí)踐鍛煉等。通過(guò)建立健全學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、建立健全學(xué)習(xí)貫徹考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立健全學(xué)習(xí)貫徹激勵(lì)約束機(jī)制等，使學(xué)習(xí)成為一種追求，真正做到學(xué)有所成、學(xué)有所獲、學(xué)有所新、學(xué)有所樂(lè)。

（三）落實(shí)行動(dòng)，作為提高“五種能力”的根本

知行合一，學(xué)以致用，這是學(xué)習(xí)的根本目的。所思所學(xué)最終需要落實(shí)在行動(dòng)上、呈現(xiàn)在履職中、展示在實(shí)效里，這才是參政黨工作的根本所在?！熬艑又_(tái)，起于累土?！睆淖陨碜銎穑拍軗肀磥?lái)。立足本職、放眼行業(yè)；立足行業(yè)、放眼全局；必須認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作；必須集智聚力、傳續(xù)創(chuàng)新，做到政黨協(xié)商有聲音、參政議政有作為、民主監(jiān)督有行動(dòng)。履職與能力提高是一個(gè)因果相連、相互相成的過(guò)程。民主黨派既要通過(guò)履職的行動(dòng)來(lái)提高“五種能力”，提高“五種能力”的最終目的也要落實(shí)到履職行動(dòng)中。當(dāng)前，各地各區(qū)各民主黨派可以根據(jù)現(xiàn)階段工作實(shí)際，選取一個(gè)工作抓手，作為履職與能力提高的融合點(diǎn)，深入調(diào)研，了解情況，解決問(wèn)題，在履職中提高能力。比如，黨派成員應(yīng)深入社區(qū)狠抓社情民意工作，既能履職，又能鍛煉能力，抓住社情民意這個(gè)“牛鼻子”深入研究，了解社情民意實(shí)際情況，直接參與社情民意工作調(diào)解，提升社情民意工作滿意度等，在深入基層深入實(shí)際工作中把提高“五種能力”落到實(shí)處。

[1]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[E B/OL].[2015-05-20].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/politics/2015-05/20/c_1115351358.html.

[2]馬秀珍.關(guān)于加強(qiáng)參政黨參政議政能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考[EB/OL].[2015-06-30].九三學(xué)社中央委員會(huì)，http://www.93.gov.cn/html/93gov/dslt/150630 157272732624.html.

[3]趙賓.加強(qiáng)“四個(gè)建設(shè)”提高“五種能力”———學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，2015-06-02（笫8版）.

[4][5]趙賓.加強(qiáng)四個(gè)建設(shè)提高五種能力——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話的認(rèn)識(shí)[EB/OL].[2015-05-25].民建中央網(wǎng)站，http://www. cndca.org.cn/mjzy/hysq/xljy/982229/index.html.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

D627

A

1673-5706（2016）06-0034-04

2016-10-17

劉琳，深圳市委黨校黨史黨建黨性教研部教授。