■ 周小柯

京臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢及高端產(chǎn)業(yè)合作研究

■ 周小柯

當前北京與臺灣都處于后工業(yè)化發(fā)展階段，形成了以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟形態(tài)，并都以培育發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)作為進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。在此背景下，探討推動兩地在高端產(chǎn)業(yè)方面開展全方位深層次合作，不僅對兩地經(jīng)濟發(fā)展具有直接拉動作用，對繼續(xù)深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作也具有不容忽視的示范效應。

一、京臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

根據(jù)京臺各自的經(jīng)濟運行軌跡，結合兩地正在實施的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和近年來新推出的主要產(chǎn)業(yè)政策，可以看出兩地經(jīng)濟發(fā)展大體呈現(xiàn)以下三個趨勢：

一是發(fā)展差距呈進一步縮小態(tài)勢。過去20多年北京經(jīng)濟大部分年份以2位數(shù)速度增長，但從2011年開始增速明顯減緩，下降至8.1%，到2015年經(jīng)濟增速降至6.9%，表明北京經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長逐漸過渡到中高速增長階段。臺灣經(jīng)濟整體上則從中高速增長逐漸過渡到低速增長，中間經(jīng)歷了兩次大的波動：第一次出現(xiàn)在2001年，與“泡沫經(jīng)濟”破滅有關；第二次出現(xiàn)在2008年以來，先是在2008年經(jīng)濟增速驟降5.82個百分點至0.7%，并在2009年繼續(xù)下降至-1.57%，后在2010年強力回升至10.63%之后，再度降至2015年的0.85%。對比來看，過去20多年北京經(jīng)濟增長速度遠高于臺灣，這意味著兩地經(jīng)濟發(fā)展差距縮小。根據(jù)兩地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1994年到2015年，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值從1188美元增至17064美元，臺灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從12160美元增至22317美元，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值與臺灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比值從9.8%上升至76.5%。從兩地經(jīng)濟運行態(tài)勢看，未來一段時期北京經(jīng)濟增速將保持在7%左右，臺灣經(jīng)濟即便有所復蘇，在3%左右運行的可能性較大，因此未來京臺經(jīng)濟整體上的發(fā)展差距仍將進一步縮小。

二是從經(jīng)濟服務化走向產(chǎn)業(yè)高端化。從三次產(chǎn)業(yè)結構演變來考察，臺灣和北京兩地先后經(jīng)歷了經(jīng)濟服務化過程，服務業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中都已占據(jù)絕對主導地位，并先后達到產(chǎn)業(yè)結構相對穩(wěn)定狀態(tài)。1994年，北京第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，之后第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)穩(wěn)步上升，截止2014年底達到77.9%；臺灣的經(jīng)濟服務化明顯早于北京，1991年，臺灣第三產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)近20個百分點，之后第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位得到進一步強化，到2001年達到69.36%。臺灣與北京的三次產(chǎn)業(yè)結構先后在2001年和2008年進入相對穩(wěn)定狀態(tài)。2001年以來，臺灣第三產(chǎn)業(yè)所占比重一直維持在68%左右；而北京則在2008年之后，第三產(chǎn)業(yè)所占比重的上升明顯放緩，2009年至2014年僅上升2.37個百分點，大大低于2004年至2009年的7.7個百分點，意味著北京的三次產(chǎn)業(yè)結構也已經(jīng)達到相對穩(wěn)定狀態(tài)?？梢灶A見，未來兩地三次產(chǎn)業(yè)間的結構升級空間十分有限，將更多依靠制造業(yè)和服務業(yè)內(nèi)部結構優(yōu)化升級，即將主要通過發(fā)展知識和技術密集的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)推動產(chǎn)業(yè)高端化，進而帶動整個經(jīng)濟發(fā)展。

三是從相對獨立發(fā)展走向競合發(fā)展。毫無疑問，臺商是兩岸經(jīng)濟交流合作主要紐帶，臺商投資既促進了祖國大陸經(jīng)濟發(fā)展，也帶動了兩岸貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈形成。然而，自1990年臺灣開放臺商對祖國大陸間接投資以來，北京一直不是臺商對祖國大陸投資重點區(qū)域。根據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，1991年至2015年，臺灣核準臺商對北京投資總額累計37.12億美元，占同時期臺商對祖國大陸投資總額1549.22億美元的2.40%，遠遠低于江蘇、廣東和上海的31.19%、19.22%和15.17%，意味著京臺兩地經(jīng)貿(mào)交流合作的廣度與深度都相對較低，兩地經(jīng)濟發(fā)展相對獨立。值得注意的是，2008年以來，臺商對祖國大陸投資中服務業(yè)所占比重明顯上升，從2007年的11.01%上升到2015年的40.23%，意味著服務業(yè)在兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作中地位的上升。北京和臺灣都是服務業(yè)絕對主導的經(jīng)濟形態(tài)，因而兩地經(jīng)濟交流合作空間勢必隨之拓展。除服務業(yè)外，兩地在高端制造業(yè)領域也開始出現(xiàn)交流合作新亮點。比如，據(jù)臺灣《經(jīng)濟日報》報道，小米科技總裁林斌于2013年9月26日表示，小米手機從內(nèi)部零組件到組裝完成，均和臺灣產(chǎn)業(yè)鏈緊密結合：英華達、富士康協(xié)助組裝，光寶提供顯示技術，且?guī)缀跛行∶资謾C內(nèi)部零組件，都是臺積電晶圓技術制造。總之，未來京臺兩地將在高端制造業(yè)和服務業(yè)方面呈現(xiàn)出競合發(fā)展新態(tài)勢。

二、京臺高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃情況

1.北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃情況

2008年以來，受產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整內(nèi)在壓力和金融危機外部沖擊雙重影響，北京日益重視新興產(chǎn)業(yè)尤其是高附加值新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定了一系列針對新興產(chǎn)業(yè)政策措施和統(tǒng)計標準，以促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年至2014年，北京高端產(chǎn)業(yè)整體保持持續(xù)快速增長，高技術制造業(yè)年均增速9.94%，各類高端服務業(yè)年均增速都在15%以上；整體而言，包括高技術制造業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各類高端產(chǎn)業(yè)（計算數(shù)據(jù)時剔除了文化創(chuàng)意與信息服務業(yè)重合的“軟件、網(wǎng)絡及計算機服務”部分）增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從39.30%提升到50.75%。另據(jù)2016年北京市政府工作報告，金融、信息、科技服務三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過70%。

發(fā)展規(guī)劃方面，根據(jù)《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時期北京將進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，形成“高精尖”經(jīng)濟結構。此外，《<中國制造2025>北京行動綱要》提出實施“3458”戰(zhàn)略部署，將制造業(yè)發(fā)展領域聚焦在創(chuàng)新前沿、關鍵核心、集成服務、設計創(chuàng)意和名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品?！笆濉睍r期，將大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色智能制造發(fā)展?？梢灶A見，高端新興產(chǎn)業(yè)將在北京全市經(jīng)濟中占據(jù)主導地位。

2.臺灣高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃情況

臺灣自上世紀90年代就開始將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級主要手段，提出發(fā)展包括通訊、資訊、消費性電子、航太、醫(yī)療保健、污染防治、特用化學品與制藥、半導體、高級材料、精密器械與自動化、生物技術、數(shù)碼內(nèi)容、再生能源及節(jié)約能源設備等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。2002年，臺灣又制定“兩兆雙星”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，進一步明確重點發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)、面板產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及生物技術產(chǎn)業(yè)。2008年金融危機爆發(fā)后，臺灣當局更推出了一系列發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)的舉措，包括在2009年推出生物科技、觀光旅游、健康照護、綠色能源、精致農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意等6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案；提出發(fā)展美食國際化、國際醫(yī)療、音樂及數(shù)碼內(nèi)容、會展產(chǎn)業(yè)、國際物流、高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)籌資中心、都市更新、WiMAX產(chǎn)業(yè)、華文電子商務和高等教育輸出10大重點服務業(yè)。此外，還在2010年提出并通過云端運算、智慧電動車、智慧建筑和發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化“四大新興智慧型產(chǎn)業(yè)”相關推動方案。在上述政策措施推動下，臺灣高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效，2000年到2013年，醫(yī)藥制造、ICT產(chǎn)業(yè)、金融服務、商務服務、科技服務、藝術娛樂及休閑服務、醫(yī)療保健服務等主要高端產(chǎn)業(yè)分別年均增長7.19%、6.20%、1.06%、7.67%、5.12%、3.73%和4.25%。顯然，臺灣主要高端產(chǎn)業(yè)年均增速遠低于北京高端產(chǎn)業(yè)。究其原因，既與臺灣經(jīng)濟發(fā)展水平高于北京有關，也有臺灣產(chǎn)業(yè)受金融危機沖擊較大的因素，更重要的是，臺灣島內(nèi)市場狹窄，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場約束瓶頸。

未來發(fā)展方面，臺灣在《2020產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略》中提出：智慧生活、綠能、生技、智慧電動車、車輛電子和寬頻通訊等6項新興產(chǎn)業(yè)占全部制造業(yè)產(chǎn)值的比重從2009年的4%到2020年進一步提升至30%；國際物流、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的數(shù)碼內(nèi)容及設計產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、臺灣美食、WiMAX應用服務和華文電子商務6項服務業(yè)出口從2009年的66.8億美元增加到2020年的148億美元。為應對新一輪科技及產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)，臺灣于2015年9月推出《生產(chǎn)力4.0發(fā)展方案》，提出到2024年，制造業(yè)人均生產(chǎn)總額比2014年提升60%，服務業(yè)人均生產(chǎn)總額提升40%，農(nóng)業(yè)提升70%。

三、京臺高端產(chǎn)業(yè)合作目標與重點領域選擇

綜上分析，北京高端產(chǎn)業(yè)起步晚，但成長速度快，且有祖國大陸龐大的市場作為依托，發(fā)展空間依然很大；臺灣高端產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展比較成熟，但增長速度慢且在島內(nèi)的發(fā)展空間十分有限。此外，兩地高端產(chǎn)業(yè)都有良好發(fā)展基礎，也有相關政策支持，且在許多具體領域具有相似性，未來探索更深層次合作發(fā)展才是破題之道。

在合作目標上，兩地高端產(chǎn)業(yè)合作應以提升京臺兩地產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心目標，通過合作不斷提升兩地工業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加值率，提升兩地服務業(yè)發(fā)展品質(zhì)，加快提升高端產(chǎn)業(yè)在兩地經(jīng)濟中的比重，帶動兩地經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時為深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作作出表率。

在合作重點領域選擇上，必須科學評估、突出重點。具體而言，應至少考慮兩方面因素：一是具有良好合作基礎，即所選合作領域雙方都具有一定發(fā)展基礎，且各有優(yōu)勢，有合作可能性；二是具有廣闊合作前景，即所選合作領域應至少有一方是成長型行業(yè)，具有足夠大成長空間，有合作必要性。也就是說，應選擇雙方共同重點發(fā)展且兩地各有優(yōu)勢的新興高端產(chǎn)業(yè)作為重點合作領域。綜合考慮，可以選擇以下領域作為兩岸高端產(chǎn)業(yè)合作重點：

一是電子元器件和云計算。以電子零組件制造為核心的資訊電子工業(yè)是臺灣過去20多年來最重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，曾帶動臺灣經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，但在進入21世紀尤其是2008年全球金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟過度集中的風險也不斷暴露。鑒于此，臺灣在《2020產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略》中提出，到2020年資訊電子工業(yè)占制造業(yè)產(chǎn)值比重從2009年的36.55%降為33.31%，表明臺灣未來適度控制電子信息制造業(yè)發(fā)展的策略。北京電子信息產(chǎn)業(yè)目前仍處于較快速發(fā)展階段，而且對周邊區(qū)域和全國有很強輻射力，因此可以考慮將臺灣部分電子零組件業(yè)爭取轉移到北京，同時積極在兩地共同關心的云計算領域開展深入合作。

二是生物科技和生物農(nóng)業(yè)技術。21世紀已經(jīng)被普遍認為是生物技術世紀，然而在此領域兩岸目前在國際上的地位都還有很大提升空間。生物農(nóng)業(yè)技術可以說是臺灣一個亮點領域，京臺可以考慮以生物農(nóng)業(yè)技術合作為突破口，依托祖國大陸的市場優(yōu)勢和兩地雄厚的科研資源優(yōu)勢，共同在生物技術領域攻堅克難，取得突破性進展，搶占未來全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

三是創(chuàng)意設計。發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，進入后工業(yè)社會后，文化資源將逐漸成為主要生產(chǎn)要素，文化消費在經(jīng)濟中也將占有日趨重要角色。臺灣先于北京進入后工業(yè)化發(fā)展階段，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擁有促進文化與科技融合的創(chuàng)新優(yōu)勢；北京則擁有文化品消費市場優(yōu)勢。兩地都擁有豐富的文化資源且各有特色，還都非常重視創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年臺灣制定發(fā)布了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，北京則公布了《北京市促進設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，因此可以選擇從設計產(chǎn)業(yè)入手，推動兩地在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面合作。

四是養(yǎng)老與健康產(chǎn)業(yè)。目前臺灣人口老齡化問題已經(jīng)非常嚴峻，北京也在加速步入人口老齡化社會，這在客觀上為養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機。臺灣在發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗可供北京借鑒，兩地若合作，不僅有助于深耕兩地市場，還可以將探索出的合作經(jīng)驗推廣到祖國大陸其他地區(qū)。

四、推動京臺高端產(chǎn)業(yè)合作

在京臺兩地經(jīng)濟發(fā)展差距進一步縮小和產(chǎn)業(yè)朝高端化方向發(fā)展背景下，為避免兩地高端產(chǎn)業(yè)相互之間惡性競爭，推動兩地高端產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全方位多層次深入合作，可依如下辦法：

一是搭建合作公共服務平臺。目前京臺之間已經(jīng)連續(xù)舉辦了18屆京臺科技論壇，雙方交流領域已經(jīng)涵蓋智慧城市、汽車電子、云計算、智能可穿戴設備、信息消費、生技醫(yī)材、金融、文創(chuàng)、生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智能交通、建筑科技、智能機器人等領域，新近一次論壇包括高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居城市建設、智能交通、建筑科技、金融合作等19項專場論壇和1場節(jié)能環(huán)保及智能機器人展覽。該平臺為兩地深化高端產(chǎn)業(yè)合作奠定了良好基礎。建議進一步搭建兩地高端產(chǎn)業(yè)合作公共服務平臺，比如在北京·臺灣在線網(wǎng)站開通京臺高端產(chǎn)業(yè)合作直通車欄目，提供包括兩地高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、動態(tài)、項目對接信息等一系列公共服務，為兩地高端產(chǎn)業(yè)合作提供專業(yè)化、綜合性服務。

二是形成合作協(xié)調(diào)共贏機制。一方面，為避免兩地高端產(chǎn)業(yè)相互之間惡性競爭，兩地應注重在產(chǎn)業(yè)政策領域加強交流，共同努力形成政策協(xié)調(diào)與銜接機制。便于市場主體在兩地合理規(guī)劃布局具體業(yè)務。另一方面，為確保合作可以持續(xù)，形成合理的利益共享機制，可以考慮鼓勵以股權合作或業(yè)務合作模式，在合作伙伴之間形成穩(wěn)定的共擔風險、共享收益合作機制。

三是選擇恰當?shù)耐七M時序。建議先從臺灣成熟型、祖國大陸成長型產(chǎn)業(yè)入手，比如臺灣ICT成熟技術在建筑等領域的推廣應用，這類項目風險較小，成長空間較大，易于短期內(nèi)見到成效；再積極啟動兩地都在培育發(fā)展的且易于讓普通民眾感受合作成果的項目，比如創(chuàng)意設計、養(yǎng)老與健康產(chǎn)業(yè)，這些領域兩地可以相互借鑒；后開展風險高、見效周期長的項目合作，比如生物前沿技術。

四是不斷拓展合作層次。推動京臺高端產(chǎn)業(yè)合作，可以遵循以下三個層次路徑：第一層次是共同拓展新市場，針對臺灣具有明顯技術優(yōu)勢而北京及祖國大陸具有市場優(yōu)勢的領域，比如智慧綠建筑，主要是將臺灣的技術優(yōu)勢應用到祖國大陸市場上；第二層次是共同研發(fā)新技術和新產(chǎn)品，針對兩地都不具有全球前沿技術的領域，比如生物技術領域，重點是共同攻克技術難關；第三層次是全方位整合，包括共同制定標準、共同研發(fā)、共同打造品牌、共同拓展市場等，形成全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。