陳曉輝（徐州市標準化研究中心）

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企業(yè)產品標準自我聲明公開約束機制建設探析

陳曉輝（徐州市標準化研究中心）

摘要：本文探討企業(yè)產品標準自我聲明公開制度建立對提高企業(yè)執(zhí)行標準的作用。分析產品標準與相關要素影響關聯(lián)性，加強企業(yè)標準化建設，完善企業(yè)產品標準自我聲明約束機制。

關鍵詞：產品 標準 標準化 自我聲明 建設

1 引言

2014年12月國家標準委下發(fā)通知,在上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都七省市開展企業(yè)產品標準自我聲明公開制度試點工作。 2015年9月質檢總局、國家標準委《關于印發(fā)〈企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度建設工作方案〉的通知》（國質檢標聯(lián)〔2015〕422號），進一步加強企業(yè)產品標準自我聲明建設，一些省市相繼跟進開展這項工作。這是標準化工作職能轉變，“備案制”向“自我聲明制”的轉化，由企業(yè)自我約束，主動運用標準提高產品質量水平。站在企業(yè)角度，社會責任凸顯重要，自我聲明向社會公開承諾，形成標準化管理創(chuàng)新理念，加強標準化監(jiān)督制度的建設。從企業(yè)自身標準化建設出發(fā)，特別是中小型企業(yè)應對企業(yè)標準自我聲明公開制度建立，轉變觀念，提高技術能力水平，主動自覺執(zhí)行標準，應對制約影響規(guī)定要求，形成約束機制，應深入探討分析。

2 法律法規(guī)文件執(zhí)行

企業(yè)應執(zhí)行標準化相關法律法規(guī)文件。1989年實施的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）規(guī)定企業(yè)制定的產品標準應上報備案，相關法規(guī)文件也有具體要求。備案是行政手段，在計劃經濟向市場經濟轉軌時期發(fā)揮了重要作用。由于當時我國產品質量水平較低，大量無標產品存在，通過企業(yè)產品標準備案督促企業(yè)提高執(zhí)行標準意識，使企業(yè)走上按標準組織生產、質量檢驗、交貨驗收軌道，起到了一定規(guī)范效果。我國2001年加入世界貿易組織（WTO），對WTO 協(xié)議要求進行承諾。按照WTO規(guī)定，標準為自愿性標準，外資企業(yè)按照WTO協(xié)議的規(guī)定要求在我國企業(yè)標準不備案是可行的，發(fā)達國家生產產品執(zhí)行標準是市場行為，有自覺自愿主動意識，我國產品執(zhí)行標準整體意識還有待于進一步加強。

我國正在修訂《標準化法》，新的團體標準、企業(yè)聯(lián)盟標準出現(xiàn)，現(xiàn)行《標準化法》并沒有相應的規(guī)定。企業(yè)要與時俱進，適應市場經濟轉型發(fā)展需要，相關法律法規(guī)文件規(guī)定逐步出臺，應注意對標準化法律法規(guī)文件信息收集、領會和運用，并充分掌握當今標準化建設發(fā)展新動向。

3 產品標準技術水平

目前，我國大部分通用產品的產品標準執(zhí)行現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準、地方標準。對尚無國家標準、行業(yè)標準、地方標準而需要制定標準的產品，特別是一些自主知識產權的產品制定企業(yè)標準。企業(yè)的規(guī)模技術力量反映企業(yè)執(zhí)行產品標準的能力，大中型企業(yè)技術力量相對較強，可以參與國家標準、行業(yè)標準以及地方標準的制修訂，也可以主動積極地跟蹤、跟進、采用、實施，企業(yè)標準主要靠自身技術力量制定、發(fā)布、實施；小型企業(yè)由于規(guī)模、技術力量相對薄弱，主要為被動執(zhí)行產品標準，企業(yè)標準大部分靠外部專業(yè)技術力量制定，企業(yè)召集專家審查并批準、發(fā)布、實施。

企業(yè)技術水平反映產品標準執(zhí)行力度。我國改革開放30余年，產品質量不斷提高，正在由制造大國向制造強國邁進，相應產品標準的技術指標達到國際和國外先進標準水平，采用國際和國外先進標準比例也在逐步加大。但是也要考慮到我國企業(yè)規(guī)模技術力量差別懸殊，小型企業(yè)市場競爭力需要加強，受市場供需波動影響較大，產品質量、標準執(zhí)行效果體現(xiàn)企業(yè)技術水平。企業(yè)標準取消“備案制”減少行政事務約束力，企業(yè)更需要加強自我約束控制，重視技術人員能力、素質的培養(yǎng)，提高企業(yè)標準化管理水平。

4 認證與產品標準兼容性

企業(yè)進行認證主要分為體系認證和產品認證。體系認證通常為自愿性認證，是指企業(yè)通過第三方機構對企業(yè)的管理體系或產品，進行第三方評價，是過程控制以及重要影響因素的解決處理。產品認證可以分為強制性產品認證和非強制性產品認證，是針對特定產品安全、質量、環(huán)保、能效等特性評價、監(jiān)督和管理，以取得許可證或認證標志的行為。認證以認證標準為依據，是對產品標準執(zhí)行運用的延伸。

產品標準和認證具有兼容性。體系認證運用體系標準圍繞產品進行過程控制，涉及到強制性標準規(guī)定的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求的要在生產運營過程中把握關鍵控制點；產品標準主要是技術指標的規(guī)定應達到標準要求，為過程控制提供合格水平限度。產品認證更是圍繞產品運用產品標準所要達到的規(guī)定取得許可證或認證標志的結果。所以產品標準和認證是兼容的，是產品標準自我聲明公開承諾的一種重要表現(xiàn)，企業(yè)應充分認識到認證的重要性。

5 標準“三性”

企業(yè)產品標準在企業(yè)生產運行過程中有“三性”，即適應性、充分性和有效性。

適應性指產品標準與企業(yè)生產產品狀況的適宜過程。企業(yè)產品標準為產品提供技術指標水平限度，這種要求的水平限度，相對于產品應是動態(tài)的也可以說是波動的，如低于某一水平限度即為不合格項目出現(xiàn)。

充分性指產品標準對企業(yè)的產品生產活動覆蓋和控制的過程，也影響產品的使用、消費或服務。即圍繞產品生產、使用、消費或服務是否滿足標準的要求，如控制是否到位，檢測項目設置是否全面、完善，是否反映產品質量水平。

有效性指企業(yè)對完成按照產品標準所策劃的活動并達到策劃結果的程度所進行的度量，即通過產品生產、使用、消費或服務的運行，完成標準所規(guī)定的過程或者活動并達到所設定技術指標水平限度的程度，如標準的項目設置滿足產品要求程度。

6 相關引用標準執(zhí)行

相關標準為產品生產運營過程中所需要的標準（間接）,如原材料、零部件標準可作為入廠檢驗依據，企業(yè)標準編制過程中的參照標準等。引用標準為產品標準中規(guī)范性引用文件（直接），是產品標準的一部分，引用應按產品標準內容要求規(guī)定執(zhí)行，為全文引用或部分（條款）引用。

企業(yè)產品標準執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準的應將產品標準及其相關引用標準收集全，可以進一步整理、加工編制形成企業(yè)技術標準體系。注重標準的時效性和運用，加強對標準知識產權的保護，強調采用正版標準，要甄別網上傳播標準，一旦某項指標、數(shù)字遺漏或錯誤，會影響標準使用公正，也影響企業(yè)產品標準自我聲明公開承諾。企業(yè)標準除應達到這些要求外，在編制標準過程中還應收集同類相似產品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及國際標準、國外先進標準作為參照標準依據。

7 標準審查控制

標準審查分為產品執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準審查以及編制執(zhí)行企業(yè)標準審查。產品有現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準的可以直接執(zhí)行，也可以制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準；沒有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的產品應制定企業(yè)標準。特別是企業(yè)制定企業(yè)產品標準，取消“備案制”進行“審查制”尤為重要，“備案制”由標準化管理部門把關控制，“審查制”為企業(yè)自我約束控制。要充分利用行業(yè)、學會、協(xié)會、技術委員會以及企業(yè)內的專家技術人員專業(yè)技能，編制、審查具有高水平的企業(yè)標準。

審查內容主要為：1）產品與標準結合的符合性；2）企業(yè)內部按標準執(zhí)行力度；3）企業(yè)產品標準與其他標準協(xié)調一致性；4）企業(yè)按標準生產、檢驗和服務的過程控制；5） 產品按標準質量檢驗的驗證；6）編制企業(yè)標準專家技術人員組織審查內容包括：a）編制的企業(yè)標準是否符合GB/T 1.1—2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》等標準以及相應法律法規(guī)、行業(yè)相關規(guī)定；b）相關引用標準是否適用，重點為涉及強制性標準的引用，不能規(guī)避或遺漏；c）術語、定義的采用；d）產品分類、命名、技術參數(shù)的設置； e）要求部分是標準的核心，重點為技術指標、性能、外觀等能否反映產品內在和外部質量；f）試驗方法和技術要求的對應一致性；g）檢驗規(guī)則的科學合理性；h）標志、包裝、運輸、貯存等滿足產品以及消費者要求需求程度。

8 產品質量檢驗

產品質量檢驗分為入廠檢驗、過程（工序）控制檢驗、出廠檢驗以及型式檢驗，企業(yè)產品標準內容有出廠檢驗以及型式檢驗，實質上應為產成品質量檢驗。出廠檢驗為自檢，需要廠內質檢人員嚴把質量關，是企業(yè)產品按標準檢驗質量合格自我聲明的體現(xiàn)。型式檢驗為他檢也即第三方公正檢驗，分為委托送樣檢驗和國家監(jiān)督抽查檢驗，質量檢驗機構主要根據企業(yè)執(zhí)行的產品標準以及國家行業(yè)相關標準試驗方法進行檢測，所出具的檢驗報告同樣是企業(yè)對外自我聲明產品質量是否合格的依據。

發(fā)生質量問題就應查找原因進行追溯，如可能原材料或者加工過程出現(xiàn)問題，如何正確處理、解決問題體現(xiàn)企業(yè)對外自我聲明公開承諾。組批、抽樣也有不確定性，可能抽取某一批次產品是合格的，另一批次就達不到合格標準，科學的設置判定規(guī)則是產品合格與否的關鍵。這些反映企業(yè)執(zhí)行的產品標準水平，也是對產品與標準結合符合性的驗證。

9 服務體系支撐

產品的服務主要為售后服務，企業(yè)產品標準雖然沒有直接提到服務，但是需要服務體系的支撐。產品生產的目的為使用、消費，使用者、消費者對產品質量的評判促使生產者持續(xù)改進，以便提高產品質量水平。與使用者、消費者溝通，獲得使用者、消費者對產品滿意程度。對使用者、消費者反饋意見的處理需要具有相應服務標準應對措施，因此服務體系的建立運行能為產品標準提供支撐作用。使用者、消費者對產品質量的意見反饋，可以作為修訂產品標準的依據。

企業(yè)產品標準自我聲明公開制度的建立也需要服務體系的支撐。企業(yè)登錄企業(yè)產品標準信息公共服務平臺（網址是www.cpbz.gov.cn）填報，通過標準信息服務網和正規(guī)標準出版發(fā)行渠道，企業(yè)進行標準信息的收集整理加工，專業(yè)學協(xié)會、科研機構、專業(yè)技術委員會向企業(yè)和社會提供市場化、專業(yè)化服務,企業(yè)如何進行對接、溝通、協(xié)調，在接受服務中收益，提高企業(yè)標準化水平，這些需要企業(yè)處理好產品、技術、標準、質量、服務的銜接性。

10 標準信息公開承諾

企業(yè)產品標準自我聲明公開的內容包括企業(yè)自我承諾，企業(yè)基本信息，企業(yè)所執(zhí)行的產品標準（包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準）的名稱、編號、文本，或產品的技術指標名稱、要求、測試方法等。企業(yè)產品標準執(zhí)行國家、行業(yè)、地方標準的，公開標準名稱和標準號，企業(yè)標準全文公開或主要技術參數(shù)指標要公開，特別是執(zhí)行強制性標準的重要指標由企業(yè)自我聲明。

這種“公示制”的建立需要企業(yè)對自我聲明公開的產品標準的內容的真實性、合法性負責，對實施后果依法承擔責任，應經得起相應監(jiān)督、檢查、檢驗和驗證。要及時掌握相對于企業(yè)產品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準更新、修訂信息，企業(yè)制定的產品標準應3年定期復審重新發(fā)表聲明，期間重要技術指標要求改變應修訂標準重新發(fā)表聲明。

11 監(jiān)督制度建立

企業(yè)產品標準自我聲明公開應具有相應的監(jiān)督制度，通?？煞譃樽晕冶O(jiān)督、職能監(jiān)督、社會監(jiān)督。自我監(jiān)督主要為企業(yè)按產品標準進行生產、使用、消費或服務的過程控制，依據標準保證產品質量，自我聲明公開承諾產品與標準的符合性，并具有按標準質量檢驗合格產品證明、報告、證書；職能監(jiān)督主要為政府、行業(yè)管理部門以及相關職能機構對企業(yè)標準信息資源進行統(tǒng)計、評估和分析，對企業(yè)產品質量水平進行監(jiān)管，進行合法合標性監(jiān)督抽查，督促企業(yè)提高企業(yè)標準化水平；社會監(jiān)督主要為使用者、消費者以及專業(yè)機構人員對產品標準合規(guī)性評判，對產品與標準符合性進行監(jiān)督。

企業(yè)自我監(jiān)督應為自我約束、自律行為真實體現(xiàn)，是強化企業(yè)主體責任,激發(fā)市場活力和創(chuàng)新,在市場中檢驗產品與標準的符合性，推動企業(yè)建立質量誠信的自我約束機制。職能監(jiān)督相關部門應加強信息化平臺建設，為企業(yè)提供更加快和便捷的標準化工作服務，對標準進行監(jiān)督評價和標準執(zhí)行情況監(jiān)督,受理消費者投訴和舉報，對企業(yè)自我聲明不實的，納入質量失信記錄。標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展對比和評價，特別是制定的企業(yè)標準水平評估是否達到規(guī)定要求，對規(guī)避或遺漏強制性標準的一定要有通報機制。社會監(jiān)督有利于使用者、消費者知情權的保障，方便公眾增強對企業(yè)產品標準信息披露監(jiān)督，了解產品質量信息，并對相關產品標準合規(guī)性，以及產品與標準符合性進行監(jiān)督，維護公眾自身合法權益。

12 結語

從企業(yè)自身標準化建設出發(fā)，企業(yè)自我聲明公開產品標準信息是我國落實企業(yè)標準化主體責任的重要舉措，有利于提升企業(yè)保證產品質量的責任感，促進企業(yè)誠信經營，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)自律?！白晕衣暶髦啤敝兄丶訌姟皩彶橹啤薄肮局啤薄氨O(jiān)督制”的建設，應認識掌握標準與其他要素的關聯(lián)性，充分利用標準信息資源，為企業(yè)搭建公開、透明、公正的標準化信息服務平臺，讓企業(yè)接受評判監(jiān)督。營造公平競爭的市場環(huán)境，進行評價、評估、分析、統(tǒng)計、監(jiān)督產品標準運用的有效性，形成合力，推動企業(yè)提高產品與標準符合性市場競爭力，完善企業(yè)自我聲明約束機制。

參考文獻

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Analysis on the Construction of Self-declaration and Disclosure Constraint Mechanism of Enterprise Product Standards

Chen Xiaohui ( Xuzhou Standardization Research Center )

Abstract:This paper discusses the establishment of the system of self-declaration and disclosure of enterprise product standards, and the function of improving the standard of enterprise performance. Analysis of the impact of product standards and related factors, to strengthen the construction of enterprise standardization, improve enterprise product standards for self declaration of constraints mechanism.

Key words:product, standard, standardization, self-declaration, construct