張洪斌

（上海鐵路公安局，上海 200071）

關(guān)于民警職級(jí)晉升工作的實(shí)踐與思考

張洪斌

（上海鐵路公安局，上海 200071）

民警職級(jí)晉升具有延續(xù)性、即時(shí)性、穩(wěn)定性和目標(biāo)性特點(diǎn)，既是公安管理改革的重要內(nèi)容，也是人民警察職業(yè)保障制度的關(guān)鍵一環(huán)。處在體制改革過渡期的鐵路公安機(jī)關(guān)，必須對(duì)做好這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性有清醒、充分的認(rèn)識(shí)。要以公正的原則、明確的態(tài)度、嚴(yán)格的程序和科學(xué)的方法指導(dǎo)工作細(xì)致展開，實(shí)現(xiàn)過程公開透明、民警普遍滿意，從而完善內(nèi)部管理、激發(fā)隊(duì)伍活力，為鐵路公安工作的持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

公安民警；職級(jí)晉升；隊(duì)伍管理

一、充分認(rèn)識(shí)民警職級(jí)晉升工作的必要性和特殊性

當(dāng)前，由于鐵路公安管理體制改革及安保任務(wù)日益繁重艱巨，鐵路公安隊(duì)伍在管理上出現(xiàn)一些問題，加之民警職級(jí)晉升工作進(jìn)展緩慢甚至一度停滯，較大程度上影響了隊(duì)伍思想政治工作的實(shí)效。為此，必須對(duì)民警職級(jí)晉升工作的緊迫性有清醒、充分的認(rèn)識(shí)。

（一）處于體制改革的過渡期，亟需加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制

鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員管理制度以后，原來以經(jīng)濟(jì)杠桿為主的工作考核獎(jiǎng)懲模式已難以發(fā)揮作用，而立功嘉獎(jiǎng)、優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選等多為單項(xiàng)、零散、短期激勵(lì)方式，并且與民警政治待遇、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，各單位對(duì)此重視程度不一，民警也大多淡然處之，致使工作激勵(lì)機(jī)制弱化，工作效能難以保障。在此情勢(shì)下，需要著力推進(jìn)民警職級(jí)晉升工作，完善加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)有效地調(diào)動(dòng)廣大民警工作的積極性。

（二）處于矛盾積累的凸顯期，亟需解決政策遺留問題

實(shí)行“四長(zhǎng)三員”公務(wù)員職務(wù)套改后，上級(jí)對(duì)執(zhí)法勤務(wù)類民警職數(shù)比例一直未有明確規(guī)定，也缺乏延續(xù)性政策支持，民警職級(jí)晉升數(shù)年來無法按照正常渠道進(jìn)行，這是當(dāng)前廣大民警最為關(guān)切的問題之一，也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中基層民警反映最為集中的意見。由于民警職級(jí)晉升渠道不暢，個(gè)人福利待遇等也隨之受到影響，一系列連鎖反應(yīng)開始顯現(xiàn)，特別是很多到退休也未能解決級(jí)別的民警，成為矛盾較為集中的群體，且隨著其數(shù)量增加，“堰塞湖”式的現(xiàn)象愈加突出，給隊(duì)伍穩(wěn)定帶來影響。

（三）處于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的疊加期，亟需跟進(jìn)職業(yè)保障

當(dāng)前，鐵路發(fā)展已步入快車道，高鐵建設(shè)日新月異，反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，公安改革全面深化，鐵路公安工作任務(wù)更加繁重艱巨。特別是上海局地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)突出的“長(zhǎng)三角”，重大安保任務(wù)接踵而至且多有交叉，客流總量居高不下，風(fēng)險(xiǎn)防控難度加劇，安保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，高鐵安全壓力巨大，已經(jīng)成為全局公安保衛(wèi)工作新常態(tài)。對(duì)此，需要探索完善與之相對(duì)應(yīng)的民警職級(jí)晉升良好機(jī)制，提升公安職業(yè)化保障水平［1］。

必須正確把握民警職級(jí)晉升工作的特征，以利于形成共識(shí)、提升合力，積極破解隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展難題。第一是民警職級(jí)晉升具有延續(xù)性。職級(jí)晉升是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作，其影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、作用效果強(qiáng)，民警級(jí)別一經(jīng)得到晉升，其享受的工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)福利待遇也隨之調(diào)整，并且長(zhǎng)期有效、受益終身。民警對(duì)之較為重視，職級(jí)晉升所產(chǎn)生的激勵(lì)、促進(jìn)、約束效應(yīng)也更為明顯，并趨于常態(tài)。第二是民警職級(jí)晉升具有即時(shí)性。民警職級(jí)晉升，除了要滿足任職年限、懲處情況等基本條件外，主要以工作實(shí)績(jī)作為參照和依據(jù)，擇優(yōu)予以晉升。因此，職級(jí)晉升在一定程度上也是對(duì)民警一個(gè)時(shí)期以來工作業(yè)績(jī)的肯定，與立功表彰、先進(jìn)評(píng)選一樣，具有客觀評(píng)價(jià)、即勵(lì)即獎(jiǎng)的作用，它進(jìn)一步豐富了思想政治工作手段，能夠更加有力地提升民警的工作進(jìn)取心和原動(dòng)力。第三是民警職級(jí)晉升具有穩(wěn)定性。職級(jí)晉升是一項(xiàng)制度性、規(guī)范性較強(qiáng)的工作，一旦形成完備的職級(jí)晉升制度和運(yùn)作機(jī)制，就能夠穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn)，既能讓民警看到希望，又能消除民警心頭顧慮，有利于維護(hù)公安隊(duì)伍整體穩(wěn)定。第四是民警職級(jí)晉升具有目標(biāo)性。職級(jí)晉升的條件、流程、人選全程公開透明，晉升結(jié)果看得見、摸得著，有利于營(yíng)造成長(zhǎng)可期的職業(yè)發(fā)展氛圍，能夠促進(jìn)民警自覺建立不同時(shí)期的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，從而取得良好的引領(lǐng)帶動(dòng)效果，為整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展注入生機(jī)和動(dòng)力。

鑒于民警職級(jí)晉升工作的特殊功效，各級(jí)黨組織必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，積極主動(dòng)的作為，下大決心，認(rèn)真研討，精心施策，克服困難，全力穩(wěn)妥推進(jìn)在職民警職級(jí)晉升，回應(yīng)民警期盼。

二、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)嚴(yán)明的程序方法在民警職級(jí)晉升工作中的重要作用

職級(jí)晉升工作牽涉范圍很廣，既要平衡處理好領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、執(zhí)法勤務(wù)類和綜合管理類、在職和退休人員等方方面面的關(guān)系，又要回應(yīng)好廣大民警的熱切關(guān)注和期待，工作啟動(dòng)難度大、標(biāo)準(zhǔn)要求高。要把好事辦好，必須堅(jiān)持以公正的原則、明確的態(tài)度、嚴(yán)格的程序、科學(xué)的方法，細(xì)致地工作，實(shí)現(xiàn)過程公開透明、民警普遍滿意。

（一）民警職級(jí)晉升程序方法是特定原則的形式體現(xiàn)

為確保民警職級(jí)晉升工作的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性，所采用的程序和方法須在特定原則框架下運(yùn)行，并處處體現(xiàn)其具體應(yīng)用。一是充分體現(xiàn)黨管干部原則。黨委領(lǐng)導(dǎo)是干部人事制度最核心、最基本的原則遵循，民警職級(jí)晉升必須在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、監(jiān)督下進(jìn)行。在職級(jí)晉升工作中，公安局黨委做好頂層設(shè)計(jì)，公安處黨委具體實(shí)施，基層所隊(duì)積極參與，各級(jí)黨組織全過程處于主導(dǎo)地位，以此確保政治方向正確、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、決策貫徹到位。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)干部使用管理權(quán)限：四級(jí)警長(zhǎng)及副主任科員以下民警級(jí)別晉升由公安處組織實(shí)施，報(bào)公安局備案；三級(jí)警長(zhǎng)及主任科員以上民警級(jí)別晉升由公安處提出人選，報(bào)公安局批準(zhǔn)。這樣做既促進(jìn)了各級(jí)黨委選人用人的自主性，又保證了程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。二是充分體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。在晉升條件中，把工作實(shí)績(jī)作為一項(xiàng)重要考量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮崗位性質(zhì)、任務(wù)輕重、業(yè)績(jī)大小，與任職年限、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲情況等一同進(jìn)行排序，以此確定晉升資格和先后順序，打破論資排輩、吃“大鍋飯”局面，使工作實(shí)績(jī)成為新的激勵(lì)杠桿。三是充分體現(xiàn)民意導(dǎo)向原則。民主推薦環(huán)節(jié)采取差額選舉制，充分發(fā)揮民意導(dǎo)向作用，真正把德才兼?zhèn)?、民警信服、群眾公認(rèn)的干部選出來、推上去。四是充分體現(xiàn)民主集中原則。職級(jí)晉升工作全程公開透明，職級(jí)晉升大名單由黨委醞釀提出，候選人經(jīng)民警投票角逐，最終人選提交黨委會(huì)研究討論，既有民主，又有集中，充分體現(xiàn)了“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，做到了確保公平、兼顧效率［2］。

（二）科學(xué)合理的程序方法是民警職級(jí)晉升中人與事的最佳結(jié)合

一是人事結(jié)合是隊(duì)伍建設(shè)中的重要關(guān)聯(lián)。每一項(xiàng)公安工作都需要人去推動(dòng)，而每個(gè)人的能力價(jià)值只能在工作中充分體現(xiàn)，人和事對(duì)應(yīng)出現(xiàn)、緊密相關(guān)、相互作用。從一定意義上講，公安隊(duì)伍建設(shè)就是通過提升素質(zhì)、激發(fā)潛能，增強(qiáng)民警處理事務(wù)、做好工作的能力，其本質(zhì)就是人與事在更高層面的有機(jī)結(jié)合。二是民警職級(jí)晉升是關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的人事結(jié)合。在職級(jí)晉升工作中，采取科學(xué)合理的程序方法進(jìn)行擇優(yōu)選拔，是對(duì)“人”的綜合評(píng)價(jià)；注重日常表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)，是對(duì)“事”的充分運(yùn)用。通過統(tǒng)籌人與事的關(guān)系，有機(jī)整合其內(nèi)容，同步發(fā)揮其作用，確保職級(jí)晉升工作更加契合當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向和客觀要求，使民警隊(duì)伍不斷煥發(fā)生命力。三是人事結(jié)合通過必要程序和方法實(shí)現(xiàn)。職級(jí)晉升工作成效大小、公正與否，關(guān)鍵在于人與事的結(jié)合度，而程序和方法起著決定性作用。一方面，通過廣泛宣講、深入解讀、陽光操作，努力保障民警的知情權(quán)、參與權(quán)，使其對(duì)所行之權(quán)、所為之事、所選之人有明確的認(rèn)識(shí)，真正把涉及職級(jí)晉升的“人”與“事”放在明處、擺到面上，方便民警正確選擇；另一方面，設(shè)置民主推薦、民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，保證民警有效行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面評(píng)價(jià)候選人的綜合素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，確保晉升結(jié)果公正客觀。

（三）抓好程序方法細(xì)節(jié)是民警職級(jí)晉升工作高效的保障

民警職級(jí)晉升工作總體上分為醞釀和實(shí)施兩個(gè)階段，涉及6大步驟，具體內(nèi)容豐富，環(huán)節(jié)流程復(fù)雜，對(duì)此，必須堅(jiān)持從小處著眼，從細(xì)處入手，從嚴(yán)從實(shí)把關(guān)，確保工作扎實(shí)高效。一是差額與等額推薦并行。在公安處確定大名單的基礎(chǔ)上，由基層所隊(duì)在符合條件人員中以一定比例進(jìn)行差額推薦，本單位無其他符合條件者的，實(shí)行等額推薦，在引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，照顧到更多符合條件者，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”“面”結(jié)合，門檻設(shè)置更為科學(xué)親民。二是私密性與公開性并立。職級(jí)晉升流程需要公開透明，但人事保密制度也必須遵守。實(shí)踐中，在政策運(yùn)用、辦法制定上做到公開透明、充分解讀，在操作細(xì)節(jié)、名單醞釀等方面實(shí)行組織掌握、嚴(yán)格保密，并廣泛采用個(gè)人填寫、密室投票、公開唱票等民主推薦形式，做到既發(fā)揚(yáng)民主，又嚴(yán)肅認(rèn)真，以此贏得廣大民警認(rèn)可。三是總體排名與擇優(yōu)選拔同臺(tái)。原則上以排名順序和測(cè)評(píng)結(jié)果為晉升的硬指標(biāo)，擇先晉升；對(duì)于情況特殊的老同志和特別優(yōu)秀的骨干，適當(dāng)予以照顧，并做好解釋、引導(dǎo)、推薦工作，充分發(fā)揮組織作用，有效統(tǒng)籌各個(gè)群體、各方利益及各類因素，確保公平公正。四是工作績(jī)效與名額分配同連。在職數(shù)有限的前提下，根據(jù)基層單位工作任務(wù)、工作性質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、所處地位等實(shí)際情況，按勞按績(jī)分配名額，充分體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，讓民警信服。五是管理能力與業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱殊途。采取6∶3∶1的分配比例，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部晉升非領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)的不超過總數(shù)的30%，鼓勵(lì)管理能力、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的民警向領(lǐng)導(dǎo)干部崗位努力，同時(shí)也給予管理能力一般、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干民警足夠的上升空間，使激勵(lì)方向更加合理有效。六是主體單位人數(shù)與參與度不等比。在民主推薦環(huán)節(jié)，公安局、處不設(shè)置恒定的人員參與比例，各單位根據(jù)民警人數(shù)多少不等的自身實(shí)際，在高于總?cè)藬?shù)一定百分比的基礎(chǔ)上，確定參加人員數(shù)，操作起來更加靈活，更能反映真實(shí)民意［3］。

三、充分認(rèn)識(shí)民警職級(jí)晉升工作在助推隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中的正能量

民警職級(jí)晉升工作在民警教育、考核、督導(dǎo)、保障上起著特殊作用。

（一）有利于促進(jìn)民警養(yǎng)成教育，提升敬業(yè)進(jìn)取精神

踐行公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)晉升的職級(jí)晉升導(dǎo)向，會(huì)給當(dāng)前疲軟乏力、手段單一的隊(duì)伍管理模式帶來沖擊，轉(zhuǎn)變一些民警不良的價(jià)值取向和行為習(xí)慣。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。通過引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使廣大民警牢固樹立“有為有位”的理念和“時(shí)不我待”的信念，主動(dòng)消除思想惰性和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，進(jìn)而堅(jiān)定立場(chǎng)、樹立信心，以飽滿的精神狀態(tài)投入公安工作。二是進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人行為。設(shè)置合理的職級(jí)晉升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并以制度形式予以固定，促使民警自覺對(duì)照制度規(guī)定、上級(jí)要求、崗位責(zé)任、身邊先進(jìn)，主動(dòng)查找、反思、改進(jìn)自身不足，在日常工作生活中嚴(yán)于律己、遵章守紀(jì)、知行合一，始終向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，做一名合格的人民警察。三是進(jìn)一步營(yíng)造爭(zhēng)先氛圍。通過逐級(jí)、穩(wěn)妥晉升一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、自身素質(zhì)硬的民警，樹立看得見、摸得著、可追趕的先進(jìn)典型，增強(qiáng)廣大民警的感知力和認(rèn)同感，引導(dǎo)民警努力追趕、建功立業(yè)，營(yíng)造民警成長(zhǎng)發(fā)展可期的良好環(huán)境，

（二）有利于完善績(jī)效考核機(jī)制，提升工作驅(qū)動(dòng)力

職級(jí)晉升工作需要科學(xué)的考核結(jié)果作為依據(jù)，同時(shí)也為考核管理提供有力抓手。一是健全完善考核制度。按照“月考、季評(píng)、年排序”的原則，雖然普遍建立了公務(wù)員考核辦法，但考核辦法在執(zhí)行上仍存在瑕疵。而堅(jiān)持以績(jī)效考核為基本依據(jù)，建立民警職級(jí)晉升資格考核機(jī)制，就會(huì)對(duì)考核制度本身產(chǎn)生倒逼作用，促其深化完善。具體體現(xiàn)有：在原則導(dǎo)向上，會(huì)更加考慮實(shí)績(jī)，堅(jiān)持實(shí)事求是；在指標(biāo)設(shè)置上，會(huì)更加妥善平衡崗位之間、事項(xiàng)之間的權(quán)重，使之更加科學(xué)合理；在制度執(zhí)行上，會(huì)更加注重嚴(yán)格細(xì)致，確?？己丝陀^公正、常態(tài)長(zhǎng)效。二是加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。將職級(jí)晉升與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，大大增強(qiáng)激勵(lì)效果，讓民警真正感受到“干好干壞不一樣”，扭轉(zhuǎn)隊(duì)伍中存在的“恐后不爭(zhēng)先”“吃大鍋飯”等現(xiàn)象，破解經(jīng)濟(jì)杠桿失效后考核手段弱化的困境。三是提高民警心理認(rèn)同。職級(jí)晉升關(guān)系民警的切身利益，應(yīng)促使廣大民警對(duì)此考核正確認(rèn)識(shí)、積極對(duì)待、主動(dòng)接受，大大提升考核實(shí)效［4］。

（三）有利于促使制度條令落實(shí)，提升工作執(zhí)行力

職級(jí)晉升考核對(duì)民警的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力和素質(zhì)能力提出了基本要求，促使民警嚴(yán)格自律自警，樹立底線思維、紅線意識(shí)，恪守紀(jì)律條令，杜絕違法違紀(jì)；同時(shí)，促動(dòng)民警自我加壓，主動(dòng)投入實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，開展“應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)做”日常崗位練兵和“四知三會(huì)”武器警械使用訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤基本知識(shí)、基本技能、基本體能訓(xùn)練，努力實(shí)現(xiàn)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化，確保崗位工作質(zhì)量，提升工作執(zhí)行力。

（四）有利于夯實(shí)隊(duì)伍管理，提升公安工作發(fā)展動(dòng)力

職級(jí)晉升作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的隊(duì)伍管理工作，必定要納入隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和“提升六個(gè)水平”的決策部署中去推動(dòng)。因此，必須切實(shí)完善民警職級(jí)晉升實(shí)施辦法，堅(jiān)持認(rèn)真組織實(shí)施，并借力全局政工信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，將更多工作要素納入考量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使職級(jí)晉升考核體系更加科學(xué)完整；把職級(jí)晉升工作的經(jīng)驗(yàn)做法推廣應(yīng)用到干部人事管理的方方面面，完善干部選拔、提任等一系列機(jī)制，大力倡導(dǎo)正確的選人用人導(dǎo)向；將職級(jí)晉升工作與建立實(shí)戰(zhàn)教官制、創(chuàng)建專家小組等緊密結(jié)合，為專業(yè)技術(shù)型人才開辟專用上升通道，激勵(lì)其更好地發(fā)揮特長(zhǎng)、展示作為，形成良性循環(huán)機(jī)制。

總而言之，通過認(rèn)真做好民警職級(jí)晉升工作，可以促進(jìn)夯實(shí)隊(duì)伍管理，激發(fā)隊(duì)伍活力，為全局公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

［1］郭聲琨．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹公安改革《意見》及相關(guān)方案聚焦聚神聚力抓好各項(xiàng)改革舉措推進(jìn)落實(shí)［J］.公安研究，2015（5）：5-8.

［2］公安部第4期“四項(xiàng)建設(shè)”專題赴港研修團(tuán).香港警務(wù)工作的主要特點(diǎn)及其對(duì)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的啟示［J］.公安研究，2015（9）：32-36.

［3］呂萍，楊雪.鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制現(xiàn)狀分析［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：100-105.

［4］史巖.上海鐵路公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)［J］.鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：5-8.

責(zé)任編輯：儀宏斌

Reflections on the Promotion of Police

Zhang Hongbin
（Shanghai Railway Public Security Bureau,Shanghai 200071,China）

The police officers’promotion is featured as durable,timely and stable.It is an important part of both the police management reform and the police profession guarantee system.The railway police departments, while in the transition period of system reform,must have a clear and full understanding about the police’s promotion.It should be carried out with strict procedure and scientific method,while publicizing the process and satisfying most police.Consequently,the inner management can be improved and the team vitality can be aroused,which will provide motivation for the sustainable development of railway police.

police officer;promotion of ranks;team management

D631

A

1009-3192（2016）05-0086-04

2016-06-20

張洪斌，男，江蘇無錫人，上海鐵路公安局政治部主任。