肖　偉，田　媛，姚　磊

(1.鹽城工學院體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學院體育學院，安徽 巢湖 238000)

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江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設

肖偉1，田媛1，姚磊2

(1.鹽城工學院體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學院體育學院，安徽 巢湖 238000)

采用文獻資料與實地調研等方法，在梳理我國公共服務標準化工作歷程后，提出農村體育文化基本公共服務標準化建設的概念。從“解讀中央及地方政策文件，中央及地方財政專項經費的投入，江蘇公共體育服務體系示范區(qū)的創(chuàng)建”等方面分析了江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設的必要性與可行性。最后提出：參考各類相關標準，制定標準化指標體系；建立多級組織管理網格，明確各自職責范圍；規(guī)范經費的標準化管理；分階段、分層次實施農村體育文化基本公共服務標準化建設路徑。

江蘇；農村體育文化；基本公共服務；標準化

1　標準化建設概述

2007年1月19日，國家標準化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)改委、國家體育總局等6部委下發(fā)《關于推進服務標準化試點工作的意見》(國標委農聯(lián)[2007]7號，以下簡稱《意見》)，文件中指出，體育服務標準化以健身休閑、競技表演和運動訓練等體育活動為主要內容，制定實施體育場所開放條件、體育場館等級劃分和體育活動組織等服務標準，保證體育服務安全，提升體育服務質量水平，創(chuàng)造體育服務市場健康有序的競爭環(huán)境，推動群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。2012年10月23日，國家標準化管理委員會聯(lián)合27個國家有關部門，制定《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，其中就涉及公共文化體育領域的標準體系建設等方面。從時間歷程來看，《意見》的提出為此后《綱要》(公共服務標準化)的制定奠定基礎，而《綱要》的制定可看成是旨在貫徹落實《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，完善國家基本公共服務標準體系中的一項重大舉措，為我國基本公共服務標準化建設提供指導，更為農村領域的基本公共文化體育服務標準化研究提供參考依據。

基于上述認識，本研究認為，農村體育文化基本公共服務標準化建設是指為了最終實現“國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)”和《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中“公共文化體育服務國家基本標準”，更好地滿足農村居民對文化體育基本公共服務的需求，達到文化體育公共服務均等化的目的，由國家制定文化體育基本公共服務的實施標準和實現路徑，以獲取最大化的公共利益和規(guī)范化、標準化服務程序的過程。

2　江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設的必要性分析

2.1國家及地方政策文件是江蘇實施農村體育文化基本公共服務標準化的必然選擇

首先，從國家層面來講：2012年7月11日，國務院印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，其中涉及“公共文化體育服務國家基本標準”；2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，其中涉及“國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)”。解讀上述政策文件，發(fā)現國家基本公共文化服務標準包含了農村體育文化公共服務的內容。其次，從地方層面來看：2013年12月，江蘇省在全國率先與國家體育總局簽訂公共體育服務體系示范區(qū)合作協(xié)議，此后江蘇省政府辦公廳頒布《關于推進公共體育服務體系示范區(qū)建設的實施意見》，同時制定江蘇省公共體育服務體系示范區(qū)指標體系。由上可見，國家和地方層面的政策文件在規(guī)范農村公共文化體育服務標準的同時，也為其標準化的實施提供強有力的政策支持，更使得農村體育文化基本公共服務標準化建設變得必然和必要。2.2標準化建設是“繁榮江蘇農村體育文化，實現江蘇文化強省”目標的必要途徑

江蘇省經濟發(fā)展處于全國領先水平，城鄉(xiāng)居民的生活水平顯著提高，公眾體育文化需求的快速增長，必然對基本公共體育文化服務建設提出更高的要求，尤其是對處于短板的農村體育文化基本公共服務來講更是迫在眉睫。江蘇文化強省目標的實現離不開農村體育文化的繁榮，而農村體育文化的繁榮更離不開農村體育文化公共服務的標準化建設，唯有通過對江蘇農村體育文化基本公共服務實施標準化建設，為各級政府及體育文化部門設定標準化管理規(guī)范，才有助于明確各方職責范圍，加強對政府及相關服務部門的引導與約束，提高其提供農村基本公共文化體育服務的效率與水平。由此可見，在促進江蘇農村體育文化蓬勃發(fā)展及實現江蘇文化強省目標的過程中，江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設是其必要途徑。2.3標準化建設是“公共體育服務示范區(qū)建設及城鄉(xiāng)體育文化公共服務均等化”的必由之路

2014年3月5日，李克強在十二屆全國人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》時指出，促進基本公共文化服務標準化均等化[1]。同年12月13日，習近平在江蘇調研時指出推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化[2]。黨和國家領導人對基本公共服務標準化均等化的重要指示，堅定了我國各地區(qū)基本公共體育服務標準化理論研究與實踐探索的方向。同年12月22日，江蘇省體育局根據《省政府辦公廳關于推進公共體育服務體系示范區(qū)建設的實施意見》，制定了《江蘇省公共體育服務體系示范區(qū)指標體系》。該指標體系由各類別基本標準構成，成為江蘇公共體育服務體系示范區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)，更是實現江蘇城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的重要內容。江蘇公共體育服務示范區(qū)的創(chuàng)建僅是階段性目標，江蘇城鄉(xiāng)體育文化公共服務均等化是最終目的，而農村體育文化基本公共服務標準化建設則是公共體育服務示范區(qū)建設及城鄉(xiāng)體育文化公共服務均等化的必由之路。

3　江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設的可行性分析

3.1各級政府實施公共服務的舉措為其標準化建設提供可能性

首先，從頂層設計來看，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中“公共文化體育服務國家基本標準”，已為制定與實施體育文化基本公共服務標準提供借鑒。從2015年1月14日開始實施的“國家基本公共文化服務指導標準”(2015—2020年)中，基本服務項目的“文體活動”、硬件設施的“文化設施”與“體育設施”內容中都有具體的指導標準，能夠運用于農村體育文化基本公共服務的標準管理。其次，從技術操作層面講，江蘇省各市、縣創(chuàng)建省級公共體育服務示范區(qū)的工作實踐具有實施標準化建設的可能。一方面，江蘇省各級政府及體育部門制定與實施的公共體育服務規(guī)劃(如：工作程序、調研方法、管理制度等)，可為農村體育文化基本公共服務標準提供借鑒；另一方面，已有市、縣政府及體育部門將農村體育文化基本公共服務標準的執(zhí)行情況列為部門績效考核內容，這為標準化的執(zhí)行提供行政動力。最后，隨著江蘇公共體育服務“三納入”政策的實施，將農村體育文化基本公共服務標準的實施情況列為各級政府體育文化部門的績效考核內容之一，明確了各級政府體育文化部門及其工作人員的職責，保證了城鄉(xiāng)體育文化基本公共服務水平的均衡與提高。

3.2中央及地方財政專項經費為其標準化建設奠定基礎

首先，在中央財政方面，2013年4月10日，財政部印發(fā)《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》，第二章支出范圍與標準中，補助資金包括行政村組織開展各類文化體育活動支出，補助標準為農村體育活動每村每年1200元，獎勵資金主要用于鼓勵地方開展農村特色文化體育活動、加強農村基層文化體育人才隊伍建設、豐富農民群眾文化體育生活等。此后，中央財政下?lián)?013年與2014年農村文化建設專項資金分別高達46億元、45億元。另外，2014年中央財政下?lián)苤醒胙a助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項資金23.6億元。由上可見，中央專項資金為農村文化體育“活動開展與人才隊伍”標準化建設提供財力支持。

其次，江蘇省財政投入方面，2013年江蘇省財政下達農村文化以獎代補專項資金14 535萬元，使用范圍包括補助行政村文化設施維護和開展文化體育活動的支出，基本補助標準為每個行政村不少于1萬元。2014年省財政下達1.83億元農村文化建設專項資金，比2013年增長24 %，主要用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化設施維護和開展體育活動的支出等[3]。2015年中央和江蘇省財政共下達資金8.64億元，在1.8萬個行政村全面開展農村公共服務運行維護工作，支持解決村內基礎設施、活動場所的運行和維護問題[4]。綜上，從江蘇省公共財政對農村文化建設專項資金投入增長的情況看，農村體育文化基本公共服務標準化建設在政府財政能力范圍內，江蘇省各級政府具備實施農村體育文化基本公共服務標準化的能力。

3.3江蘇“經濟強省、文化強省、體育強省”建設保障其標準化建設順利進行

隨著2014年12月24日，江蘇省委第十二屆九次全會上“穩(wěn)步推進基本公共服務均等化”精神的提出，“加快文化強省建設，推動文化大發(fā)展大繁榮；建立健全江蘇省公共文化體育服務標準體系”已成為江蘇省體育界學者探討的熱門話題。在加快“經濟強省、文化強省、體育強省”建設中，江蘇農民物質生活水平較高，群眾體育開展較好，農村體育文化建設水平顯著，農村體育基本公共服務發(fā)展程度較高。為此，通過制定農村體育文化基本公共服務標準化指標，從政府工作層面來講，可以逐步縮小城鄉(xiāng)體育公共服務之間的差距，實現體育文化基本公共服務均等化，體現社會公平性，消除農村居民因不公正待遇而引發(fā)的社會矛盾；從公民參與角度來講，可以滿足新型農村居民基本體育公共服務的需要，減少不公平待遇，提高其對政府公共政策的滿意度和參與度。上述客觀原因保證了江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設切實可行。

4　江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設的路徑分析

4.1解讀中央及地方各級政策文件，參考各類相關標準

一方面，認真解讀國家層面的相關政策文件，以《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中的“公共文化體育服務國家基本標準”及《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中“國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)”為重要參考系，結合江蘇發(fā)展實情，明確江蘇省農村基本公共文化體育服務的內容、種類、數量和水平，為其標準化建設做好前期準備。另一方面，以《江蘇省“十二五”基本公共服務體系規(guī)劃》中“公共文化體育”重點任務、主要標準、保障工程及江蘇省《關于推進現代公共文化服務體系建設的實施意見》中“江蘇省基本公共文化服務保障標準(2015—2020年)”為主要參考標準，對推進江蘇基本公共文化服務標準化發(fā)展作出全面部署，提高省內各級政府對農村體育文化基本公共服務標準化的認識，將其視為一項基本公共服務指數，納入新農村建設及社會基本公共服務評價的指標體系之中，并作為江蘇省各級政府及相關部門創(chuàng)先、評優(yōu)的重要指標，納入政績考核之中。

4.2建立多級組織管理網格，明確各自職責范圍

江蘇省各級政府相關部門在農村體育文化基本公共服務標準化建設過程中應形成“省級、地級、縣(市、區(qū))級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)級、行政村(新農村社區(qū))級”五級組織管理網格模式，同時明晰各自的職責范圍。首先，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村是提供農村體育文化基本公共服務的實然主體，故而在農村體育文化活動的開展與體育社會組織的成立等方面應承擔主要責任。其次，各縣(區(qū))級政府和地市級政府的相關部門應匹配相應的財權用于保障標準化建設有充裕的經費，另外在確定標準化具體細則與評價標準的同時，負責監(jiān)管基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農村體育文化基本公共服務標準化運行與實施情況。最后，省級政府及相關部門在基本公共文化體育服務標準化建設中的事權和支出責任應得到相應增加，同時負責體育文化基本公共服務宏觀政策與法規(guī)條例的制定與修訂。

4.3以中央及地方財政為支撐，規(guī)范經費的標準化管理

中央及江蘇省財政下達的農村文化建設專項資金，用于大力支持江蘇省域行政村文化基礎設施的維護、活動場所的運行與維護及文化體育活動的開展等農村公共文化體育服務運行維護工作，江蘇省財政廳為了完善財政支持文化體育產業(yè)發(fā)展政策，2014年分別安排省級文化產業(yè)和體育產業(yè)專項資金2.6億元和1億元[5]。由此可知，中央及江蘇省農村文化建設專項資金資助，再加上江蘇省財政通過其他形式對農村相關領域的扶持為江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設提供財力支撐。在取得相關經費后還應對此類經費進行標準化管理。為此，應規(guī)范江蘇省各級政府部門在農村文化體育基本公共服務支出項目中的明細，建立穩(wěn)定的資金投入增長機制，將其作為江蘇省各級政府體育部門工作業(yè)績年度考核內容，進而確保經費能夠完全用于解決農村居民亟需公共文化體育服務上，滿足其日益增長的體育文化需求，保證各區(qū)域農村體育文化基本公共服務均等化的實現。

4.4從“人財物”三方面分類考慮標準化體系建設，建立標準化指標體系

誠如胡慶山所講，人財物是實施體育服務國家基本標準的保障，猶如體育服務國家基本標準執(zhí)行中的“三駕馬車”[6]。那么，江蘇農村體育文化基本公共服務標準化的執(zhí)行也應從“人財物”三方面進行考慮。首先，“人”的標準化包括組織機構、健身指導、活動開展、社會評價等。具體內容為江蘇農村基層體育社會組織及社會體育指導員數量，各類社會組織開展活動的場次、民眾滿意度等。其次，“財”的標準化除了中央與江蘇財政專項資金的投入外，還包括體彩公益金本級留成用于農村公共體育文化服務的經費。具體包含經費投入增長率、人均支出等內容。最后，“物”的標準化是指場地設施、信息宣傳、規(guī)章制度等標準化建設。比如：縣(區(qū))“四個一”工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三室一場一路徑”的建成率，各類別官方網站及主流媒體對江蘇農村體育文化公共服務的宣傳頻次，江蘇各層級政府及相關部門在農村公共體育文化服務方面制定的政策文件等。

4.5分階段、分層次推進農村體育文化基本公共服務標準化建設

實施體育公共服務標準化的推進路線是首先確保體育公共服務最低標準的施行，然后逐步提高、不斷完善標準層次，最終實現全國各地公眾均能享受到水平完全相同的體育公共服務[7]。就江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設而言也符合上述流程?？紤]到當前我省蘇南、蘇中與蘇北經濟與社會發(fā)展水平存在著顯著性差異，會出現各地區(qū)農村體育文化基本公共服務標準不統(tǒng)一現象。因此，標準化建設的首要任務是先確定最低標準，明確基本公共服務項目、內容及要求，將其作為強制性標準在我省推廣普及，進而縮小地區(qū)間的差距。其次，各地區(qū)在達到最低標準后，建立相應的標準化示范區(qū)，通過對標準化示范區(qū)建設的基本數據信息進行采集與分析，不斷完善各地區(qū)農村體育文化基本公共服務標準的層次水平。最后，將標準化理論與示范區(qū)的實踐相結合，通過制定江蘇農村公共文化體育服務標準化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一基本標準來實現江蘇農村體育文化基本公共服務標準化建設。

[1]中國新聞網.李克強：促進基本公共文化服務標準化均等化[EB/OL].(2014-03-05)[2016-01-10].http://www.chinanews.com/gn/2014/03-05/5912142.shtml.

[2]人民網.習近平在江蘇調研[EB/OL].(2014-12-14)[2016-01-11].http://politics.people.com.cn/n/2014/1214/c1024-26204764. html.

[3]江蘇省財政廳.2014年省財政1.83億專項資金支持農村文化建設[EB/OL].(2014-09-12)[2016-01-10].http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xwzx/jscz/jsczt/201409/t20140912_63000.html.[4]江蘇省財政廳.江蘇各級財政支持農村公共服務運行維護工作[EB/OL].(2015-05-20)[2016-01-09].http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xwzx/ttxw/201505/t20150520_75280.html.

[5]中華人民共和國財政部.江蘇財政：全力支持保障和改善民生[EB/OL].(2014-11-04)[2016-01-09].http://www.mof.gov.cn/ xinwenlianbo /jiangsucaizhengxinxilianbo/2014 11/t20141104_1155823.html.

[6]胡慶山,呂鈳.體育服務國家基本標準實施的難點預期及建議[J].武漢體育學院學報,2014,48(10):10-13.

[7]楊明.我國實施體育公共服務標準化的研究[J].體育學刊,2013,20(6):38-43.

[責任編輯魏寧]

On the Construction of Basic Public Service Standard toJiangsu Rural Sports Culture:Necessity,Feasibility and Path

XIAO Wei1, TIAN Yuan1, YAO Le2

(1.Department of Physical Education,Yancheng Institute of Technology,Yancheng 224051,China;2.School of Physical Education,Chaohu College,Chaohu 238000,China)

By methods of literature and field research,this article combs the standardization of public service in China and defines the concept of rural sports culture basic public services standardization construction.This article analyzes the necessity and feasibility,such as “interpreting the central and local policy documents,putting into the central and local special funds,establishing public sports service system demonstration”.Then,it put forward the standardized construction path in stages and layers,such as “reference to all kinds of related standards,formulating standardized index system;establishing a multi-level organization management grid,clear respective responsibilities;standardizing the management of fund”.

Jiangsu;rural sports culture;basic public service;standardization

2016-01-27

國家哲學社科基金項目(14BTY015)；國家體育總局哲學社會科學項目(2240SS15127)；江蘇社科基金青年項目(15TYC001)第一作者簡介：肖偉(1981—),男，湖北襄陽人，講師。研究方向：體育人文社會學。

G807.4

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1007-7413(2016)04-0016-04