□ 浙江省國土資源廳調(diào)控與監(jiān)測處 宋迎新

激發(fā)新動力 引領(lǐng)新常態(tài)加快推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□ 浙江省國土資源廳調(diào)控與監(jiān)測處 宋迎新

一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感和責任感

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是黨的又一次重大理論創(chuàng)新。要認真學習，深刻理解，全面把握，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，結(jié)合工作實際，用心用力，扎扎實實地推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵

相對于需求側(cè)的投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)具備勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，其中，土地要素顯然舉足輕重。從結(jié)構(gòu)性看，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和增長動力結(jié)構(gòu)等。在要素投入結(jié)構(gòu)中，浙江省土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾突出，土地粗放利用和資源配置效率低下，產(chǎn)業(yè)用地供應不能適應市場需求變化等問題凸顯。必須要從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，針對結(jié)構(gòu)性問題進行體制機制創(chuàng)新，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求

明確推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，推進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本。落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，抓好“三去一降一補”五大任務，加快培育新的發(fā)展動能、改造提升傳統(tǒng)動能，進一步加大全面深化改革力度。

3.充分認識推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)耕地保護目標的必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無論是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，首先都必須立足于區(qū)域資源環(huán)境稟賦狀況。由于土地資源的稀缺性，增加剛性投入必然會遇到不可逾越的障礙，已構(gòu)成擴大供給的瓶頸約束。經(jīng)濟增長和城市發(fā)展不可能像過去那樣通過大規(guī)模消耗土地特別是耕地資源來實現(xiàn)高速增長。通過國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以進一步創(chuàng)新完善耕地保護和土地資源利用新模式，通過控制總量、優(yōu)化增量、主動減量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量，拓展建設用地內(nèi)涵空間，可以從源頭上減少對平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，釋放增長空間、提升有效供給能力。國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解供給結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)土地精準配置的關(guān)鍵舉措。與需求側(cè)管理主要是用來調(diào)總量，而不是用來調(diào)結(jié)構(gòu)有較大的不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終必須落到結(jié)構(gòu)改革上，通過資源要素有效配置和供需有效匹配，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等系列結(jié)構(gòu)性問題化解。通過國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善土地用途管制及規(guī)劃管控制度，強化空間統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對土地利用總體規(guī)劃、年度指標安排和供地計劃精準配置力度，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間結(jié)構(gòu)和利用結(jié)構(gòu)，不斷增強土地供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解利用方式粗放，實現(xiàn)土地集約利用的主要途徑。放松管制、釋放活力、讓市場機制發(fā)揮決定性作用，提高供給體系的質(zhì)量和效率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。通過國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解土地市場供應主體單一，供給方式壟斷，土地供應制度不利于無效供給去除、有效供給進入難題，正確處理好政府和市場的關(guān)系，進一步推廣要素市場化配置改革試點經(jīng)驗，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實破解長期以來資源錯配、劣配、違法配、低效配的問題。國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解制度供給不足，實現(xiàn)治理能力提升的內(nèi)在要求。制度供給是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容，而簡政放權(quán)是制度供給的關(guān)鍵。通過國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的行政審批制度改革，完善制度供給，打破農(nóng)村土地管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域體制障礙，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制，推動供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。

二、抓住關(guān)鍵、突出重點，有力有序有效推進國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當前和今后一個時期，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的國土資源體制機制和利用發(fā)展方式，任務相當繁重。既要堅持整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要突出重點突破，以點帶面。要緊扣當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點、難點和關(guān)鍵點，攻堅克難，善作善成，向改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，從改革重點領(lǐng)域深處著力。

1.抓住“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

立足穩(wěn)增長，著力于土地政策力度和節(jié)奏的正確把握。從供給側(cè)入手，變需求驅(qū)動為供給引導，建立完善以土地供給引導和約束需求的調(diào)控機制，并將結(jié)構(gòu)性改革引入土地調(diào)控，形成“調(diào)控+改革”的土地政策組合拳。要結(jié)合宏觀經(jīng)濟走勢，圍繞擴大有效投資，靈活和審慎地把握好土地政策力度與節(jié)奏，科學合理安排土地利用計劃，減少新增用地計劃，增加存量用地指標，逐步穩(wěn)定土地供應總量，不斷提升資源有效供給能力。

立足調(diào)結(jié)構(gòu)，著力于土地供應重點和投向的合理引導。從結(jié)構(gòu)性入手，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實改進規(guī)劃管控和計劃管理機制，建立完善有扶有控、有保有壓的供地政策，進一步強化空間統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。積極探索和推進 “多規(guī)合一”試點，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成海洋經(jīng)濟區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持“精準配置、突出重點、保障民生、節(jié)約集約”原則，制定和落實好差別化計劃管理政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足促集約，著力于土地利用質(zhì)量和效益的全面提高。從體制機制入手，綜合經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段，進一步完善以規(guī)劃與標準控制為前提、政策約束與激勵為導向、監(jiān)管與評價考核為保障、有償使用與市場配置為基礎(chǔ)的土地節(jié)約集約利用長效機制。必須正確把握“三去一降一補”任務要求，創(chuàng)新土地政策逐項加以落實，有效解決供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，要多動存量盤活腦筋，挖掘存量用地的潛力，拓展建設用地內(nèi)涵空間；少做增量擴張文章，實施新增建設用地精準投向，大力提高單位土地產(chǎn)出率，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，實現(xiàn)以更小的資源消耗實現(xiàn)更高層次、更優(yōu)質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

2.聚焦“四大重點領(lǐng)域”

以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，突出“規(guī)劃管控”精準配置重塑新格局。更加注重規(guī)劃計劃引導管控，推進土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，切實增強土地供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，使土地要素供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。要完善土地利用規(guī)劃管控機制，嚴控生態(tài)空間底線，促進空間布局優(yōu)化；落實年度計劃管理精準配置，推進用地計劃指標配置的精準化、差別化、減量化和項目化；積極支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地；深化“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點，完善低丘緩坡“規(guī)劃調(diào)整、計劃單列、征轉(zhuǎn)分離、點狀供地、垂直開發(fā)”開發(fā)利用新機制；改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推行“先復墾、后掛鉤”農(nóng)村土地綜合整治模式，建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標市場化配置機制。

以存量盤活為重點，圍繞“集約優(yōu)先”提質(zhì)增效激發(fā)新潛能。結(jié)合“三去一降一補”任務，加大存量低效利用和空閑土地盤活力度，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，全面提高土地要素供給質(zhì)量和效率。要深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導土地用途兼容復合利用，拓展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的廣度和深度；加大批而未用、閑置土地處置力度；進一步規(guī)范土地收購儲備；推動土地二級市場培育發(fā)展；進一步加強土地市場風險防范。

以制度供給為重點，堅持“改革引領(lǐng)”釋放紅利注入新活力。進一步建立完善以耕地保護和節(jié)約集約用地為目標，以用途管制、土地征收、有償使用為核心的土地管理制度體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，促進城鄉(xiāng)土地要素合理流動。要進一步創(chuàng)新完善耕地保護機制，全面劃定永久基本農(nóng)田及示范區(qū)，全面實施耕地保護補償機制，進一步通過 “節(jié)流、開源、統(tǒng)籌”等多措并舉落實耕地占補平衡，積極探索沿海灘涂墾造耕地區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制；規(guī)范征地拆遷及信息公開；深化土地市場化配置機制，進一步推進土地有償使用制度改革，全面實行工業(yè)用地彈性年期出讓，完善“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種工業(yè)用地供應方式；全面推廣海寧要素市場化配置試點經(jīng)驗，深入推進嘉興工業(yè)用地市場化配置綜合改革試點，推行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，形成工業(yè)用地市場項目準入、資源配置、績效評估等經(jīng)驗示范；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度三項試點；加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進程。

以體制創(chuàng)新為重點，力促“簡政放權(quán)”優(yōu)化服務催生新動能。堅持推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，把國土資源各項工作全面納入法治軌道，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，為國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的法治保障。完善法律法規(guī)政策體系；深化行政審批制度改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，提高行政效能；探索用途轉(zhuǎn)用制度改革；加快綜合監(jiān)管機制建設，實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”全方位精細化管理，推動土地資源全程監(jiān)管和高效配置，提高國土資源管理效率。