編 輯 說 明

《中國財(cái)政年鑒》（2016 卷）繼續(xù)堅(jiān)持“為讀者服務(wù)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)”的編輯方針，力求全面、客觀反映全國財(cái)政工作情況，在保持整體架構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定和內(nèi)容連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)信息量，提高權(quán)威性、史料性和實(shí)用性，使《中國財(cái)政年鑒》這部大型多功能工具書常編常新。本卷由重要財(cái)經(jīng)文獻(xiàn)、國家財(cái)政工作概況、財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)資料、重要財(cái)政法規(guī)選編、財(cái)政機(jī)構(gòu)人員、財(cái)政大事記和附錄七部分組成，在具體內(nèi)容上較之上年有如下變化：

一、2014年以來，黨中央、全國人大、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理高度重視，新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》構(gòu)建了全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理的總體制度安排，明確了對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。2015年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門按照上述要求切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，取得了一定成效。本卷在第一部分“重要財(cái)經(jīng)文獻(xiàn)”中，增加了“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn) 2015 年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議”、“關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn) 2015 年地方政府債務(wù)限額的議案的說明”、“全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn) 2015 年地方政府債務(wù)限額的議案》的審查報(bào)告”、“國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告”等 4 篇文獻(xiàn)。

二、2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新思路，積極作為，加力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)民生保障工作，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了充分反映和如實(shí)記錄這一年度重大財(cái)稅體制改革和重要財(cái)政工作取得的成績(jī)，本卷在第二部分“國家財(cái)政工作概況” 的“專題”欄目中，選取了 22 篇專題文章予以記述，如 ：《“十二五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展情況》、《積極財(cái)政政策實(shí)施情況及成效》、《政府購買服務(wù)改革工作取得積極進(jìn)展》、《全國財(cái)政“六五”法治宣傳工作》、《“放管服”三管齊下 持續(xù)推動(dòng)財(cái)政簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能》、《合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口 豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇》、《推動(dòng)政府投資基金規(guī)范有序發(fā)展》、《規(guī)范地方政府債務(wù)管理》、《加強(qiáng)財(cái)政庫款管理 發(fā)揮財(cái)政資金效益》、《全面推進(jìn)國債地方債發(fā)行機(jī)制改革》、《地方國庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)取得初步成效》、《改革完善中央高校預(yù)算撥款制度》、《改革完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》、《深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革》、《調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策》、《中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展》、《在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式》、《以“管資本”為重點(diǎn) 改革和完善國有資產(chǎn)管理體制》、《利用國際金融組織資源防治京津冀大氣污染》、《新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)籌建圓滿完成》、《財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)》、《盤活地方財(cái)政存量資金檢查》等。這些專題文章反映了 2015 年我國財(cái)政工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，具有較強(qiáng)的可讀性。此外，在“中央財(cái)政工作”欄目中，增加了“財(cái)政巡視工作”內(nèi)容。

三、為進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的模范引領(lǐng)作用，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部決定，授予北京市密云縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科等74個(gè)單位“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，授予王啟亮等64名同志“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。本卷在第五部分“財(cái)政機(jī)構(gòu)人員”中，收錄了人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于表彰全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的決定》及名單。

四、為了適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，更好地發(fā)揮財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)作用，本卷第三部分“財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)資料”根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要和財(cái)稅改革要求，部分統(tǒng)計(jì)表相應(yīng)作了調(diào)整：

1.在“2015年財(cái)政預(yù)算、決算”欄目中，增加“2015年中央本級(jí)基本支出預(yù)算、決算”統(tǒng)計(jì)表一張，反映中央本級(jí)一般公共預(yù)算基本支出經(jīng)濟(jì)分類情況。

2.在“歷年財(cái)政收支”欄目中，增加“地方財(cái)政債務(wù)余額情況”統(tǒng)計(jì)表一張，反映2014年和2015年地方政府一般債務(wù)余額和專項(xiàng)債務(wù)余額。

3.在“統(tǒng)計(jì)圖表”欄目中，將“圖二 ：2015年國家財(cái)政支出分項(xiàng)目構(gòu)成”中交通運(yùn)輸支出從其他各項(xiàng)支出拆分出來單獨(dú)反映。

4.根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2016年 7月發(fā)布《關(guān)于改革研發(fā)支出核算方法修訂國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)的公告》，財(cái)政部對(duì)“國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重”等涉及GDP的數(shù)據(jù)和圖表作了相應(yīng)修訂。

本卷是《中國財(cái)政年鑒》自 1992 年創(chuàng)刊以來的第 25 卷。二十多年來，《中國財(cái)政年鑒》在編纂出版過程中得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部各司局、各地財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和國家統(tǒng)計(jì)局等許多單位的大力支持和幫助，年鑒編輯質(zhì)量逐年提高，越來越受讀者的喜愛和歡迎，并多次獲獎(jiǎng)，這是全體參與編纂的單位和人員共同努力的結(jié)果，在此，謹(jǐn)向給予《中國財(cái)政年鑒》幫助和支持的所有單位和人員表示衷心的感謝。我們將一如既往地努力提高質(zhì)量、豐富內(nèi)容、搞好服務(wù)，同時(shí)希望廣大讀者提出寶貴意見和建議。

《中國財(cái)政年鑒》編輯部