趙培仁

(山西省消防總隊 培訓基地，山西 太原　030009)

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當前消防監(jiān)督管理制度存在的不足及對策

趙培仁

(山西省消防總隊 培訓基地，山西 太原030009)

新《消防法》實施以來，消防監(jiān)督管理制度日趨完善，配套的法規(guī)規(guī)章不斷健全。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行消防監(jiān)督管理制度在日常執(zhí)法中仍然難以耦合社會之需。就當前消防監(jiān)督管理制度存在的不足及如何完善消防監(jiān)督管理制度進行了剖析和研究，旨在完善消防監(jiān)督管理制度，優(yōu)化社會消防安全管理，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

消防監(jiān)督；管理制度；社會單位；教育培訓

新《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)在消防工作的許多方面做了重大改革，尤其是加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，提出了許多新的監(jiān)督管理模式和執(zhí)法形式。比如，改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，對規(guī)定外的建筑工程消防設(shè)計和驗收實行備案、抽查制度；明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度；取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可；新增了15類消防違法行為的處罰；取消了部分行政處罰的前置條件等。應(yīng)該說，這些變化反映了國家法治和社會環(huán)境變化對消防監(jiān)督管理工作的新要求，對于加強我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有重大意義。但在實踐中，仍然存在不足的地方，筆者結(jié)合工作實際，談一些粗淺的看法。

一、當前消防監(jiān)督管理制度存在的不足

(一)政府重視力度不夠

《消防法》規(guī)定地方政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。但在落實過程中，部分地方對完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認識不夠，往往在大興土木、大搞經(jīng)濟建設(shè)和招商引資的同時，消防安全問題卻很少在政府的宏觀考慮之內(nèi)，消防供水、消防車通道、消防安全布局、消防裝備建設(shè)等消防規(guī)劃嚴重滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。消防部隊的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方黨委政府的支持，這種情況對消防工作的影響不言而喻。當前，多數(shù)地方政府未將消防工作納入政績評議范疇，有的雖然納入了評議范圍，但與其他工作相比分值明顯偏低，導(dǎo)致的結(jié)果是消防工作干得好，對提拔晉升沒有太大作用，正激勵的示范效應(yīng)不足；消防監(jiān)督工作干得不好，對提拔晉升也沒有太大的不良影響，負激勵的懲罰效應(yīng)不足，這往往也是地方政府領(lǐng)導(dǎo)抓消防工作積極性不高的重要原因。

(二)社會單位管理偏弱

《消防法》規(guī)定了各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要落實消防安全責任制，建立“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制，明確單位自身是社會消防安全管理的主體。實踐中，社會單位消防違法行為大量存在，主要原因在于如其依法履行消防安全職責，其工作量將大幅增加，將大量增加人力成本，而其不履行消防安全職責的違法成本卻極低。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分在實際工作中無法有效落實，而消防機構(gòu)能夠給予的警告處罰對違法行為人的影響十分輕微；而且給予處罰之后，《消防法》并未設(shè)定強制其履行消防安全職責的進一步措施，違法行為將處于持續(xù)狀態(tài)。許多單位消防安全責任人不明確，消防安全管理制度不落實，并且受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，嚴重壓縮對消防安全管理的投入，消防設(shè)施設(shè)備能少配置的則少配置，消防設(shè)施的定期檢測能不做則不做，防火安全自查流于形式，火災(zāi)隱患整治能拖則拖、能省則省。更有甚者為了節(jié)約開支，消防控制室值班人員不聘請有相應(yīng)資質(zhì)的人員，而是由保安、物業(yè)公司員工等無證人員兼任[1]。

(三)消防監(jiān)督工作乏力

從《消防法》賦予公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作職責來看，消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容主要包括日常監(jiān)督檢查、建筑工程的審核、驗收、營業(yè)前消防安全檢查、大型活動舉辦前檢查、行政處罰、產(chǎn)品檢測、火災(zāi)調(diào)查、信訪處理、消防宣傳教育和培訓等，工作量相當繁重。由于編制問題，公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督干部人員缺乏，許多地方建審、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、法制宣傳等崗位均要兼職，致使消防執(zhí)法人員的數(shù)量、隊伍的知識結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強的特點不適應(yīng)[2]。一些消防監(jiān)督人員對消防執(zhí)法的重要性缺乏認識，沒有樹立依法治火的觀念和充分運用法律法規(guī)依法執(zhí)法。同時，對本地區(qū)消防安全狀況了解的基層部門不能決定采取有針對性的工作措施，而大范圍的消防安全專項行動和治理又不適合解決本地區(qū)消防安全實際問題。大量的此類工作導(dǎo)致執(zhí)法主體過分強調(diào)效率，一味的求速度、數(shù)量，助長了消防執(zhí)法的隨意性和形式主義。

(四)消防宣傳培訓制度不健全

當前我國對消防從業(yè)人員、消防執(zhí)法主體主要有四種教育培訓形式：一是消防院校的學歷教育為主導(dǎo)；二是采取非消防專業(yè)院校教育為輔助；三是專題培訓班教育為補充；四是在職學習。然而，居民群眾、相關(guān)的企事業(yè)單位員工等人群只能從僅有的幾次講座、演習或書本、宣傳冊上獲得有限的消防教育，導(dǎo)致我國消防教育所涉及的人群、教育體制、規(guī)模、消防知識、技能普及等諸多方面都受到了一定的限制。主要體現(xiàn)在：(1)教育體系不健全。目前，我國公共安全教育體系還沒有形成一個統(tǒng)一的整體，公共安全教育與文化知識教育相比，沒有明確的規(guī)定和標準，沒有完整的知識層次結(jié)構(gòu)[3]，消防、治安、交通、安監(jiān)、地震等公共安全教育零散開展，仍停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層面。(2)消防安全教育形式單一。目前我國的安全教育形式大多以一般性宣傳為主，對于能提供較好學習體驗和學習效果的固定公共安全教育設(shè)施的投入嚴重不足，導(dǎo)致社會的消防安全教育的手段只是千篇一律的以發(fā)宣傳資料、開展演練為主。(3)各級學校消防安全教育十分薄弱。學校往往只注重科學文化知識的傳播，卻忽視了消防安全教育，沒有將消防安全教育納入學生素質(zhì)培養(yǎng)的范疇，沒有將消防安全教育與科學文化教育擺在同等重要的位置[4]。

二、完善消防監(jiān)督管理制度的幾點對策

(一)推動政府落實消防職能

一是認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》，切實將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，加強地方消防安全布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防通信、消防裝備等發(fā)展的調(diào)研和評估。二是要加強對各級政府和相關(guān)職能部門貫徹落實消防工作的督導(dǎo)檢查力度，通過健全消防工作考評機制，將消防工作作為目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會發(fā)展綜合考評范圍，確保各項工作措施得到有效落實。三是要以建設(shè)服務(wù)型政府為契機，轉(zhuǎn)變以往保姆式管理方式，引導(dǎo)、培育和規(guī)范各類消防中介組織，將技術(shù)性強、專業(yè)性強的消防設(shè)計審核、火災(zāi)損失評估、消防從業(yè)人員培訓等內(nèi)容納入中介組織服務(wù)范圍，而政府負責監(jiān)督管理此類中介服務(wù)組織，有助于建立一個公正、透明、高效地社會消防管理服務(wù)體系。

(二)規(guī)范各職能部門履行職責

在構(gòu)建消防監(jiān)督新格局中首當其沖就是著力抓好防火安全責任制的建立和落實。在監(jiān)督單位落實消防責任的同時要充分依靠政府力量，對各職能部門作出相應(yīng)的要求。將消防工作納入政府工作考核和社會治安綜合治理考評范疇，健全機制，督促行業(yè)系統(tǒng)自覺將消防工作作為社會管理和公共服務(wù)的重要職能；進一步規(guī)范明確建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、文化、衛(wèi)生、旅游等政府職能部門的消防管理職責，完善行政審批的聯(lián)動協(xié)調(diào)前置程序，健全消防工作信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。只有這樣，才能保證消防工作責任制真正有效運行起來，消防工作社會化新格局才能夠真正形成和深化。

(三)嚴格落實社會單位消防安全主體責任制

一是加強對單位消防自主管理的引導(dǎo)。深入推進社會單位“四個能力”建設(shè)，督促指導(dǎo)單位嚴格按照法律法規(guī)配備消防設(shè)施設(shè)備，完善消防安全管理制度，落實消防管理責任，切實落實“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制，增強企事業(yè)單位消防管理的自主性。二是建立單位消防安全管理動態(tài)監(jiān)管平臺。各單位通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，每天將消防管理人員在位情況、工作內(nèi)容、消防設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)、防火自查、隱患自除等動態(tài)管理情況上報備案，消防部門和公安派出所通過不定期抽查、檢查的方式對單位消防安全進行管理，有助于社會單位落實消防管理主體責任。三是要鼓勵、發(fā)展專業(yè)消防服務(wù)組織，為單位輸送專業(yè)消防安全管理技術(shù)人才或提供消防安全管理、消防管理咨詢等一體化服務(wù)。四是推行消防保險。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位實行強制投保，對其他單位鼓勵投保，有利于轉(zhuǎn)移和分散單位火災(zāi)損害風險，提高單位落實消防安全主體責任的能力[5]。

(四)強化消防監(jiān)督管理資源的整合

可以采取增加一線消防監(jiān)督干部和派出所消防民警編制，增加具有消防專業(yè)知識背景的合同制人員協(xié)助防火干部和派出所民警等方式，加強消防警力配備。但是，當前在全國范圍內(nèi)大幅度增加防火干部和派出所民警編制的困難很大，而增加合同制人員作為執(zhí)法的輔助人員也有其不可避免的弊端存在。為此，筆者認為：增加的具有專業(yè)知識背景的合同制人員可以作為消防宣傳、消防培訓甚至是對公安派出所、社會單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主要力量來使用，這樣有利于緩解編制壓力，提升消防管理隊伍“軟實力”，同時也為消防職業(yè)化積累經(jīng)驗。

(五)加快消防宣傳教育培訓社會化進程

一是充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、雜志的資源優(yōu)勢，通過召開會議、印發(fā)材料、舉辦消防常識培訓班、運動會、知識競賽等宣傳形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，利用火災(zāi)案例、結(jié)合實際進行宣傳，提高廣大群眾的消防安全意識，大力開展社會化消防宣傳教育。二是鼓勵高等學校開設(shè)與消防工程、消防管理、消防教育、火災(zāi)預(yù)防相關(guān)的專業(yè)和課程，進行學歷教育，培養(yǎng)高等級人才。三是國家教育部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門編寫統(tǒng)一的公共安全教育大綱和教材，將消防、治安、交通、地震、洪澇、臺風等安全防范知識作為中小學生必修內(nèi)容納入日常教學課程中，并開展多種形式的課堂外實踐活動。四是在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立專門的消防學院或類似的消防培訓機構(gòu)對消防員、消防監(jiān)督執(zhí)法人員、民警、公務(wù)員等進行非學歷和學位教育，切實提升其崗位履職能力。五是鼓勵、扶持有條件的企業(yè)、組織設(shè)立社會消防科研機構(gòu)，加強城市消防安全布局、自動消防設(shè)施系統(tǒng)、消防裝備、消防通信、火災(zāi)預(yù)防、消防宣傳教育等方面的科學研究，以科技支撐消防監(jiān)督管理的現(xiàn)代化、科學化、高效化發(fā)展。

[1] 劉宇.健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制的幾點思考[J].廣東化工,2013,40(15):112.

[2] 張重.對完善消防監(jiān)督管理制度的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2011(19):215.

[3] 徐俊青.消防監(jiān)督執(zhí)法問題的幾點體會及改進措施[J].現(xiàn)代婦女,2014(8下旬):152-153.

[4] 崔麗超.中國消防與美國消防工作的比較研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2011(5):275-277.

[5] 李冉冉.談消防安全戶籍化管理的實踐[J].武警學院學報,2013,29(10):78-80.

(責任編輯陳華)

The Problems with Fire Supervision Management System and Countermeasures

ZHAO Peiren

(FireTrainingBase,FireCropsofShanxiProvince,Taiyuan030009,China)

Since the implementation of the new Fire Law, the current fire supervision and management system is increasingly being improved with more regulations made. However, with the social and economic development, the system of fire supervision and management in the day-to-day enforcement remains difficult to meet social needs. It is crucial to learn the current supervision and management system of fire protection deficiencies, and to better improve the fire supervision and management system, optimize the social fire safety management, and safeguard the people's life and property safety.

fire supervision; management system; social unit; education train

2016-01-15

趙培仁(1973—)，男，山西平遙人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)08-0085-03