● 陳涌華

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一個部門管市場 一張網(wǎng)絡全覆蓋
——福州市創(chuàng)新市場監(jiān)管體制的探索

● 陳涌華

近年來，福建省福州市積極探索推進市場監(jiān)管體制改革，整合食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局職責和機構(gòu)，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，并整合組建了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級市場綜合監(jiān)管機構(gòu)，形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，構(gòu)建起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的大市場監(jiān)管體系。

一、整合職能，構(gòu)建大市場監(jiān)管體系

積極推進大部門制改革，市本級和12個縣（市）區(qū)將食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門的職能和機構(gòu)“三合一”，組建市場監(jiān)督管理局，作為市（縣）區(qū)政府工作部門，將市場主體行為納入統(tǒng)一監(jiān)管，市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一負責產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部溝通，進一步減少跨部門合作的成本，實現(xiàn)一個部門管市場。在整合組建市場監(jiān)管局的過程中，按照“重復機構(gòu)合并、交叉職能歸并、相近業(yè)務兼并”的原則，歸并了行政、后勤、人事等公共處室以及業(yè)務相近的處室，市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來三個部門的34個精簡到25個，并減少了領(lǐng)導職數(shù)。同時，將機構(gòu)編制資源盡量向基層一線傾斜。

二、重心下移，織密基層市場監(jiān)管網(wǎng)絡

按照精簡機關(guān)、加強基層、明確責任、強化監(jiān)管的思路，福州市精簡了市、縣兩級市場監(jiān)管機關(guān)的編制數(shù)量，強化基層一線力量。采取以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主、以區(qū)域為輔的方式，在整合基層工商所、食品藥品監(jiān)督所的基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共組建152個基層市場監(jiān)管所，作為縣級市場監(jiān)督管理局的派出機構(gòu)，承擔轄區(qū)內(nèi)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管職能，強化基層的監(jiān)管力量，78％的行政編制和人員下沉到基層一線。同時，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管協(xié)管員，由行政村協(xié)管員、社區(qū)工作服務站工作人員兼任，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等任務，把監(jiān)管觸角延伸到基層，打通市場監(jiān)管“最后一公里”，織密“縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡，讓市場監(jiān)管部門對基層農(nóng)村的情況“聽得到、看得見、管得住”。

三、整合監(jiān)管力量，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法隊伍進行整合，組建市、縣兩級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，打破生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的限制，形成從源頭到市場的全方位監(jiān)管覆蓋，“一個機構(gòu)管執(zhí)法”，減少重復執(zhí)法、反復檢查，減輕企業(yè)負擔。在市一級設(shè)立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊，下設(shè)1個直屬大隊和5個派出大隊。直屬大隊負責查處城區(qū)和跨區(qū)域市場行政執(zhí)法方面的重大違法案件，5個大隊分別派駐五城區(qū)市場監(jiān)管局，減少了執(zhí)法層級。在執(zhí)法隊伍人員配置上，把更多的人員安排到基層。將原市級3個部門執(zhí)法支隊人員編制下調(diào)2/3給五城區(qū)使用，原五城區(qū)執(zhí)法大隊人員編制全部下放給街（鎮(zhèn)）市場監(jiān)管所，加強基層一線的履職能力。

執(zhí)法隊伍整合后，針對省級市場監(jiān)管分屬三個部門的特點，福州市對現(xiàn)有的執(zhí)法流程進行再造，統(tǒng)一了執(zhí)法文書、執(zhí)法流程、執(zhí)法程序，構(gòu)建跨領(lǐng)域、全覆蓋的市場執(zhí)法隊伍。

四、分層次立體化構(gòu)建綜合技術(shù)支撐體系

檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)性、技術(shù)性很強，是市場監(jiān)管重要的技術(shù)支撐力量。福州市以市場監(jiān)管體制調(diào)整為契機，積極構(gòu)建“分層次、立體化”的檢驗檢測技術(shù)支撐體系。根據(jù)檢驗檢測專業(yè)特點，市級組建了食品藥品檢驗所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，突出專業(yè)檢測；縣級在原質(zhì)量計量檢測所的基礎(chǔ)上，將食品藥品、商品檢驗檢測職能劃入，組建產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所（計量檢測所），實行綜合檢測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立簡易快檢平臺，提供日常檢驗檢測服務。同時，加快培育第三方檢測機構(gòu)，鼓勵社會力量興辦檢驗檢測機構(gòu)，努力形成政府檢測與社會力量檢測互補的技術(shù)支撐體系。

五、優(yōu)化運行機制，提升市場監(jiān)管服務效能

市場監(jiān)管局成立后，福州市不斷優(yōu)化運行機制、提升監(jiān)管效能。一是一個窗口管審批。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的審批職能歸并到新成立的行政審批處，行政審批處入駐市行政服務中心，原來三個部門的辦事窗口“三合一”，實行統(tǒng)一受理、集中辦理，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務效能。二是“一照一碼”管登記。深化商事制度改革，將原分別由工商、質(zhì)監(jiān)和稅務部門辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”，統(tǒng)一由市場監(jiān)管局受理。加快電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作，進一步完善網(wǎng)上審批，實現(xiàn)企業(yè)主體和代碼登記電子化。三是一個平臺管信用。建立市場監(jiān)管“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”信息平臺，完善配套的信息采集交換機制，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務、海關(guān)、檢驗檢疫、銀行等方面的企業(yè)信用信息納入信息平臺，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通，讓失信者一處違法、處處受限。市場監(jiān)管部門通過信用平臺，采取抽查與專項檢查、案件線索排查、監(jiān)管效能督查等手段，加強事中事后監(jiān)管。四是一條熱線管維權(quán)。整合12315、12365、12331舉報熱線，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管維權(quán)平臺，統(tǒng)一受理和處置群眾的投訴舉報，完善受理、分派、核查、反饋等工作流程，暢通投訴舉報渠道，提升消費維權(quán)的反應速度和處置效率。

（作者系福州市編辦主任）