● 廖 鴻 馬 昕

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促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性綜合性法律
——慈善法解讀

● 廖 鴻 馬 昕

2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了慈善法，成為我國(guó)慈善事業(yè)乃至社會(huì)領(lǐng)域劃時(shí)代的一個(gè)重要事件。慈善法的出臺(tái)，為規(guī)范個(gè)人、社會(huì)、政府在慈善中的關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、推進(jìn)全面深化改革、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要舉措。

一、慈善法的頒布具有重大現(xiàn)實(shí)與歷史意義

作為一部慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律和社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，慈善法的制定與實(shí)施，其意義、影響毋庸置疑。

（一）我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展到今天，進(jìn)一步發(fā)展規(guī)范需要法律的規(guī)制

在中國(guó)，現(xiàn)代慈善事業(yè)起步于改革開放，繁榮于近二十年國(guó)家的快速發(fā)展。“希望工程”用一雙楚楚動(dòng)人的大眼睛引得無(wú)數(shù)普通老百姓捐資助學(xué)，托起中國(guó)未來(lái)的希望；汶川地震突如其來(lái)的災(zāi)難調(diào)動(dòng)了全民救助的熱情，營(yíng)造了一方有難、八方支援、人人參與的空前氛圍；網(wǎng)絡(luò)募捐、社區(qū)慈善的興起使得人人可慈善成為一種現(xiàn)實(shí)；而郭美美事件、一起又一起騙捐、詐捐行為，又讓很多人深入思考，我們究竟需要什么樣的慈善。慈善發(fā)展到今天，如何發(fā)展和規(guī)范慈善事業(yè)，如何處理捐贈(zèng)人、受益人、慈善組織的關(guān)系，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)有什么樣的特殊限制和保護(hù)，社會(huì)公眾對(duì)慈善組織擁有多少知情權(quán)，慈善組織具有哪些權(quán)利義務(wù)等，這一系列問(wèn)題都需要明確，需要得到法律的確認(rèn)和保障。

（二）社會(huì)力量尤其是民間力量參與社會(huì)治理，需要慈善立法來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)每個(gè)人都是以自身利益最大化為目標(biāo)。然而當(dāng)面對(duì)公共問(wèn)題時(shí)，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)遇到了挑戰(zhàn)，依靠個(gè)體的逐利行為，難以促成社會(huì)公共利益的提升，特別是難以有效解決一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題。除政府提供公共服務(wù)、實(shí)施公共管理外，各類社會(huì)主體在社會(huì)治理中的邊界和職責(zé)，各種社會(huì)力量如何有序參與，也需要界定和明確。由于慈善是社會(huì)治理的重要手段與方式，慈善立法就當(dāng)然成為社會(huì)領(lǐng)域立法的重要方面。

（三）慈善是實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)的重要力量，需要法律的支持和鼓勵(lì)

慈善有小慈善、大慈善之爭(zhēng)，但無(wú)論是狹義的慈善，還是廣義的慈善，都以提高全社會(huì)人民福祉為使命，這與我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕、到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是完全一致的，所以慈善立法將有力推進(jìn)黨的十八大提出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，慈善應(yīng)首先著眼于解決脫貧攻堅(jiān)這樣的小康社會(huì)建設(shè)道路上最緊迫的任務(wù)，因此慈善法也應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)扶貧濟(jì)困的更多支持。

（四）慈善對(duì)傳播正能量、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要作用，需要通過(guò)立法來(lái)引導(dǎo)提倡

無(wú)論是樂(lè)善好施、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、守望相助的善舉，還是無(wú)私奉獻(xiàn)、仁愛(ài)大同的大愛(ài)，慈善行為中所弘揚(yáng)的精神和潛移默化傳播的觀念，都是為社會(huì)積累道德力量，增加社會(huì)的黏合度，提振社會(huì)信心，為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供充足的養(yǎng)分。這是當(dāng)今我國(guó)社會(huì)進(jìn)步需要的正能量，是培養(yǎng)我國(guó)文化道德力量的關(guān)鍵舉措，需要以立法來(lái)突出鼓勵(lì)，增強(qiáng)推動(dòng)力度。

二、慈善法制度創(chuàng)新的八個(gè)亮點(diǎn)

（一）拓展慈善領(lǐng)域，為慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟空間

慈善法采用“大慈善”界定，從扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)事件造成的損害等傳統(tǒng)慈善出發(fā)，拓展到促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等新的領(lǐng)域，同時(shí)這種基本涵蓋“公益”領(lǐng)域的界定，較好地連接了慈善與公益的關(guān)系，定義了慈善的根本使命和追求，這就使得慈善與一般的私人利益、私人領(lǐng)域嚴(yán)格區(qū)分，使得慈善可以在社會(huì)生活的更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，既解決了目前的緊迫問(wèn)題，又有利于解決深層次的社會(huì)問(wèn)題，增加人民福祉。

（二）為慈善組織正名賦權(quán)，解決了慈善事業(yè)健康發(fā)展最緊迫的載體問(wèn)題

慈善法首次從法律層面明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)，厘清了慈善組織與社會(huì)組織現(xiàn)有的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（“民辦非企業(yè)單位”）三種形式的關(guān)系。新成立慈善組織具備了法定條件就可以申請(qǐng)登記。已經(jīng)成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件也可以申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。這不僅解決了原本就以公益慈善為宗旨的4000多個(gè)基金會(huì)的法律身份問(wèn)題，也對(duì)已經(jīng)登記的60多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，只要符合條件、經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織提供了可能和通道。慈善組織的發(fā)展壯大，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。

（三）實(shí)惠管用的促進(jìn)措施，撬動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

慈善法專章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、用地傾斜、金融支持、購(gòu)買服務(wù)等方面的一系列促進(jìn)措施，都是從慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)給予的全方位支持。例如依法登記滿兩年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格；慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值可以進(jìn)行投資，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠；自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定準(zhǔn)予當(dāng)年扣除的部分，允許在其后三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)扣除；境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用；國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；慈善組織開展扶貧濟(jì)困等活動(dòng)需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融政策支持；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)情況。這一系列優(yōu)惠扶持規(guī)定，將會(huì)進(jìn)一步激活慈善組織的內(nèi)在活力，符合我國(guó)加大民生服務(wù)供給的方向，讓慈善組織在社會(huì)領(lǐng)域成為拉動(dòng)公益經(jīng)濟(jì)和慈善就業(yè)的新增長(zhǎng)極，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系。

（四）明確慈善財(cái)產(chǎn)的權(quán)利歸屬，規(guī)定其根本責(zé)任

慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括發(fā)起人捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)，募集的財(cái)產(chǎn)和其他合法財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人在慈善組織成立時(shí)和成立后捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)歸慈善組織所有，慈善組織通過(guò)其他渠道如保值增值合法取得的財(cái)產(chǎn)也歸慈善組織所有，但慈善組織作為獨(dú)立法人主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是受到限制的所有權(quán)。從財(cái)產(chǎn)來(lái)源上看，慈善組織設(shè)立的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)來(lái)自捐贈(zèng)，而不是投資，這不同于公司由股東共同投資設(shè)立，慈善組織沒(méi)有股東，任何組織和個(gè)人對(duì)慈善組織都沒(méi)有股東權(quán)利。在管理使用上既要符合本組織慈善宗旨，又要符合捐贈(zèng)協(xié)議的約定。在使用時(shí)，要遵從章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定。在保值增值時(shí)，政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。慈善財(cái)產(chǎn)的這種“社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)”屬性，使得慈善組織負(fù)有特殊使命，慈善財(cái)產(chǎn)為特殊財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)公共利益服務(wù)是其根本使命和責(zé)任。

（五）慈善法既是組織法又是行為法，構(gòu)建起現(xiàn)代慈善完整體系

慈善法以規(guī)制慈善組織為主，大部分章節(jié)針對(duì)的是慈善組織，從這個(gè)角度看，這是一部組織法。但是慈善法也全面規(guī)范了各個(gè)環(huán)節(jié)各種形式的慈善行為，從這個(gè)角度看，又是一部行為法。慈善行為包括慈善資源入口環(huán)節(jié)的慈善募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托，慈善資源出口的慈善服務(wù)、志愿服務(wù)，也包括了社區(qū)單位內(nèi)部的互助行為，勾勒出慈善事業(yè)的完整譜系。

（六）既開放又嚴(yán)格，為慈善財(cái)產(chǎn)保值增值提供積極審慎渠道

從一定意義上說(shuō)，慈善財(cái)產(chǎn)的多寡決定了慈善事業(yè)的興旺程度。慈善財(cái)產(chǎn)不僅在于外部的募集，還在于內(nèi)在的增值。因此，慈善財(cái)產(chǎn)保值增值十分重要。慈善法規(guī)定，慈善組織必須充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值可以進(jìn)行投資，但慈善法同時(shí)也規(guī)定了慈善組織妥善保管慈善財(cái)產(chǎn)的特別義務(wù)。一是規(guī)定了合法、安全、有效的原則，以及投資收益全部用于慈善目的；二是規(guī)定了決策機(jī)制，重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意；三是規(guī)定了財(cái)產(chǎn)限制，政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)不得用于投資；四是規(guī)定了回避機(jī)制，慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。這些規(guī)定既給慈善組織運(yùn)營(yíng)慈善財(cái)產(chǎn)以比較充足的空間，又對(duì)一些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的防范制度。

（七）從實(shí)際出發(fā)，對(duì)慈善支出標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格而又靈活的規(guī)定

慈善組織的慈善公益支出及其自身的行政成本比例一直是捐贈(zèng)人、公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。一方面，公眾希望更多的慈善募捐和捐贈(zèng)用于慈善對(duì)象和慈善目的，另一方面慈善組織實(shí)施慈善項(xiàng)目、開展慈善活動(dòng)也需要一定成本，而且慈善工作作為一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，不僅需要實(shí)施者具有較高的能力素質(zhì)和道德修養(yǎng)，也需要他們較多的投入和付出，因此，確保慈善組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障慈善工作者的正常收入和體面勞動(dòng)，是一枚硬幣的另一方面。慈善法對(duì)慈善組織的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用做出了嚴(yán)格的規(guī)定。如充分高效、最必要原則，厲行節(jié)約、減少不必要開支的原則等。對(duì)公眾關(guān)注度最高的慈善組織直接作出具體規(guī)定。如規(guī)定“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十。”同時(shí)又實(shí)事求是，分類指導(dǎo)。對(duì)具有公開募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)國(guó)家民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定。規(guī)定捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定。這樣，既約束了慈善組織的行為，促使慈善組織積極履行宗旨；又明確了慈善組織可以列支必要管理費(fèi)用，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，對(duì)慈善組織形成保護(hù)。

（八）分層分類的信息公開制度，對(duì)慈善各方參與者作出公平規(guī)定

慈善法既規(guī)定了慈善組織的信息公開義務(wù)，又規(guī)定了政府部門的信息公開義務(wù)。如規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度?？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。還特別規(guī)定民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，例如慈善組織登記事項(xiàng)；慈善信托備案事項(xiàng)；具有公開募捐資格的慈善組織名單；具有出具公益性捐贈(zèng)稅前扣除票據(jù)資格的慈善組織名單；對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等促進(jìn)措施；向慈善組織購(gòu)買服務(wù)的信息；對(duì)慈善組織、慈善信托開展檢查、評(píng)估的結(jié)果；對(duì)慈善組織和其他組織以及個(gè)人的表彰、處罰結(jié)果等。既規(guī)定了一般慈善組織信息公開的內(nèi)容，如組織章程、決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等；又規(guī)定了具有公開募捐資格的組織進(jìn)行募捐事前、事中、事后公開的內(nèi)容。既規(guī)定了慈善組織和慈善信托對(duì)社會(huì)公眾的透明義務(wù)，又規(guī)定了慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人、慈善信托對(duì)委托人、慈善組織和慈善信托對(duì)受益人的告知義務(wù)。這對(duì)提高慈善組織的透明度，增強(qiáng)其公信力，平衡各方權(quán)利義務(wù)是個(gè)很大促進(jìn)。

三、慈善法較好地處理了六個(gè)重要關(guān)系

慈善法是一部?jī)?nèi)涵豐富、設(shè)計(jì)精巧的法律，從慈善服務(wù)于廣大社會(huì)公眾的基本宗旨出發(fā)，較好地權(quán)衡了各方權(quán)責(zé)關(guān)系。

（一）較好地處理了慈善組織與捐贈(zèng)人、受益人以及公眾的關(guān)系

以慈善組織為主體是現(xiàn)代慈善事業(yè)的基本特征。1999年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》就明確了慈善組織在慈善事業(yè)中的主體地位。捐贈(zèng)人向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)，慈善組織專門負(fù)責(zé)管理慈善財(cái)產(chǎn)和開展慈善活動(dòng)，向受益人提供慈善服務(wù)。慈善組織實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，以慈善組織作為聯(lián)系捐贈(zèng)人和受益人的平臺(tái)，使得人們能夠幫助到更多素不相識(shí)者，有困難的人可以更容易獲得全社會(huì)的救助，還使得慈善財(cái)產(chǎn)能夠獨(dú)立于私人財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)，并基于公開透明的基礎(chǔ)，使得公眾容易進(jìn)行監(jiān)督。慈善從無(wú)序的個(gè)人互助上升到通過(guò)慈善組織進(jìn)行的有序募捐，從而建立起秩序。

（二）較好地處理了定向募捐與公開募捐的關(guān)系

慈善法設(shè)定了面向社會(huì)公眾和面向特定對(duì)象的兩種募捐方式。這兩種募捐主要是依據(jù)慈善組織的對(duì)象而非募捐的形式進(jìn)行區(qū)分，因此不是將募捐分為“公開”與“非公開”。面向社會(huì)公眾募捐必然采用的是公開方式進(jìn)行募捐，包括在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，面向公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)募捐等。而面向特定對(duì)象的募捐就不能采用這些公開方式，只能向慈善組織的發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等進(jìn)行募捐。當(dāng)然，對(duì)具有公開募捐資格慈善組織也規(guī)定了更嚴(yán)格的條件，例如必須依法登記滿二年，必須符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件，經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定才能享受。對(duì)具有公開募捐資格的規(guī)范監(jiān)管措施也更嚴(yán)格。例如開展公開募捐，應(yīng)制定募捐方案，包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。募捐方案應(yīng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門備案。

（三）較好地處理了慈善組織自我治理與政府監(jiān)管、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系

慈善法賦予了慈善組織很大的權(quán)利，特別是公開募捐權(quán)，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的不得公開募捐，或只可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，并由有資格的慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。對(duì)不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)、罰款等嚴(yán)厲處罰。這是對(duì)慈善組織很大的信任。但權(quán)利必然要受到監(jiān)督，這種監(jiān)督體現(xiàn)了共治的改革精神。例如明確了民政部門主管慈善工作的法定職責(zé)：既要牽頭落實(shí)好慈善法的各項(xiàng)制度安排，又要加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管服務(wù)工作，同時(shí)，慈善法也規(guī)定了財(cái)政、稅務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、電信、廣電新聞等部門各自的監(jiān)管責(zé)任。在慈善組織自治與社會(huì)監(jiān)督之間增加了行業(yè)自律作為潤(rùn)滑劑。首次明確司法監(jiān)督在何處介入，與其他監(jiān)管手段如何有效銜接。

（四）較好地處理了慈善組織與社會(huì)組織的關(guān)系

慈善法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這三類社會(huì)組織的形式。也就是說(shuō)，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是組織形式，慈善是組織屬性。三類社會(huì)組織中，基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的非營(yíng)利性法人，總體上應(yīng)屬于慈善組織。社會(huì)團(tuán)體中，以公共利益為宗旨，而不是服務(wù)于會(huì)員群體利益的屬于慈善組織。而服務(wù)于會(huì)員群體的社會(huì)團(tuán)體，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，不應(yīng)屬于慈善組織。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中面向弱勢(shì)群體、特殊對(duì)象、無(wú)償或者低償?shù)姆菭I(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可以是慈善組織，但并非所有的民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以認(rèn)定為慈善組織。因此慈善組織是在現(xiàn)有三類社會(huì)組織基礎(chǔ)上的再認(rèn)定，并不是在現(xiàn)有的社會(huì)組織法人之外新設(shè)的法人類型。

（五）較好地處理了慈善捐贈(zèng)與慈善信托的關(guān)系

慈善捐贈(zèng)與慈善信托是供給慈善資源的兩種不同形式。有觀點(diǎn)將慈善信托與慈善組織并列，認(rèn)為是兩種不同的組織模式，這種認(rèn)識(shí)是片面的，并未把握到慈善信托的本質(zhì)。實(shí)際上，慈善組織既可以接受慈善捐贈(zèng)，又可以作為慈善信托的受托人，受托管理慈善信托財(cái)產(chǎn)。慈善捐贈(zèng)是資源提供者即捐贈(zèng)人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與慈善組織或者受益人，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)從捐贈(zèng)人轉(zhuǎn)移到慈善組織或者受益人，捐贈(zèng)完成后就歸慈善組織或者受益人所有。而慈善信托是資源提供者即委托人將信托財(cái)產(chǎn)委托慈善組織或者金融機(jī)構(gòu)管理并用于受益人。慈善信托的財(cái)產(chǎn)并未轉(zhuǎn)移給慈善組織或者金融機(jī)構(gòu)，但是委托人也不能收回，屬于被“隔離”的財(cái)產(chǎn)。慈善信托的財(cái)產(chǎn)同樣要求全部用于慈善目的，即使原來(lái)信托協(xié)議約定的慈善目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)了，或者慈善目的實(shí)現(xiàn)后財(cái)產(chǎn)還有剩余，也不應(yīng)退還信托人，而是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)用于其他近似的慈善目的。從這點(diǎn)上看，慈善信托與慈善捐贈(zèng)的界線實(shí)際上是比較模糊的。由于我國(guó)基本上沒(méi)有對(duì)慈善信托實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，慈善法對(duì)慈善信托做了簡(jiǎn)化處理，主要是與信托法進(jìn)行了銜接，使這項(xiàng)制度能夠落地，今后在實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，穩(wěn)步發(fā)展。

（六）較好地處理慈善法與其配套法規(guī)規(guī)章的關(guān)系

法律的生命力在于實(shí)施。一部法律的效用，只有用足時(shí)，才能得到最大的發(fā)揮。慈善法12章112條對(duì)重要的制度與事項(xiàng)盡最大可能作了明確，但還有一些制度不盡詳盡，還有一些問(wèn)題存在分歧。因此，采取了授權(quán)另行規(guī)定的辦法。如規(guī)定慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。直接授權(quán)民政部制定規(guī)范慈善組織保值、增值的具體辦法，授權(quán)民政部和有關(guān)部門制定慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在慈善組織登記認(rèn)定、慈善信托備案、慈善組織公開募捐資格認(rèn)定、慈善組織年度報(bào)告和信息公開、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度、慈善組織評(píng)估制度等方面留有制度設(shè)計(jì)空間。這些需要政府及民政部門、有關(guān)職能部門自覺(jué)履職，盡快出臺(tái)配套法規(guī)政策，才能落地實(shí)施，在慈善法的統(tǒng)領(lǐng)下，共同構(gòu)建一個(gè)慈善事業(yè)規(guī)范健康運(yùn)作的制度空間。

（作者系國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)；國(guó)家民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)）