新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

2015年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）實現(xiàn)生產(chǎn)總值 1960億元，比上年增長12.7%，是2010年700.6億元 的2.79倍，三 次 產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)也 由2010年34 ：38 ：28調(diào) 整為2015 的24 ：45 ：33。人均生 產(chǎn)總值70380元，比 上年 增長11.0%。一般公共預算收入907億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.42% ；一般公共預算支出969億元，是2010年的2.5倍，年均增長23.09%。上級財政補助 800億元，是2005年的2.52倍，年均增長20.27%。兵團對師團補助737億元，是2010年的3倍，年均增長24.53% ；其中，對團場補助438.12億元，年均增長30.84%。

以民生建設(shè)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施條件改善為主的“十件實事”完成投資399.71 億元，其中，基本建設(shè)實事224.59億元，財政補助實事175.12億元。基本建設(shè)實事中城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村安居工程、安全飲水工程、通營連公路建設(shè)、紡織服裝等投資規(guī)模較大的8項實事完成投資201.70億元，財政補助實事中5項社會保障工程完成投資140.40億元。全年批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額2926.35億元，比上年增長20.1%。社會消費品零售總額552.34億元，比上年增長20.4%，扣除價格因素，實際增長20.9%。貨物進出口總額102.48億美元，比上年下降14.5%。實際利用外資2.68億美元，比上年增長17.1%。對外投資7160萬美元，比上年下降16.8%。招商引資項目1928個，當年引進兵團以外項目到位資金1236.30億元，比上年增長18.8%。與19個援疆省市產(chǎn)業(yè)合作項目446個，引進兵團外到位資金511.80億元。對口援疆項目200個，總投資35.55億元，其中援助資金17.74億元。當年援疆項目全部開工，實際完成投資37.10億元，到位援助資金17.96億元。

2015年4月，第四師可克達拉市掛牌成立。兵團已有8座城市，6個建制鎮(zhèn)，年末城鎮(zhèn)化率達到65%。全社會固定資產(chǎn)投資1785.80億元，比上年增長1.4%。南疆墾區(qū)投資472.16億元，比上年增長5.9% ；北疆墾區(qū)投資1313.64億元，比上年下降0.2%。工業(yè)投資767.34億元，比上年下降2.4%。全年新改建二級以上公路877公里，改擴建通營、連公路2276公里。

一、“十二五”時期工作回顧

（一）搶抓機遇，扎實推進，落實中央各項財稅政策。兵團圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于新疆和兵團工作的一系列重要指示及方針政策，以公共服務(wù)均等化和事權(quán)與支出責任相匹配為切入點，加大貫徹中央新疆工作座談會各項財政政策的落實力度，涉及職工和企業(yè)減負、公共運轉(zhuǎn)、社會保障、政法維穩(wěn)、干部職工收入、產(chǎn)業(yè)政策、化解歷史債務(wù)、以及加大綜合財力補助建立穩(wěn)定的投入增長機制、“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策等方面的重點財稅政策，得到較好的落實。五年來，中央財政不斷加大對兵團的支持力度，兵團公共財政保障能力逐步提高，兵團財政實力顯著增強。

（二）宏觀調(diào)控，突出重點，促進兵團經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。落實財政政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策，推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)，專項用于支持兵團加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。推進新型工業(yè)化建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。兵團財政資金的不斷投入，促進了兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。兵團經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模擴大、速度加快、結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工增收的良好發(fā)展勢頭。五年來，兵團上繳稅費約721億元，年均遞增11.5%。2015年兵團繳納稅收175億元，是2010年的近2倍，年均遞增11.5%。

（三）統(tǒng)籌財力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，民生得到明顯改善。五年來，兵團財政預算安排按照向民生傾斜、向基層傾斜、向困難團場傾斜“三個傾斜”的要求，在保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的前提下，兵團各級統(tǒng)籌財力優(yōu)先用于改善民生和保障重點。支持解決就業(yè)難題，推進社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善社會救助體系，做好救災和優(yōu)撫工作。促進兵團科教文事業(yè)發(fā)展，重點支持基層教育、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、基層文化項目建設(shè)，支持基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加大兵團保障性住房建設(shè)，為提高職工群眾的生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境提供了資金保障?！笆濉逼陂g，兵團用于民生方面的支出占預算總支出的83.63%，年均增長24.65%。其中，教育投入年均增長14.37% ；醫(yī)療衛(wèi)生投入年均增長14.16% ；科技投入年均增長17.16% ；社 會保障和就業(yè)投入年均增長13.58% ；保障性住房投入年均增長 28% ；“三農(nóng)”投入年均增長 42.49%。

（四）深化改革，完善體制，兵團公共保障水平進一步提高。按照“三個傾斜”的要求，結(jié)合團場自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況及肩負維穩(wěn)戍邊責任，將團場劃分為四類，對其基本運轉(zhuǎn)實行差別化補助政策。連隊運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政補助，對邊境及南疆困難團場、腹心師的扶貧和少數(shù)民族聚居團場中的連隊運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助給予傾斜。通過完善兵團對師團預算管理體制，師團財政保障程度進一步提高，公共保障水平由2010年的人均補助3.1萬元提高到2015年的人均補助7.6萬元。進一步深化財政財務(wù)改革，強化內(nèi)部預算管理，形成由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算和債務(wù)預算組成有機銜接的兵團財務(wù)預算體系。加強預算編制和執(zhí)行管理、盤活財政存量資金、深入推進預算績效管理和財政監(jiān)督。上述改革措施的落實，使預算管理體制改革逐步深入，為建立具有兵團特色的現(xiàn)代財政制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

（五）加強基礎(chǔ)，完善制度，推進科學化規(guī)范化管理。兵團財政工作以“兩基”建設(shè)為重點，制定規(guī)劃，分步實施，推進兵團財政科學化、規(guī)范化、信息化管理。完善預算管理制度，相繼制定了自成體系的規(guī)章制度。加強基礎(chǔ)及基層財務(wù)管理工作，嚴格政府采購預算的編制和執(zhí)行，擴大政府采購范圍和采購規(guī)模，提高財政資金使用效益。繼續(xù)完善團場“一總兩分”（即總預算、兩種預算管理和兩種會計核算）管理制度，規(guī)范團場預算管理。加強專項資金管理，推進財政支出績效評價工作。逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。加快推進兵團國庫集中支付改革步伐，兵師兩級國庫集中支付改革工作全面推進。積極籌措資金，支持兵團“訪惠聚”活動深入開展。完善政法經(jīng)費保障機制，維護新疆社會穩(wěn)定。

（六）嚴格監(jiān)督，規(guī)范機制，不斷提高依法理財水平。堅持強化法治觀念，規(guī)范理財行為，注重體制機制建立，政策制度完善、規(guī)矩程序執(zhí)行，樹立“大監(jiān)督”理念，完善財政監(jiān)督與預算編制、執(zhí)行共同實施監(jiān)督的責任制度和工作協(xié)調(diào)機制，財政依法理財水平不斷提升。重點開展了強農(nóng)惠農(nóng)資金、擴大內(nèi)需政策資金、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，開展“小金庫”治理及會計信息質(zhì)量等檢查工作，并對查出的問題做出處理。加強對預算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，鞏固治理“小金庫”成果，形成治理工作長效機制。完善公務(wù)支出標準體系，嚴控一般性支出，開展風險防控、嚴肅財經(jīng)紀律大檢查和公車治理等專項監(jiān)督檢查，財經(jīng)紀律的警示和威懾作用明顯增強。

二、2015年各項財政工作任務(wù)圓滿完成

（一）在增強財政保障能力上有新提升。年初預算安排突出重點，保障兵團維穩(wěn)巡控、減輕邊遠及困難團場職工社保負擔、向南發(fā)展啟動資金，以及規(guī)范國有資本收益收繳管理、減輕企業(yè)負擔政策的落實。按照“三保兩促一嚴”工作要求，穩(wěn)定增長，盤活和整合財政資金，用好財政增量，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力支持兵團推進工業(yè)提效、城鎮(zhèn)化提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)、服務(wù)業(yè)提速“四大工程”建設(shè)，財政宏觀調(diào)控職能得到進一步體現(xiàn)。繼第一次中央新疆工作座談會中央給予兵團以免除農(nóng)牧職工公共負擔、提高團連運轉(zhuǎn)保障為重點的財稅政策后，第二次中央新疆工作座談會又給予兵團以減輕企業(yè)公共負擔、進一步提高兵團維穩(wěn)保障能力為核心的財稅政策。這些政策的落實，極大地提升了兵團維穩(wěn)戍邊保障能力。

（二）在爭取中央財政支持上有新成效。中央財政及國家部委撥款800.19億元(扣除棉花目標價格補貼120.72億元，財政撥款 679.47 億元 )，同口徑比上年增加 79.63 億元，增幅18%。財稅政策的落實惠及30萬兵團職工，對增加職工收入，穩(wěn)定職工隊伍，增強兵團維穩(wěn)戍邊能力，促進兵團事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）在保障和改善民生上有新舉措。兵團始終堅持以人為本，民生優(yōu)先，守住底線，突出重點的原則，把落實和保障改善民生放在首位，在預算支出安排上，突出重點，扎實推進民生工程，加大對“十件實事”、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等支持力度，支持各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高基本公共服務(wù)水平。

（四）在推進財政財務(wù)改革進程上有新突破。針對兵團現(xiàn)行預算管理制度中暴露出的預算約束機制不夠健全，財政財務(wù)收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，結(jié)合深化財政財務(wù)體制改革實際，改進和完善預算管理制度，創(chuàng)新預算管理方式，健全預算管理體系。一是修訂完善兵團國有資本收益收繳制度。規(guī)范兵團本級企業(yè)國有資本收益收取管理行為。二是建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理盤活機制。建立財政存量資金定期報告制度，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度。2015年兵師團三級結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金117.54億元，較2014年結(jié)轉(zhuǎn)資金187.2億元減少69.66億元，進一步提高財政資金使用效益。三是積極配合中央財政理順對兵團預算管理關(guān)系，改進和完善兵團財政財務(wù)管理體制機制，研究完善民兵及維穩(wěn)保障機制。修訂《兵團民兵專項經(jīng)費使用管理暫行辦法》和《兵團基層維穩(wěn)防控專項補助經(jīng)費使用管理暫行辦法》，建立起差別化的經(jīng)費保障標準體系，完善了事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的維穩(wěn)保障機制。

（五）在保證財政資金的安全性和有效性上有新招數(shù)。繼續(xù)開展財經(jīng)紀律大檢查活動，重點突出檢查中央“八項規(guī)定”和兵團26項規(guī)定貫徹落實情況、設(shè)立小金庫情況、差旅費管理使用情況、重點專項資金管理使用情況和資產(chǎn)使用情況等，派出9個檢查組，檢查范圍廣涉及面大，共檢查1786家行政事業(yè)單位，完成全年檢查任務(wù)（1500家單位）的119.07%，比上年增加1091家，增長 156.98%。查出違紀違規(guī)資金1.12億元，并依法依規(guī)作出處理。通過強化財政監(jiān)督檢查，嚴肅了財經(jīng)紀律，保證財政資金的安全性和有效性。

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局供稿，晏清華執(zhí)筆）