寧夏回族自治區(qū)

2015年，寧夏回族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2911.77億元，比上年增長8%。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值依次 達(dá) 到 238.47 億 元、1379.04 億 元 和 1294.26 億 元，分別 增 長4.6%、8.5%和 7.9%。三 次 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 由 上 年 的7.9:48.7:43.4 調(diào) 整 為 8.2:47.4:44.4。全 社 會(huì) 固 定 資 產(chǎn)投資3532.93億元，增長10.4%.實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品零售總額789.57億元，增長7.1%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額37.91億美元，下降30.3%。其中，進(jìn)口總額為8.14億美元，下降28.1% ；出口總額為29.76億美元，下降30.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入25186元，增長8.2% ；農(nóng)村居民可支配收入9119元，增長8.4%。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)比上年增長1.1%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)比上年下降6.3%。

全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成373.7 億 元，增長9.97%。其中，自治區(qū)本級完成106.5億元，增長18.4% ；市縣級完成267.2億元，增長6.9%。在地方一般公共預(yù)算收入中，稅收收入完成257.3億元，增長2.8%，占68.9% ；非稅收入完成116.4億元，增長30%，占31.1%。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，營業(yè)稅完成99.8 億元，下降5%，占稅收收入的 38.8% ；增 值 稅 完 成35.7億 元，下 降7.3%，占 稅 收 收入的13.9% ；受煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革拉動(dòng)，資源稅完成13.3億元，增長145.1%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成1188.8億元，增長18.8%。其中，一般公共服務(wù)支出 67.8億 元，增長9.9% ；教育 支 出 145.5 億 元，增長18.6% ；社會(huì)保障支出147.5億元，增 長26.7% ；醫(yī) 療 衛(wèi) 生 支 出 77.5億元，增長18.7% ；節(jié)能環(huán)保支出47.6億元，增長37.5% ；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出163.9億元，增長57.5% ；農(nóng)林水事務(wù)支出164.8億 元，增 長 4.9% ；交 通運(yùn)輸 支出100.2億元，增長37.3%。

中央財(cái)政對寧夏轉(zhuǎn)移支付666.6億元，其中，一般性轉(zhuǎn) 移 支 付407.4億 元，占61.1% ；專 項(xiàng) 轉(zhuǎn) 移 支 付259.2 億元，占38.9%。自治區(qū)財(cái)政對市縣轉(zhuǎn)移支付531.3億元。政府性基金收入147.2億元，支出175.4億元 ；社?；鹗杖?37.4億元，支出216.2億元 ；國有資本經(jīng)營收入14723萬元，支出8998萬元。

一、深化財(cái)政體制改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。提請自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《深化預(yù)算管理制度改革的意見》、《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，初步建立起財(cái)政體制改革的政策性框架，為落實(shí)財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)要求奠定了基礎(chǔ)。通過規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、約束預(yù)算追加行為、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理等措施，逐步樹立起政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）完善政府預(yù)算體系。做實(shí)“四本”預(yù)算，加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，將地方教育附加、水利建設(shè)基金等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，確保平穩(wěn)過度。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍。

（三）推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，從2016年起按3年滾動(dòng)方式試編中期財(cái)政規(guī)劃，建立規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。先期在教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，要求凡是涉及財(cái)政政策和財(cái)政支出的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。

（四）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)對市縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的整合、歸并力度，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重，相應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。完善市縣基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金的政策界限和測算體系，不斷提高縣級財(cái)力水平和均衡度。完善煤炭資源稅改革配套政策，在維持改革前各級利益格局不變的基礎(chǔ)上，建立自治區(qū)資源稅轉(zhuǎn)移支付制度。

（五）盤活存量財(cái)政資金。按照摸清存量、分類處理的基本原則，重點(diǎn)加強(qiáng)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等資金類別的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。全年共盤活存量資金313.7億元，全部統(tǒng)籌用于自治區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目。截至年底，全區(qū)財(cái)政存量資金規(guī)模為50.9億元，較2014年下降了86.1%，存量資金規(guī)模大幅下降。其中，自治區(qū)本級存量資金13.3億元，下降90.6%，市縣級存量資金37.6億元，下降83.1%。

（六）試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。加快探索政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系建設(shè)，按時(shí)完成編報(bào)工作。一是組織試編2014年權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告專題培訓(xùn)，邀請財(cái)政部和外省財(cái)政專家授課，提高了編制人員業(yè)務(wù)水平。二是制定了《自治區(qū)本級試編2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作方案》，并對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制、財(cái)務(wù)信息分析等做出規(guī)定。三是結(jié)合寧夏宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長期結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢，綜合分析政府負(fù)債狀況、未來可能出現(xiàn)的資金缺口等，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展決策提供參考和政策建議。

二、提升地方政府債發(fā)行水平，開拓融資渠道

自治區(qū)財(cái)政廳圍繞自治區(qū)黨委政府抓發(fā)展、穩(wěn)增長等重要工作目標(biāo)，加強(qiáng)與財(cái)政部、金融機(jī)構(gòu)的對接協(xié)調(diào)，順利完成289億元（其中新增債券82億元，置換債券207億元）地方債發(fā)行任務(wù)，充分發(fā)揮了地方債券在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生中的保障作用。寧夏政府債券的發(fā)行，有效降低了融資成本，為建立市場化的地方政府融資機(jī)制奠定了基礎(chǔ)；有效緩解了財(cái)政即期償債的壓力，消除了部分地方政府資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)；有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力下的財(cái)政收支矛盾，為保障民生和有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。

三、加強(qiáng)國庫管理，保障財(cái)政資金安全

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革為抓手，指導(dǎo)市縣以最小的信息化系統(tǒng)建設(shè)成本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，已實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級所有預(yù)算單位全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金均已納入國庫單一賬戶體系進(jìn)行管理，向“橫向到邊、縱向到底”的改革目標(biāo)邁出了新步伐。

（二）規(guī)范國庫資金調(diào)度。為保障自治區(qū)各項(xiàng)民生計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，爭取中央提前調(diào)度資金，有效緩解了財(cái)政資金緊張壓力。按照《寧夏回族自治區(qū)對市縣財(cái)政國庫資金調(diào)度管理暫行辦法》，規(guī)范調(diào)度方式方法，加大調(diào)度力度，切實(shí)保障預(yù)算支出有效執(zhí)行。

（三）完善財(cái)政國庫單一賬戶體系。清理社保補(bǔ)助金、償債準(zhǔn)備金及國際貸贈(zèng)款財(cái)政專戶，待清理存量財(cái)政專戶消化率達(dá)66.7%。牢把審批關(guān)口，規(guī)范賬戶設(shè)置。按照自治區(qū)本級預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法規(guī)定，精簡審批手續(xù)，提高審批效率，嚴(yán)格控制審批類型，明確界定審批范圍，本著“該批必管，不管必放”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能。

四、加速財(cái)政金融融合發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（一）設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提請自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，2015-2017年間，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、對外開放等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，每年按照年度預(yù)算30%的比例用于增加政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，自治區(qū)財(cái)政廳代表自治區(qū)人民政府履行政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資人職責(zé)。自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦印發(fā)了《自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。自2015年9月第一支子基金設(shè)立運(yùn)行以來，規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

（二）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。通過公開招聘，在全國范圍內(nèi)招聘PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)20家，為各市、縣（區(qū)）擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目提供評估、方案設(shè)計(jì)、合作方招標(biāo)、合同制定與談判、物有所值評估和財(cái)政承受能力論證等專業(yè)服務(wù)。先后兩次組織各市、縣（區(qū)）及區(qū)直有關(guān)部門上報(bào)PPP項(xiàng)目107個(gè)，投資總規(guī)模703億元，其中，政府投資130.45億元，社會(huì)資本投資373.64億元。寧東基地水資源綜合利用項(xiàng)目已列入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目 ；自治區(qū)交通廳銀川至百色公路寧東-甜水堡高速公路項(xiàng)目列入交通部第一批PPP示范項(xiàng)目 ；石嘴山紅崖子黃河公路橋項(xiàng)目列為寧夏交通重點(diǎn)項(xiàng)目 ；銀川市兵溝黃河大橋PPP項(xiàng)目施工已近尾聲，預(yù)計(jì)2016年5月竣工并試運(yùn)營。

五、提高保障能力和質(zhì)量，服務(wù)民生穩(wěn)定社會(huì)

（一）支持教育優(yōu)先發(fā)展。一是支持實(shí)施自治區(qū)第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持新建、改擴(kuò)建幼兒園，增設(shè)農(nóng)村幼兒園，購置玩教具，利用閑置校舍改建幼兒園。二是支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，整合農(nóng)村中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場地改造、農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施改造和農(nóng)村中小學(xué)“教學(xué)點(diǎn)”等項(xiàng)目，加大投入力度，統(tǒng)籌各類資金13億元，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升，守住教育民生底線。2015年，已全部完成農(nóng)村中小學(xué)供暖設(shè)施改造任務(wù)，告別火爐供暖歷史。三是支持農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件，實(shí)施教育信息化建設(shè)，提升信息化建設(shè)水平，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。下達(dá)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金7.9 億元，支持義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在資金分配時(shí)向中南部地區(qū)、規(guī)模較小學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)傾斜。四是支持高校提升學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。一是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，出臺(tái)自治區(qū)實(shí)施方案及體制改革配套政策，確定繳費(fèi)基數(shù)及待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助資金測算。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。編制社?；鹬衅谝?guī)劃。完善調(diào)劑金制度，為有缺口的市縣調(diào)劑企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保按時(shí)足額發(fā)放。三是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放水平，按照10%的調(diào)整比例，月人均增加232元，達(dá)到人均每月2469元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月85元調(diào)增為115元。四是調(diào)整城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上增加了60元，初步建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑金制度。五是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗積極作用。會(huì)同人社部門出臺(tái)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問題的通知》，實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%調(diào)整為2%。

（三）支持就業(yè)和再就業(yè)。整合培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，將多個(gè)部門的培訓(xùn)資金整合到人社部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立相互制約機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)資金支出范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過舉辦網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽的形式，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。逐年增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指標(biāo)，下達(dá)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)1.2萬個(gè)，創(chuàng)造新崗位2萬個(gè)，不斷完善財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，有效放大小額擔(dān)保貸款拉動(dòng)就業(yè)的倍增效益。自治區(qū)財(cái)政全年下達(dá)小額擔(dān)保貸款貼息資金3.93億元，下達(dá)擔(dān)?；?億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款29億元，超額完成年初確定的任務(wù)。

（四）支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。一是推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌安排公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金1.05億元，對每個(gè)試點(diǎn)縣補(bǔ)助400萬元，對試點(diǎn)城市一次性補(bǔ)助2000萬元，試點(diǎn)城市轄區(qū)補(bǔ)助100萬元。二是繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。統(tǒng)籌使用中央下達(dá)的基本藥物制度補(bǔ)助資金6050萬元，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為其配置基本的醫(yī)療設(shè)備，落實(shí)村醫(yī)生活補(bǔ)助每月不低于500元政策。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政安排2500萬元，通過購買房屋產(chǎn)權(quán)的方式解決城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房問題 ；安排1000萬元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院溫暖工程，為南部山區(qū)8縣及紅寺堡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置采暖設(shè)施。三是加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和中醫(yī)藥回醫(yī)藥發(fā)展支持力度。統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)資金4572萬元，重點(diǎn)支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員輪訓(xùn)、村醫(yī)基本公共衛(wèi)生培訓(xùn)和京滬閩進(jìn)修等項(xiàng)目。

（五）保障社會(huì)救助和社會(huì)福利。一是做好困難群眾基本生活救助工作。根據(jù)中央政策調(diào)整情況，調(diào)整資金分配方法，將消化存量資金效果和績效考核結(jié)果與資金分配掛鉤，強(qiáng)化市縣責(zé)任，解決城鄉(xiāng)低保資金沉淀問題。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一要求，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城市低保由人均每月300元提高到380元，農(nóng)村低保由人均每年1930元提高到2400元。二是做好特殊困難群體的救助工作。全年籌措資金2.7億元，妥善解決五保供養(yǎng)對象、困境兒童、高齡失能老人、優(yōu)撫對象、退役士兵等特殊群體的救助問題。三是做好自然災(zāi)害生活救助工作。對全區(qū)臨時(shí)救助和自然災(zāi)害生活救助政策進(jìn)行規(guī)范，明確政策界限和救助范圍，避免資金混用、重復(fù)享受。四是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作。安排4300萬元新建20個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站和150個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站 ；下達(dá)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)助132萬元，通過政府購買服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)市場化運(yùn)作。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，服務(wù)三農(nóng)穩(wěn)定基礎(chǔ)

（一）打造“陽光財(cái)政”，確保支農(nóng)資金有效監(jiān)管。從自治區(qū)和市縣層面，涉農(nóng)資金的分配、審批、使用、監(jiān)管等內(nèi)容全面公開。至年底，全區(qū)共有22個(gè)市、縣（區(qū)）通過政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳電子屏、電視、報(bào)紙及其他方式予以公開。全區(qū)200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、民生服務(wù)大廳電子屏以及村鎮(zhèn)涉農(nóng)資金信息公開欄等媒介進(jìn)行公開。

（二）實(shí)施精細(xì)化管理，助力精準(zhǔn)扶貧。按照“因素法”將扶貧資金切塊下達(dá)，占扶貧資金總規(guī)模的80%以上，保證了全區(qū)整村推進(jìn)、雙到扶貧、貸款貼息和互助資金等民生工作的有效落實(shí)。加大生態(tài)移民支持力度，累計(jì)撥付資金11億元，占批復(fù)資金的100%，建成移民住房2159套，搬遷人口4萬多人。進(jìn)一步完善扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法，探索設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金和扶貧易地搬遷融資平臺(tái)搭建工作。

（三）加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大一事一議制度覆蓋面。鼓勵(lì)各市縣區(qū)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入力度，對于市縣區(qū)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，自治區(qū)財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。自治區(qū)及各市縣區(qū)財(cái)政全年共投入資金3.57億元，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的資金近7億元。通過各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，帶動(dòng)了各類資金投入到村級公益事業(yè)建設(shè)中來，帶動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞7823萬元，村集體投入1023萬元，整合其他支農(nóng)資金2155萬元，有力保障了獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開展。在安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中，實(shí)行了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)民籌資籌勞同步到位的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，既防止了多向農(nóng)民籌資籌勞的現(xiàn)象，也及時(shí)發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的帶動(dòng)效應(yīng)，深受農(nóng)戶歡迎。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。參保范圍由養(yǎng)殖業(yè)向種植業(yè)、林果業(yè)拓寬，由糧食作物向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓寬，作物種類由小麥、玉米、水稻向葡萄、枸杞、溫棚拓寬，提高了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。同時(shí)開展災(zāi)害前期預(yù)防服務(wù)。建立與農(nóng)牧、氣象等單位聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，開展應(yīng)對暴雨、霜凍、大風(fēng)以及種植、養(yǎng)殖病害預(yù)防服務(wù)，把災(zāi)害防治的重點(diǎn)前移到防患的關(guān)口，最大限度地降低災(zāi)害損失。全年共下達(dá)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金2.03億元，承保種植業(yè)水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、枸杞、葡萄、壓砂西瓜等641萬畝，承保養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬、奶牛、基礎(chǔ)母牛、基礎(chǔ)母羊等131萬頭（只），為參保農(nóng)戶提供了54億元的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保障。

（五）提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質(zhì)量和效益。一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。支持“五百三千”（自2014年開始，力爭用5年左右時(shí)間，全區(qū)葡萄、枸杞、設(shè)施蔬菜、越夏冷涼蔬菜種植面積均達(dá)到100萬畝，奶牛飼養(yǎng)量100萬頭 ；優(yōu)質(zhì)飼草料基地穩(wěn)定在1000萬畝，發(fā)展肉牛肉羊?qū)I(yè)村1000個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場1000個(gè)）發(fā)展計(jì)劃，籌措土地治理項(xiàng)目投資5.7億元，安排土地治理項(xiàng)目51個(gè)，建設(shè)面積42.15萬畝。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，面積37.52萬畝 ；生態(tài)治理項(xiàng)目4個(gè)，面積4.63萬畝 ；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)。二是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目做大做強(qiáng)。圍繞自治區(qū)確定的13個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、枸杞、清真牛羊肉、奶牛、蔬菜、葡萄、優(yōu)質(zhì)牧草、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先扶持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。安排產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金2.8億元，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目86個(gè)，其中，龍頭企業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目 50 個(gè)，“龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目”3個(gè)，“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)。三是加強(qiáng)科技示范推廣，鞏固擴(kuò)大院地科技合作成果。累計(jì)與中科院、寧夏大學(xué)、寧夏農(nóng)林科學(xué)院等20多個(gè)科研院所和高等學(xué)校開展技術(shù)合作和示范推廣項(xiàng)目50多個(gè)。以成立中國科學(xué)院西北生物農(nóng)業(yè)中心（寧夏）為契機(jī)，發(fā)起成立寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程技術(shù)研究中心，統(tǒng)籌將中科院相關(guān)院所涉及寧夏農(nóng)業(yè)的技術(shù)合作，整合到一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核。四是加強(qiáng)部門協(xié)同配合，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。堅(jiān)持把部門項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)與水利、農(nóng)牧、林業(yè)、供銷等部門的溝通聯(lián)系，不斷強(qiáng)化部門項(xiàng)目管理，全年立項(xiàng)扶持部門項(xiàng)目40個(gè)。探索與自治區(qū)供銷合作社合作開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、整合雙方政策、資金、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，構(gòu)建以供銷合作社為載體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。合作開展“永寧糧食銀行”建設(shè)，讓農(nóng)民把糧食存入“糧食銀行”，較好地解決農(nóng)民一家一戶糧食儲(chǔ)藏保管占地多等問題。與自治區(qū)氣象局在防災(zāi)減災(zāi)方面加強(qiáng)合作，共同開展農(nóng)業(yè)綜臺(tái)開發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，減少或避免因氣象災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的影響。

（寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳供稿，緱小平執(zhí)筆）