陜西省

2015 年，陜 西 省 實(shí) 現(xiàn) 生產(chǎn) 總值 18171.86億 元，比 上年 增 長 8%。其 中，第 一 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 1597.63億 元，增 長5.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.3億元，增長7.3%，第三產(chǎn)業(yè) 增 加 值 7213.93 億 元，增 長 9.6%。人 均 生 產(chǎn) 總 值4.8萬 元，比 上 年 增 長 7.6%。非 公 有 制 經(jīng) 濟(jì) 增 加 值 9695.62億元，占生產(chǎn)總值的比重為53.4%，比上年提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資 20177.98億元，比上年增長7.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總值1895.66億元人民幣，比上年增長12.8%。社會消費(fèi)品零售總額6578.11億元，比上年增長11.1%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲 1.0%，全省居民人均可支配收入 1.74萬元，實(shí)際增長8.8%。

全省財(cái)政總 收 入 完成3301.54 億 元，比 上年增收 156億 元，同 比 增 長 6.71%。其 中 ：省 級 地 方 財(cái) 政 收 入 完 成554.3億 元，占 預(yù) 算 的 93.9%，增 長 4.17%。全 省 地 方 財(cái)政收 入 完 成 2059.95億 元，比 上 年 增 收169.55億元，增長 8.97%，同 比 增 長 12.05%。全 省 總 稅 收 收 入 完 成 2，531.91億元，減收17.39億元，下降 0.69%，剔除國家提高成品油和煙草消費(fèi)稅政策影響后，總稅收收入實(shí)際減收112.59億元，下降4.87%。上劃中央“四稅”收入 1241.59億元，比上年減收13.55億元，下降1.08%。地方稅收收入 1，290.33億 元，比 上 年 減 少 45.36億 元，下 降 3.4%。全 省 非稅收 入 完成 769.63億元，增 收 214.91 億 元，比上年增長38.74%。全省財(cái)政支出4376.06億元，比上年增加413.56億元，增長 10.44%，完成調(diào)整預(yù)算的 93.9%。其中民生支出 3582億元，占財(cái)政支出的81.87%。全省財(cái)政收支相抵，年終滾存結(jié)余215.43億元，減去結(jié)轉(zhuǎn)2016年的支出 281.69億元，全 省年終累計(jì)赤字66.26 億元，其中 ：省級（不含西咸新區(qū)）凈結(jié)余為零，市縣赤字66.26億元 ；全 省 2015年赤字 21.85億 元，其中 ：省 級赤 字 214萬元，市縣赤字 21.83億元。

一、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)措施持續(xù)發(fā)力

2015年財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 982億元。整合專項(xiàng)、盤活存量、用好增量，多渠道籌措穩(wěn)增長資金，支持公租房配套設(shè)施、城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。撥付資金48億元，支持引漢濟(jì)渭、東莊水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。創(chuàng)新投入方式，省財(cái)政累計(jì)出資設(shè)立基金22支，總規(guī)模 167億元，支 持 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展 ；股 權(quán) 投入資金 14.5億 元，支 持 企業(yè)發(fā) 展 ；安排財(cái) 政 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 10億元，撬動銀行資金 100億元，支持中小企業(yè)發(fā)展。安 排 12.9億元，支持 35個(gè)省 級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)、污水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、民生保障水平持續(xù)提高

2015年 民 生 支 出 3582億 元，占 財(cái) 政 支 出 的 81.9%，新出臺“提標(biāo)、擴(kuò)面、新增”等民生政策31項(xiàng)。教育方面，提高從幼兒園到高校的生均經(jīng)費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到高等教育生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和貧困生資助兩個(gè)“全覆蓋”。對155所縣城以上城區(qū)中小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)容改造，改善了辦學(xué)條件。社會保障方面，建立全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連漲”，同步提高農(nóng)村“八大員”、六十年代精簡人員等特殊群體生活補(bǔ)助。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2250 元 提高到 2500元，城市 低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每 月410元提高到460元。提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員報(bào)酬待遇水平，制定村干部補(bǔ)貼和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助。實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 350元提高到400元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均 35元提高到40元。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，有效緩解了群眾看病難。文化體育方面，積極籌措資金，支持50多個(gè)演出場館建設(shè)和30個(gè)重大文化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)政府購買公益性演出服務(wù)，開展送戲下基層活動。繼續(xù)支持博物館、圖書館、體育場館等向社會免費(fèi)開放，實(shí)施縣級中小型體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放。就業(yè)方面，對企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，擴(kuò)大企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍，完善創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)助機(jī)制，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。保障性住房和扶貧方面，撥付資金 153億元，支持保障性住房建設(shè)。

三、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到落實(shí)

2015年全省財(cái)政支農(nóng)投入達(dá)到545億元，比上年增長5.5%，省級財(cái)政支農(nóng)投入達(dá)到247.25億元，較上年增長30.3%。安排資金73.18億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。安排資金76.8億元，用于引漢濟(jì)渭工程、漢丹江綜合整治等重大水利工程建設(shè)。安排資金56.9億元，支持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。投入資金32.7億元，推進(jìn)扶貧開發(fā)。安排資金 83億元，支持陜南陜北移民搬遷和精準(zhǔn)扶貧。兌付惠農(nóng)補(bǔ)貼資金58億元，促進(jìn)農(nóng)民增收。安排大氣污染治理資金 6.5億元，比上年增長 30%。安排資金 5.07億元，支持農(nóng)村環(huán)境連片整治 ；下達(dá)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.4億元，支持44個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)開展整鎮(zhèn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、財(cái)政改革全面推進(jìn)

陜西省先后出臺深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)政府債務(wù)管理、實(shí)施零基預(yù)算管理等8個(gè)實(shí)施意見或辦法，形成預(yù)算管理改革的制度框架。深化專項(xiàng)資金管理改革，覆蓋省、市、縣三級的項(xiàng)目庫不斷完善，入庫項(xiàng)目達(dá)到2萬多個(gè)。全面啟動地方政府債務(wù)管理改革，摸清了債務(wù)底數(shù)，將政府債務(wù)納入預(yù)算，并實(shí)行限額管理；建立全省債券發(fā)行平臺，首次自主發(fā)行政府債券 1260億元，每年節(jié)約利息支出 50 多 億 元，延 長償債期 限，減 輕 市縣償債 壓 力。“ 營改增”穩(wěn)步推進(jìn)，全省97% 以上的試點(diǎn)納稅人稅負(fù)下降。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消停收47個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，全年減免稅費(fèi)150多億元。省級全面實(shí)施零基預(yù)算改革，實(shí)行預(yù)算一年一定，確保財(cái)政資金用在刀刃上。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制，提高支出標(biāo)準(zhǔn) ；下達(dá)省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金395億元，增長18.3% ；下達(dá)縣級基本財(cái)力保障增量資 金 10 億 元，當(dāng)年累計(jì)資金達(dá)到 50億元 ；下達(dá)對市縣績效考評獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.9億元，引導(dǎo)市縣加強(qiáng)財(cái)政績效管理。按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的縣級人均財(cái)力水平從2014年的9.3萬元，提高到9.8萬元。規(guī)范預(yù)決算公開，全省縣級以上全部按規(guī)定公開2015年政府預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。政府向社會力量購買服務(wù)步伐加快，2015年省本級各部門開展購買服務(wù)項(xiàng)目162 項(xiàng)，涉及資金約6億元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、司法系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管等改革穩(wěn)步開展。推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），6 個(gè)項(xiàng) 目 被 列 入 中 央示 范 項(xiàng) 目，總 投 資 約 123億元的24個(gè)項(xiàng)目被列為省級示范，并出臺獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，加大盤活整合力度。全省各級政府共收回財(cái)政存量資金 60.6億元，調(diào)整用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目提標(biāo)補(bǔ)助等穩(wěn)增長、惠民生的領(lǐng)域支出。從嚴(yán)控制一般性支出，全省“三公”經(jīng)費(fèi)較 2014年下降22.3%，會議費(fèi)下降 16%。

五、依法行政，依法理財(cái)

建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，42項(xiàng)權(quán)力清單經(jīng)省政府常務(wù)會議審定，在政府網(wǎng)站和財(cái)政廳門戶網(wǎng)站公開。編寫《陜西省財(cái)政行政執(zhí)法指南》和《財(cái)政行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》，指導(dǎo)各級財(cái)政部門提高行政執(zhí)法質(zhì)量。制定《陜西省財(cái)政廳法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，建立法律顧問制度，有效防控財(cái)政管理法律風(fēng)險(xiǎn)。制定《陜西省財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度》，著力構(gòu)建“權(quán)力制衡、權(quán)責(zé)一致、風(fēng)險(xiǎn)控制”的工作機(jī)制。2015年，受理行政復(fù)議案件4件，受理人民群眾來信45件次，接待人民群眾來訪22人次，依法進(jìn)行妥善處理。

六、財(cái)政監(jiān)督不斷強(qiáng)化

2015年，省財(cái)政廳對12個(gè)市本級和116個(gè)縣（區(qū)）盤活財(cái)政存量資金情況進(jìn)行了檢查，延伸檢查 286個(gè)部門。對 10個(gè)市（區(qū)）及其所屬的783個(gè)部門（單位）預(yù)決算公開情況進(jìn)行了全面檢查。對節(jié)能環(huán)保、廣播影視、農(nóng)業(yè)、糧食等行業(yè)的886個(gè)企業(yè)和行政事業(yè)單位進(jìn)行了會計(jì)信息質(zhì)量檢查，涉及金額 7億多元，追繳財(cái)政資金3982.6萬元。對40家會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施重點(diǎn)檢查，約談相關(guān)執(zhí)業(yè)人員144人。對醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)助資金、涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治、省級旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等開展專項(xiàng)檢查。對扶貧資金、陜南移民搬遷資金等社會關(guān)注度較高的民生項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及資金96.2億元 ；對省級部門和市縣財(cái)政預(yù)算績效管理開展綜合評價(jià)，并將考評結(jié)果與部門預(yù)算安排和對市縣的轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

（陜西省財(cái)政廳供稿，王 瑾執(zhí)筆）