西藏自治區(qū)

2015年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1026.39億元，比上年增長(zhǎng)11.0%。其中 ：第一產(chǎn)業(yè)增加值96.89億元，增長(zhǎng)3.9% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值376.19億元，增長(zhǎng)15.7% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值553.31億元，增長(zhǎng)8.9%。人均生產(chǎn)總值達(dá)31999元，增長(zhǎng)8.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1342.16億元，比上年增長(zhǎng)19.9%。進(jìn)出口總額56.55億元，比上年下降59.2%。商品零售價(jià)格指數(shù)為101.4，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.0。

2015年，西藏自治區(qū)總財(cái)力1599.15億元，其中 ：一般公共預(yù)算收入137.12億元，增長(zhǎng)10.35%，同口徑比較增長(zhǎng)24.83% ；中央財(cái)力補(bǔ)助1332.37億元，增長(zhǎng)28.7%。一般公共預(yù)算支出1382.22億元，增長(zhǎng)16.6%。西藏自治區(qū)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征管，積極擴(kuò)展稅源，優(yōu)化納稅服務(wù)，全力推動(dòng)稅收工作再上新臺(tái)階。

一、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革

（一）預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn)。一是實(shí)施全口徑預(yù)算管理。建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)一編報(bào)、有效銜接的政府全口徑預(yù)算體系。加大對(duì)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面項(xiàng)目收支的11類基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。二是加大預(yù)決算公開力度。將部門預(yù)算公開的自治區(qū)單位擴(kuò)大至57家，占同級(jí)部門數(shù)量的59%。將部門決算公開的自治區(qū)單位擴(kuò)大至64家，占同級(jí)部門數(shù)量的67%。擴(kuò)大地（市）級(jí)部門決算公開范圍，每地（市）選擇試點(diǎn)部門達(dá)到同級(jí)部門數(shù)量的50%。啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)部門決算公開試點(diǎn)工作，每縣（區(qū)）選取10家預(yù)算單位開展試點(diǎn)?！叭苯?jīng)費(fèi)安排使用情況納入公開范圍。三是啟動(dòng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃。要求自治區(qū)級(jí)單位在編制2016年部門預(yù)算的同時(shí)，科學(xué)編制三年部門預(yù)算，完成2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃編制，切實(shí)提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。一是繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。與全國(guó)同步將交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政和電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍并及時(shí)組織實(shí)施，試點(diǎn)擴(kuò)圍穩(wěn)步推進(jìn)，稅制結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二是全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。按照中央和自治區(qū)要求，開展稅收等優(yōu)惠政策的全面摸底和清理工作，共清理稅收等優(yōu)惠政策34項(xiàng)。全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策的各項(xiàng)規(guī)定。

（三）研究推進(jìn)自治區(qū)對(duì)下財(cái)政體制改革。圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，重點(diǎn)對(duì)地（市）、縣（區(qū)）政策性分級(jí)承擔(dān)支出情況進(jìn)行深入研究。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加大縣級(jí)基本財(cái)力的保障力度，2015年自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付865.04億元。

二、財(cái)政宏觀調(diào)控成效明顯

（一）穩(wěn)定財(cái)政基本建設(shè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。多渠道籌措資金，累計(jì)落實(shí)基建投資351億元，重點(diǎn)支持拉林鐵路、拉林高等級(jí)公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋、藏木水電站、拉洛水利樞紐工程等重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，有效發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立30億元的自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)政府投資基金。支持旅游文化、礦產(chǎn)資源、天然飲用水、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。大力支持藏青工業(yè)園、拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)施中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)民族貿(mào)易和民族特需產(chǎn)品生產(chǎn)貸款貼息政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。

（三）充分運(yùn)用消費(fèi)政策。落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高居民的消費(fèi)能力。繼續(xù)加大對(duì)流通體系建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增加科技投入，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、人才為動(dòng)力、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，支持實(shí)施水生態(tài)、濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，推動(dòng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三、保障民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

（一）促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育政策，教育“三包”年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，惠及52萬多名在園、在校學(xué)生。加大學(xué)前教育投入，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)幼兒園、城鎮(zhèn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)義務(wù)教育和高中階段教育的各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助。促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立完善以績(jī)效為導(dǎo)向的高校生均撥款制度。

（二）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)提高養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象和低保對(duì)象的保障水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均分別達(dá)到140元和3678元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均590元和年人均2350元。推進(jìn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)“雙集中”建設(shè)工作，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4400元，孤兒集中收養(yǎng)率達(dá)到100%。

（三）全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均45元提高至50元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至年人均380元和420元。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生補(bǔ)助政策，村醫(yī)待遇從月人均600元提高至900元。支持加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民、在編僧尼免費(fèi)體檢和先心病兒童免費(fèi)救治。進(jìn)一步補(bǔ)充完善商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度補(bǔ)貼政策。

（四）實(shí)施積極就業(yè)政策。購(gòu)買公益性崗位總量達(dá)到3萬個(gè)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。落實(shí)高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)補(bǔ)助政策、區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策、城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生補(bǔ)助政策等，推動(dòng)西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。新建1.1萬套公共租賃住房，實(shí)施1.2萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，發(fā)放城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼。

（六）支持文化科技體育事業(yè)發(fā)展。支持文化大發(fā)展大繁榮，大力扶持西藏題材文藝作品創(chuàng)作。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。支持加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作。落實(shí)農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助政策，農(nóng)牧民科技特派員覆蓋所有行政村。支持西藏自然科學(xué)博物館建成投入使用，支持廣電出版事業(yè)和高原體育事業(yè)發(fā)展。

四、持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，支持開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。支持拉薩市實(shí)施供暖工程、昌都市實(shí)施舊城改造工程。

（二）完善財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政投入，整合專項(xiàng)資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)農(nóng)作物補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，支持實(shí)施青稞良種推廣和黃牛（奶牛）改良，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持66個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，新增和改善農(nóng)田灌溉面積40萬畝。對(duì)5個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)加固，實(shí)施14個(gè)中小河流域治理項(xiàng)目。實(shí)施5萬戶農(nóng)村危房改造和1萬戶建筑節(jié)能工程。實(shí)施898個(gè)行政村的村容村貌整治和人居環(huán)境建設(shè)。開展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施1000個(gè)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)牧區(qū)安全飲水問題。對(duì)300個(gè)行政村活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了改擴(kuò)建。三是促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)民技能培訓(xùn)。財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的直接、間接補(bǔ)助達(dá)到年人均3818元，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。四是狠抓扶貧開發(fā)工作。實(shí)施整鄉(xiāng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、面上扶貧、興邊富民以及以工代賑項(xiàng)目2843個(gè)，在189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，全年減少貧困人口10萬人。

五、財(cái)政管理水平不斷提高

（一）狠抓預(yù)算執(zhí)行。建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，通過強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任和項(xiàng)目支出管理責(zé)任，建立支出進(jìn)度通報(bào)、支出進(jìn)度約談、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行掛鉤等制度，預(yù)算執(zhí)行工作取得明顯進(jìn)步。

（二）全面推開預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)。將自治區(qū)級(jí)預(yù)算單位和地（市）財(cái)政部門納入考核范圍，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等工作，進(jìn)一步提高了預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

（三）深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，加強(qiáng)規(guī)范財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理，加快推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作和公務(wù)卡改革工作。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，建立健全結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，收回部門預(yù)算結(jié)余資金25.7億元，用于保障重點(diǎn)民生支出，進(jìn)一步盤活了存量資金，提高了資金使用效益。

（四）嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和西藏自治區(qū)“約法十章”“九項(xiàng)要求”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，壓縮一般性支出，2015年全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降6.37%。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。研究推進(jìn)公務(wù)倉(cāng)信息化管理，制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)倉(cāng)管理暫行辦法》。切實(shí)強(qiáng)化公務(wù)車輛編制管理。

（六）切實(shí)做好財(cái)政投資評(píng)審工作。全年概（預(yù)）算評(píng)審110.32億元、審減率10.96%，竣工決（結(jié)）算評(píng)審83.49億元、審減率6.92%。

（七）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。健全完善財(cái)政監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)、公共資源交易、政府采購(gòu)等方面的財(cái)政監(jiān)督力度。履行代行中央財(cái)政監(jiān)督管理職能，做好中央駐藏單位的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

（八）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，開展存量債務(wù)清理甄別核實(shí)工作，規(guī)范地方政府舉債行為。深化政府采購(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，做好非稅收入管理工作。此外，自治區(qū)財(cái)政廳按照西藏自治區(qū)黨委、政府的決策部署，突出重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)公共安全經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?；I措并及時(shí)落實(shí)資金，支持做好“4?25”地震抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建工作。安排資金有力保障西藏自治區(qū)成立50周年慶祝活動(dòng)、第二屆西藏旅游文化博覽會(huì)等系列重大活動(dòng)順利開展。支持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)、選派村（居）黨支部第一書記、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動(dòng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、加強(qiáng)創(chuàng)新寺廟管理等工作。落實(shí)村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)，提高“普惠性”邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

(西藏自治區(qū)財(cái)政廳供稿，宗志強(qiáng)執(zhí)筆)