深圳市

2015年，深圳市實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值17502.99億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 5.66億元，下降1.7% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值7205.53億元，增長(zhǎng)7.3% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值10291.80億元，增長(zhǎng)10.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重不到0.1% ；第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重分別為41.2%和58.8%。人均生產(chǎn)總值157985元，增長(zhǎng)5.2%，按平均匯率折算為25365美元。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值7134.47億元，增長(zhǎng)11.6% ；先進(jìn)制造業(yè)增加值5165.57億元，增長(zhǎng)11.5% ；高技術(shù)制造業(yè)增加值4491.36億元，增長(zhǎng)9.7%。在第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值526.51億元，增長(zhǎng)7.6% ；批發(fā)和零售業(yè)增加值2006.9億元，增長(zhǎng)2.6% ；住宿和餐飲業(yè)增加值340.72億元，增長(zhǎng)4.0% ；房地產(chǎn)業(yè)增加值1627.77億元，增長(zhǎng)16.8%。四大支柱產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)增加值2542.82億元，增長(zhǎng)15.9% ；物流業(yè)增加值1782.70億元，增長(zhǎng)9.4%;文化產(chǎn)業(yè)增加值1021.16億元，增長(zhǎng)7.4% ；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值5847.91億元，增長(zhǎng)13%。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，生物產(chǎn)業(yè)增加值254.68億元，增長(zhǎng)12.4% ；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值756.06億元，增長(zhǎng)19.3% ；新能源產(chǎn)業(yè)增加值405.87億元，增長(zhǎng)10.1% ；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3173.07億元，增長(zhǎng)19.1% ；新 材 料 產(chǎn) 業(yè)增 加值329.24億 元，增長(zhǎng)11.3% ；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值1757.14億元，增長(zhǎng)13.1% ；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值327.42億元，增長(zhǎng)12.0%。

一般公共預(yù)算收入（含海關(guān)代征稅收、關(guān)稅和中海油稅收等）完成7238.76億元，增長(zhǎng)30.17%。其中，中央級(jí)收入完成4511.7億元，增長(zhǎng) 29.71%（剔除證券交易印花稅后可比增長(zhǎng) 6.2%）；地方級(jí)收入完成2726.85億元，增長(zhǎng)30.92%（剔除部分政府性基金收入項(xiàng)目由基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后可比增長(zhǎng)23.81%），分別占年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的113.93%和112.76%。一般公共預(yù)算支出完成3521.67億元，增長(zhǎng)62.6%，分別占年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的101.42%和86.25%。

政府性 基 金預(yù) 算 收入完 成 964.01 億 元，增 長(zhǎng) 40.32%（剔除部分收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后可比增長(zhǎng)69.93%）。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成808.62億元，增長(zhǎng)52.9%，主要 是 受 2014 年 年 末收入翹尾入 庫、寶安和龍崗兩區(qū)變更補(bǔ)繳收入大幅增加以及 2015年12月下旬收入提前至當(dāng)年末入庫等因素帶動(dòng)；政府住房基金收入93.39億元，增長(zhǎng)485.89%。政府性基金預(yù)算支出完成342.75億元，下降 25.83%，主要是征地和拆遷補(bǔ)償支出（130.60億元）下降29.73%、城市建設(shè)支出（75.27億元）下降39.71%以及地方教育附加收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后造成不可比減支。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成49.32億元，增長(zhǎng)122.32%。其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)利潤(rùn)收入完成19.39 億元，增長(zhǎng)60.18% ；國(guó)有控股、參股公司等上繳股利和股息收入完成24.89 億元，增長(zhǎng)203.54%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成28.8億元，增長(zhǎng)35.74%。其中，其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出完成15.21億元 ；城鄉(xiāng)社區(qū)公益性設(shè)施投資補(bǔ)助支出完成8億元；商業(yè)服務(wù)業(yè)公益性設(shè)施投資補(bǔ)助支出完成2億元。

一、盤活財(cái)政存量資金，用于重點(diǎn)工程和民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)。一是盤活財(cái)政存量資金。全年共盤活財(cái)政存量資金1942億元，重點(diǎn)投向軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水環(huán)境治理和保障性住房等事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加快緩解制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。全年固定資產(chǎn)投資達(dá)3298億元，增長(zhǎng)21.4%，創(chuàng)17年來新高，政府投資和社會(huì)投資共同促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。財(cái)政出資310億元設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，投資引導(dǎo)基金采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，以股權(quán)投資形式參股子基金公司，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。研究境外旅客購物離境退稅政策落實(shí)事宜，提出深圳市境外旅客購物退稅政策實(shí)施方案。三是狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。建立支出進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，逐級(jí)分解支出任務(wù)；逐項(xiàng)落實(shí)與GDP核算相關(guān)的8項(xiàng)支出和重大項(xiàng)目的資金支出，8項(xiàng)支出增長(zhǎng)23.5% ；全面實(shí)行國(guó)庫集中支付，市本級(jí)完成集中支付約240萬筆，較上年增加37.5萬筆。加快支出進(jìn)度，協(xié)調(diào)項(xiàng)目早落地，有效發(fā)揮了財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。四是支持企業(yè)開拓市場(chǎng)。支持企業(yè)外向型發(fā)展 ；落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)“28 條”、“22條”，保障外貿(mào)發(fā)展資金需求；實(shí)施口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化進(jìn)程。全年完成對(duì)科技、信息、金融等支持經(jīng)濟(jì)類支出448億元，增長(zhǎng)92.4%，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，加大對(duì)創(chuàng)新行業(yè)中創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的采購力度。加大科技研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，推動(dòng)科技基礎(chǔ)、前沿科技和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。向工業(yè)設(shè)計(jì)、新能源汽車等投入專項(xiàng)資金40億元，保障優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)高端化和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力扶持總部經(jīng)濟(jì)，安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)45家已落戶總部企業(yè)兌付貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)15家企業(yè)撥付辦公用房補(bǔ)助。設(shè)立創(chuàng)客專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)客項(xiàng)目、創(chuàng)客服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化給予支持。安排會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)具有重要影響力的品牌展會(huì)予以資助。四是支持前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。配合財(cái)政部、商務(wù)部安排資金重點(diǎn)支持前海自貿(mào)區(qū)金融、物流和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合前海管理局出臺(tái)前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)資金管理辦法和修訂項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)順利實(shí)施。

（三）保障和改善民生事業(yè)，提升民生福利水平。加大民生投入，全年教育、醫(yī)療等九大類民生支出2373億元，增長(zhǎng)63.2%，保障118件民生實(shí)事和6700件“民生微實(shí)事”的資金需求。一是聚焦突出問題，提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。深入調(diào)查研究，提出深化醫(yī)改意見建議，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。切實(shí)落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)院扶持政策，研究社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政保障機(jī)制和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量均衡化發(fā)展。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，完善社會(huì)保障財(cái)政政策。開展困難社區(qū)專題調(diào)研，提出幫扶機(jī)制措施。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革政策研究，切實(shí)保障基本工資、離退休費(fèi)調(diào)整的經(jīng)費(fèi)需求。保障政策性住房建設(shè)資金需求，為保障性住房開工1.76萬套、竣工2.13萬套、供應(yīng)2.14萬套提供資金保障。三是加大人才資金投入，助推人事改革。安排“孔雀計(jì)劃”資金10億元，較上年增長(zhǎng)100%。將出站留深博士后科研資助標(biāo)準(zhǔn)從10萬元提升到30萬元。擴(kuò)大人才安居工程實(shí)施范圍，將新引進(jìn)人才納入租房補(bǔ)貼范圍。參與人才工作“二十條”、特區(qū)人才條例的制定，制定新一輪創(chuàng)業(yè)政策財(cái)政保障措施，加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和扶持補(bǔ)貼力度。四是完善投入機(jī)制，促進(jìn)教育文體事業(yè)發(fā)展。完善教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入政策，支持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件和公辦學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)館工作，進(jìn)一步完善學(xué)校考場(chǎng)設(shè)施設(shè)備。加大高校資金保障力度，研究并支持香港中文大學(xué)（深圳）籌建高等金融學(xué)院、中山大學(xué)深圳分校以及哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）建設(shè)。五是支持司法體制改革，實(shí)行區(qū)兩院財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管。順利完成區(qū)級(jí)法院、檢察院財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管試點(diǎn)改革，建立起區(qū)級(jí)法院、檢察院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。六是推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市服務(wù)保障能力。牽頭制定深圳市基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)實(shí)施方案，推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)變工作，制訂政府購買服務(wù)事項(xiàng)目錄。加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，參與并提前介入安全生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審。七是擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)投入規(guī)模，提升城市綠色建設(shè)水準(zhǔn)。提高原特區(qū)外城市管理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)特區(qū)城市管理均等化。加大垃圾減量和無害化處理資金投入，保障龍崗河、坪山河流域水環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)綠色建筑的支持力度，推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作，通過財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的驗(yàn)收。

二、深化改革，提高財(cái)政管理精細(xì)化水準(zhǔn)和預(yù)算透明度

緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“兩區(qū)三市”發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)創(chuàng)新財(cái)政政策措施，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為“十三五”提升深圳現(xiàn)代城市治理體系和治理能力提供有力支撐。一是謀劃財(cái)政發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，全面啟動(dòng)財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制和中期財(cái)政規(guī)劃（2016-2018年）編制工作。二是貫徹新預(yù)算法，完善全口徑預(yù)算編制工作，部門預(yù)算編制按功能科目細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目，按經(jīng)濟(jì)科目細(xì)化至款級(jí)科目。三是控制政府債務(wù)規(guī)模，總債務(wù)率在全國(guó)副省級(jí)城市中最低。四是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)加大對(duì)部門預(yù)算重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。五是提升國(guó)庫集中支付水平，全年基建撥款和專項(xiàng)資金撥付均實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付，集中支付比例達(dá)到90%以上。六是推進(jìn)稅制改革，落實(shí)“營(yíng)改增”過渡性財(cái)政政策，為868家“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)撥付過渡期財(cái)政扶持資金近9億元。開展稅收政策調(diào)研，完成了新一輪財(cái)稅體制調(diào)整對(duì)深圳市財(cái)稅經(jīng)濟(jì)影響的研究報(bào)告。七是加強(qiáng)非稅收入和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)收費(fèi)減免政策，累計(jì)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)6.26億元，加快推進(jìn)非稅收入系統(tǒng)上線、咪表卡余額退還、公車和車牌拍賣等工作。八是增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，深入開展部門預(yù)算編制執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，組織全市257家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展自查，對(duì)羅湖、南山、鹽田、龍崗區(qū)和4個(gè)新區(qū)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督檢查，并開展“小金庫”專項(xiàng)治理，完成市本級(jí)100個(gè)預(yù)算單位自查自糾工作。九是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和變更的業(yè)務(wù)流程，實(shí)行事先電子備案，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人擴(kuò)大到港澳地區(qū)具有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的會(huì)計(jì)專業(yè)人士，加快會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開放步伐。十是發(fā)揮政府采購監(jiān)管效力，推進(jìn)公務(wù)機(jī)票和商場(chǎng)供貨改革，推行電商采購，建立高效的政府采購運(yùn)行機(jī)制，開展定點(diǎn)酒店和單位預(yù)埋款專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)、實(shí)體供貨商場(chǎng)、評(píng)審專家等的監(jiān)管，對(duì)25家違規(guī)供應(yīng)商依法進(jìn)行處罰。十一是加大財(cái)政預(yù)決算信息公開力度，市本級(jí)100個(gè)預(yù)算單位全面公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)政府預(yù)算全面公開。

三、完善財(cái)政管理機(jī)制，提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。二是推進(jìn)流程簡(jiǎn)化工作。成立委流程簡(jiǎn)化職能優(yōu)化梳理工作專責(zé)小組，開展業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化和職能優(yōu)化梳理工作，對(duì)部門預(yù)算、項(xiàng)目庫管理、專項(xiàng)資金等10方面業(yè)務(wù)、105個(gè)工作事項(xiàng)進(jìn)行了流程簡(jiǎn)化和優(yōu)化。三是強(qiáng)化與人大代表和政協(xié)委員溝通。堅(jiān)持定期向人大代表和政協(xié)委員報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，定期舉辦人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)。認(rèn)真辦理提案建議，全年辦理人大代表建議102件，政協(xié)委員提案56件，建議提案滿意率達(dá)100%。四是加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的督查督辦工作。認(rèn)真做好市委、市政府交辦的督辦工作事項(xiàng)，全年完成督辦事項(xiàng)365件。五是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加大對(duì)新《預(yù)算法》宣傳培訓(xùn)力度，順利通過財(cái)政部“六五”普法考核驗(yàn)收。建立委內(nèi)重大執(zhí)法決定法制審核制度，組織規(guī)范性文件清理，開展法制政府建設(shè)考核工作，完成權(quán)責(zé)清單梳理審核工作。

(深圳市財(cái)政委員會(huì)供稿，陳 強(qiáng)執(zhí)筆 )