山東省

2015 年，山 東 省 實 現(xiàn) 生 產(chǎn) 總 值 63002.3億 元，按 可比價格計算，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4979.1 億元，增長 4.1% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 29485.9億元，增長7.4% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值28537.4億元，增長9.6%。人均生產(chǎn)總值64168元，比上年增長7.3%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）47381.5億元，比上年增長 13.9%。社會消費品零售總額 27761.4億元，比上年增長10.6%。居民消費價格總水平上漲1.2%。進出口總額2417.5 億美元，比上年下降12.7%。其 中，出 口 1440.6 億 美 元，下 降 0.4% ；進 口976.9 億美元，下降26.1%。年末金融機構(gòu)本外幣存款余額76795.5億元，比年初增加6935.6 億元。年末金融機構(gòu)本外幣貸款余額59063.3億元，比年初增加5382.5 億元。常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.01%，比上年提高2.0個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口116.8萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 127.5萬。全省居民人均可支配收入22703元，比上年增長8.8%，扣除價格因素實際增長7.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31545 元，增長8.0%，扣除價格因素實際增長 6.5% ；農(nóng)村居民人均可支配收入12930元，增長8.8%，扣除價格因素實際增長7.8%。

全 省 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 5529.3 億 元，比 上 年 增 長10.0%。其中，稅收收入4203.1億元，增長 6.0%。一般公共預(yù) 算 支出8250.01 億 元，比 上年增 長 14.9%。政府性 基金收入2980.18億元，比上 年 下 降 25.0% ；政府性基 金 支出3135.25 億 元，比 上年下 降 20.9%。國 有資 本 經(jīng)營預(yù) 算收入31.74 億元，比上年增長10.9% ；國有資本經(jīng)營預(yù) 算支出 25.82億元，比 上年下降1.7%。社會保 險基金收入2712億元，比上年增長9.2% ；社會保險基金支出2478.05億元，比上年增長 15.1%。

一、穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大積極財政政策實施力度

一是支持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。在年初省級預(yù)算安排加大相關(guān)投入的基礎(chǔ)上，年中又針對經(jīng)濟下行壓力，持續(xù)加大投入，及時研究推出20 條財政政策，省級多渠道籌集102億元，吸引帶動社會資金 3000多億元投向?qū)嶓w經(jīng)濟。重點是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到困難的投資項目以及市場調(diào)節(jié)失靈的特殊領(lǐng)域，運用貸款貼息、以獎代補、風(fēng)險補償、融資增信等手段實施定向調(diào)控。支持設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險資金池，對依法納稅小微企業(yè)貸款的風(fēng)險損失給予補償。實施小額貸款保證保險補貼試點，將首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償范圍擴大到所有行業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險特有的融資增信功能。構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu)股權(quán)投資基金，增強擔(dān)保機構(gòu)抗風(fēng)險能力。加大對出口信用保險、國際市場開拓、跨境電子商務(wù)、先進設(shè)備（技術(shù)）進口等方面的支持力度。支持設(shè)立貿(mào)易融資風(fēng)險補償資金，建立貿(mào)易融資項下風(fēng)險分擔(dān)與補償機制，緩解進出口企業(yè)的貿(mào)易融資困難，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。二是支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。大幅增加科技和人才資金投入，進一步提高創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準，擴大“科技創(chuàng)新券”使用范圍，對創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)給予獎補。截至年底，全省加入大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)平臺的小微企業(yè)已達3338家，預(yù)約使用“科技創(chuàng)新券”10838次。省級撥付資金9272萬元，對56家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）給予支持。啟動實施科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，明確省屬高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化收益不再上繳財政，對重要貢獻人員的獎勵比例最少不低于70%，最高可達95%，并將成果獎勵直接發(fā)放到人，讓創(chuàng)造性勞動價值得到更好的實現(xiàn)，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動能和潛力。放寬崗位補貼和社會保險補貼發(fā)放條件，擴大援企穩(wěn)崗政策覆蓋面。三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省對下轉(zhuǎn)移支付達到1832.26億元，比上年增加252.93 億元，進一步完善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展財政扶持政策體系。完善革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付政策，完善縣級基本財力保障機制，重點對財政困難縣給予財力補助，縮小區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距。統(tǒng)籌安排各類預(yù)算和政府債券資金，支持鐵路、公路、機場、港口、水利等重大項目建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐力。認真落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力推動海洋經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟、省會城市群和西部經(jīng)濟隆起帶產(chǎn)業(yè)升級、聯(lián)動發(fā)展。四是保障民生政策落實。始終把民生支出作為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促和諧的重點予以優(yōu)先保障，全省一般公共預(yù)算用于民生方面的支出達到6440億元，比上年增 長 16.2% ；民生支出占 比 達 到78.1%，比 上年提高1個百分點。在提升各類基礎(chǔ)民生政策保障水平的同時，集中資金支持保障性住房建設(shè)、“斷頭路”改造、解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題、扶貧開發(fā)、農(nóng)村改水改廁、城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造，加快補齊民生短板，城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。

二、提高財政保障能力，拓展聚財融資渠道

一是依法征稅管費抓收入。針對年初幾個月財政收入增速持續(xù)下滑情況，各級各有關(guān)部門切實加強稅費征管，完善稅收保障機制，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，依法組織財政收入。經(jīng)過各方面共同努力，圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。全省一般公共預(yù)算收入達到5529.3億元，比上年增長10%。按相同口徑計算，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為79.1%，比上年提高 0.2個百分點。二是盤活存量資金挖潛力。在嚴控一般性開支的同時，從加快項目對接、建立調(diào)度款“點供”制度、通報約談等六個方面強化措施，切實加快財政支出進度。2015年前11 個月，全省一般公共預(yù)算支出進度達到93.4%，是多年來進度最快的一年。研究采取16項措施，分類處置財政存量資金，最大限度地發(fā)揮好財政資金使用效益，全省盤活以前年度各類財政存量資金2200多億元。年底全省一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模分別比上年下降29.3%、39.8%、16.3%。三是創(chuàng)新機制吸引社會資金。著力完善財政與銀行、保險、擔(dān)保機構(gòu)的聯(lián)動機制，調(diào)動銀行和社會資本增加投入的積極性。省財政支持設(shè)立19只政府引導(dǎo)基金，推動各級財政參與設(shè)立各類基金規(guī)模達到1500億元。發(fā)起設(shè)立 1200億元的政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金，全省 儲 備PPP 項目738 個，概 算總 投 資7000多 億 元。省財政聯(lián)合有關(guān)部門分四批向社會推介項目 300 個，成功簽約133個。加強國庫現(xiàn)金管理，積極利用國庫間歇資金實施以存引貸，引導(dǎo)銀行增加信貸投放3000多億元。首次以政府購買服務(wù)、分年度將還本付息資金列入預(yù)算方式，爭取國開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款授信額度6000億元。四是增加政府債券發(fā)行規(guī)模。充分發(fā)揮債券融資對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，全年發(fā)行地方政府債券 2179億元，其中新增政府債券281億元、存量債務(wù)置換債券1898億元，支持重點項目建設(shè)、緩解地方政府還債壓力。同時，建立健全債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，實行債務(wù)限額管理。經(jīng)財政部核定、省人大常委會批準，2015 年山東省政府債務(wù)限額為9533.8億元，年底未突破該限額。

三、創(chuàng)新財政體制機制，全面深化財稅改革

按照中央要求部署，結(jié)合實際不斷細化財稅改革方案，初步形成“1+20”的財稅改革制度體系（1即省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于深化財稅體制改革的意見》，20即以省政府文件印發(fā)的20個配套制度辦法），取得重要的階段性成果。一是預(yù)決算公開實現(xiàn)“全覆蓋”。省級和所有市、縣（市、區(qū)）全部公開本級政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算，政府采購信息實現(xiàn)采購需求、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同、履約驗收“六公開”，專項資金管理信息公開全面啟動。二是轉(zhuǎn)移支付制度改革不斷深化。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，大力壓減專項轉(zhuǎn)移支付，省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比達 62.6%，進一步提升基層統(tǒng)籌安排資金的能力。實施激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，省級安排轉(zhuǎn)移支付資金20億元，把資金分配與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效掛鉤，引導(dǎo)各地實現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變。三是稅費改革扎實推進。深入實施“營改增”試點，截至2015 年底，全省有34.59萬戶納稅人被納入試點范圍，企業(yè)減負面達 98%。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。擴大資源稅從價計征改革范圍，全面推行稅式支出管理改革，大力推進國地稅部門聯(lián)合辦稅。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，省級立項的收費項目由24項壓減到12項。四是收入分配改革穩(wěn)步實施。在普遍提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及特定困難群體基本生活補助標(biāo)準的基礎(chǔ)上，大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)人員及教師的津貼補貼水平。實施機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度改革，省財政新增60億元工資性轉(zhuǎn)移支付，幫助市縣落實改革政策。進一步深化住房貨幣化改革，努力解決房改遺留問題。五是財政資金統(tǒng)籌力度加大。將地方水利建設(shè)基金等10項政府性基金列入一般公共預(yù)算，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按 10%調(diào)入一般公共預(yù)算。研究制定財政資金統(tǒng)籌使用實施方案，推進財政資金跨預(yù)算類別、跨科目、跨部門、跨年度、跨級次統(tǒng)籌使用，切實集中財力辦大事。六是專項資金改革扎實有力。省級專項轉(zhuǎn)移支付由99項壓減到71項，對保留的專項資金，除救助優(yōu)撫等據(jù)實結(jié)算資金外，規(guī)模統(tǒng)一壓減10%，壓減的資金主要用于增加民生和公共服務(wù)支出。對具有地域管理信息優(yōu)勢的專項轉(zhuǎn)移支付盡可能采取因素法切塊分配，進一步增強市縣安排資金的自主權(quán)。七是整合涉農(nóng)資金取得突破。將農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、農(nóng)作物良種補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，突出支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營和耕地地力保護。涉農(nóng)資金整合試點縣（市、區(qū)）達到15個，涉水涉地資金整合試點縣（市、區(qū)）達到56個。八是縣級現(xiàn)代預(yù)算制度改革試點成效明顯。省里選擇20個“省直管縣”開展縣級預(yù)算改革試點，以點帶面引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）規(guī)范預(yù)算編制、強化預(yù)算約束、注重預(yù)算績效、加強財力統(tǒng)籌，縣級預(yù)算管理水平明顯提升。在全國縣鄉(xiāng)財政管理綜合績效考核中，山東省取得縣級總分第1名的好成績，其中前5名的縣（市、區(qū)）中山東占了4個。九是政府采購制度更加完善。創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，推行預(yù)采購、直通車、統(tǒng)招分簽、批量集采等辦法，顯著提高政府采購效率。調(diào)整省本級政府集中采購目錄，目錄內(nèi)品目減少510多項，進一步擴大預(yù)算單位采購自主權(quán)。2015 年全省政府采購額達到1415億元，節(jié)約財政資金151億元。十是財政基礎(chǔ)管理更加規(guī)范。全面加強黨政機關(guān)、事業(yè)單位財會人員的入職資質(zhì)管理。省級國庫集中支付全面實施電子化管理，資金管理的安全性和支付效率大幅度提升。嚴肅財經(jīng)紀律，圍繞盤活財政存量資金、“三公”經(jīng)費管理、預(yù)決算公開、企業(yè)會計信息質(zhì)量等開展一系列財政專項監(jiān)督檢查。強化財政內(nèi)控機制建設(shè)，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，建立內(nèi)控制度體系，為推進依法理財、防范管理風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。

（山東省財政廳供稿，張慶賀執(zhí)筆）