廈門市

2015 年，廈 門市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn) 總值3466億元，其中第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為23.9億元、1509億元和1933.1億元，分別下降0.5%、增長(zhǎng) 7.9%和增長(zhǎng)6.5%。全社 會(huì) 固 定 資 產(chǎn) 投 資1896.52 億 元，比 上 年 增 長(zhǎng) 20.6%，其中固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）1887.65億元，增長(zhǎng)20.8%，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降27.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)17.4%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)21.8%。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值832.91億美元，比上年下降0.2%，其中出口534.97億美元，增長(zhǎng)0.6% ；進(jìn)口297.94億美元，下降1.8% ；貿(mào)易順差237.03億美元，增長(zhǎng)4.1%。2015年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1168.4億元，增長(zhǎng)8.9% ；全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.7%，其中，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲2.7%，消費(fèi)品價(jià)格上漲1.3%。

2015年，廈門市全市一般公共預(yù)算總收入1001.7億元，完成預(yù)算的 99.7%，比上年增長(zhǎng)10.2%，其中地方級(jí)收入606.1億元，比上年增長(zhǎng)11.5%。全市政府性基金收入360.2億元，比上年下降3.6%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入15億元，比上年增長(zhǎng)21%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入257.1億元，為預(yù)算的103.2%。全市一般公共預(yù)算支出652億元，政府性基金支出306.4億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出14.5億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出144.6億元。

一、實(shí)施積極財(cái)政政策加力增效

（一）加大減稅降費(fèi)力度。繼續(xù)實(shí)施“營(yíng)改增”改革，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅和暫免征收營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費(fèi)，實(shí)施階段性企業(yè)收費(fèi)減免，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)120億元。

（二）擴(kuò)大有效投資規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)PPP工作，制定PPP實(shí)施方案及扶持政策，建立專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，篩選首批10個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。拓展多元化融資渠道，與平安銀行、興業(yè)銀行、工行簽訂總額300億元的城市發(fā)展基金合作協(xié)議。向財(cái)政部爭(zhēng)取地方政府債券額度90億元，支持發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，成功獲批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)城市。

（三）夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、智能制造發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展等扶持政策，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，聯(lián)芯、天馬微二期、三安集成電路、電氣硝子等一批龍頭項(xiàng)目有序推進(jìn)。加快軟件園三期、ABB工業(yè)中心、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)載體建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（四）促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。整合優(yōu)化財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)生物醫(yī)藥、信息消費(fèi)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。建立健全產(chǎn)業(yè)基金決策和管理機(jī)制，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)母基金，設(shè)立7只子基金，撬動(dòng)社會(huì)資金62億元投向本地企業(yè)。出臺(tái)股權(quán)投資、促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展等政策措施，支持構(gòu)建大通關(guān)一體化信息平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金投入，基金規(guī)模提升至初設(shè)時(shí)的三倍，總額達(dá)1.5億元，以股權(quán)投資方式支持19家初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新扶持政策，建成海滄青創(chuàng)、一品威客等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和眾創(chuàng)空間。加快培育科技型中小企業(yè)，企業(yè)申請(qǐng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，不限定投入的最低限額。率先實(shí)施科技保證保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)發(fā)展前景良好的科技型中小企業(yè)購(gòu)買科技保證保險(xiǎn)的，免固定資產(chǎn)擔(dān)保。新增5個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，新認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心10家。

二、完善民生保障機(jī)制提質(zhì)增量

（一）優(yōu)先支持教育發(fā)展。提高全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。提高普通高中及中職學(xué)校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高校及中職學(xué)校捐贈(zèng)收入配比獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善市屬公辦高等學(xué)校和中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施教育基建三年行動(dòng)計(jì)劃補(bǔ)助，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。

（二）提升醫(yī)療社保水平。降低參保人員醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金起付標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市280個(gè)村衛(wèi)生所實(shí)行基本藥物制度和藥品零差價(jià)銷售。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立老年人意外傷害險(xiǎn)，惠及全市29.7萬(wàn)人。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成366個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、6個(gè)老年人日間照料中心及30個(gè)農(nóng)村幸福院。

（三）拓寬公共服務(wù)供給渠道。推進(jìn)教育文化、市政維護(hù)、社工服務(wù)、助殘養(yǎng)老等領(lǐng)域開展政府購(gòu)買服務(wù)，培育扶持社會(huì)服務(wù)組織，滿足多層次民生需求。出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。篩選地下綜合管廊、東部固廢垃圾處理中心二期等PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給模式。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度

（一）深化預(yù)算管理改革。建立定位清晰的政府預(yù)算體系，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算提交人大會(huì)審議，7項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌安排力度，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。啟動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃編制，試編基建、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及教育、醫(yī)療等部門支出三年滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)范政府債務(wù)管理，實(shí)行政府債券額度控制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)預(yù)算透明度，除涉密內(nèi)容外，政府收支一律公開。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和通報(bào)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（二）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。深化預(yù)算績(jī)效改革，推行績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)行事前評(píng)審、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，將預(yù)算績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程。改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，選擇職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)價(jià)方式，建立績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、公開及問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）盤活存量資金資產(chǎn)。建立財(cái)政存量資金定期清理機(jī)制，2015年全市共計(jì)盤活財(cái)政存量資金約100億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。全面開展政府資產(chǎn)清查，研究盤活資源資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，助推城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）優(yōu)化財(cái)政體制機(jī)制。調(diào)整市區(qū)市政園林管理維護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任。完善自貿(mào)區(qū)財(cái)政管理體制，鼓勵(lì)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)招商。完善土地房屋征收資金撥付機(jī)制，市級(jí)下放征收資金撥付審核權(quán)。國(guó)庫(kù)集中支付改革推行至鎮(zhèn)街，其中湖里全部鎮(zhèn)街、思明廈港街道、海滄嵩嶼街道、翔安大嶝街道等試點(diǎn)單位已納入一體化系統(tǒng)進(jìn)行集中支付，同安全部街道、集美部分試點(diǎn)街道也已納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。

（五）完善轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理整合部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)財(cái)力較為薄弱、公共服務(wù)保障程度較低的區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。梳理轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，單獨(dú)編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

（六）嚴(yán)格控制行政成本。建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立公務(wù)支出預(yù)警機(jī)制；完善公務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，2015年全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降16.9%。全面推進(jìn)預(yù)算信息公開，市級(jí)預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開進(jìn)一步細(xì)化。

（七）加快“三農(nóng)”發(fā)展。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政收入全額返還，采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式選定翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。深入同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)蘇厝村組織開展財(cái)政支農(nóng)政策“進(jìn)村入戶”系列活動(dòng)，將財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)到村、村民。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)島外九條主要溪流及其他小流域干支流實(shí)行全流域養(yǎng)護(hù)。扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份化項(xiàng)目，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（八）推進(jìn)政府采購(gòu)改革。集中清理修訂《廈門市政府采購(gòu)保證金管理辦法》等12部政府采購(gòu)管理制度。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，加強(qiáng)采購(gòu)代理活動(dòng)監(jiān)督檢查。完善大宗貨物政府采購(gòu)制度，精簡(jiǎn)采購(gòu)流程，大宗采購(gòu)品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。大幅調(diào)整集中政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，有效提高采購(gòu)效率。

（九）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理、公開69項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、152項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、5項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。深化行政審批制度改革，將市本級(jí)所有行政許可事項(xiàng)下放各區(qū)，清理前置審批和中介服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事規(guī)程。2015年，廈門市財(cái)政局通過(guò)廈門市依法行政示范單位復(fù)評(píng)并獲廈門市2013-2015年廈門市依法行政示范單位稱號(hào)。

（廈門市財(cái)政局供稿，李小麗執(zhí)筆）