福建省

2015年，福建省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25979.82億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2117.65億元，增長3.7% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值13218.67億元，增長8.7% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值10643.5億元，增長10.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33275元，比上年增長8.3%，農(nóng)民人均純收入13793元，比上年增長9%。居民消費(fèi)價格總水平比上年上漲1.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%。固定資產(chǎn)投資21628.31億元，比上年增長17.2%。進(jìn)出口總額1693.60億美元，比上年下降4.5%。社會消費(fèi)品零售總額10505.93億元，比上年增長12.4%。

全省一般公共預(yù)算總收入4144.03億元，完成預(yù)算96.2%，增收315.63億元，比上年增長8.2%。其中，地方一般公共預(yù)算收入2544.24億元，完成預(yù)算101.3%，比上年增長7.7%。上劃中央收入1599.79億元，完成預(yù)算97.8%，增收133.60億元，比上年增長9.1%。省級地方一般公共預(yù)算收入285.52億元，完成預(yù)算的102.7%，增收40.46億元，比上年增長16.5%。自主發(fā)行福建省地方政府債券1349億元。全 省 一般公共 預(yù) 算 支出4001.58 億 元，增支694.88 億元，比上年增長21%。其中，省級一般公共預(yù)算支出553.35億元，增支86.67億元，比上年增長18.6%。全省政府性基金收入1304.56億元，完成預(yù)算的97.8%，減收580.98億元，比上年下降30.8%。全省政府性基金支出1411.34億元，減支392.20億元，比上年下降21.7%。

一、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）強(qiáng)化政策資金要素保障。參與制定促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、培育高成長企業(yè)、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)穩(wěn)定增長等一系列政策措施，細(xì)化落實(shí)財(cái)稅配套舉措，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌各類財(cái)政性資金，擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持城市公用設(shè)施、水利、公路水路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息通信、旅游公共服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。加大對內(nèi)外貿(mào)的扶持力度，重點(diǎn)支持企業(yè)參展、自主品牌、國際貿(mào)易“單一窗口”以及口岸通關(guān)便利化建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)、旅游購物等貿(mào)易模式創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)穩(wěn)定增長和需求升級。

（二）激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，取消、減免、暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，適當(dāng)降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，有效減輕企業(yè)和居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，借鑒實(shí)施中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，改進(jìn)科研項(xiàng)目和資金管理，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，下放行政審批事項(xiàng)，完成五項(xiàng)自貿(mào)區(qū)總體方案重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，支持工商登記等商事制度改革，有效優(yōu)化投資環(huán)境。

（三）提高資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，做好開源節(jié)流，加強(qiáng)和規(guī)范增收節(jié)支管理，建立財(cái)政和稅務(wù)部門聯(lián)合的收入?yún)f(xié)調(diào)工作機(jī)制，從嚴(yán)控制一般性支出和行政經(jīng)費(fèi)，狠抓財(cái)政支出進(jìn)度，把盤活財(cái)政存量資金、加快預(yù)算支出進(jìn)度作為穩(wěn)增長的重要舉措，通過清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、加快支出進(jìn)度等措施，增加資金有效供給。全省共盤活整合各類存量資金336.59億元，調(diào)整用于發(fā)展急需的領(lǐng)域和民生事業(yè)，支持社會事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（四）改進(jìn)財(cái)政投入方式。增強(qiáng)財(cái)政資金對社會資本的引導(dǎo)帶動作用，推動政府和社會資本合作（PPP)試點(diǎn)，完善政策支持體系，落實(shí)財(cái)政扶持措施，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。在北京、上海召開項(xiàng)目推介會，加大PPP模式推廣力度。2015年，全省落地動工PPP項(xiàng)目23個，項(xiàng)目總投資額311.35億元，引入社會資本239.21億元。設(shè)立福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。完善政府購買服務(wù)政策，推進(jìn)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作，省直部門共推出31個政府購買服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋各個事業(yè)類型。

二、穩(wěn)步提高民生事業(yè)保障水平

（一）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善各類涉農(nóng)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，支持農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動。全省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出441.86億元。

（二）健全城鄉(xiāng)社會保障體系。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保水平、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高新農(nóng)合和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。全省一般公共預(yù)算社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出692.96億元。

（三）提升教育基本公共服務(wù)水平。實(shí)施新一輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃和城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程。改善義務(wù)教育階段薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，新增設(shè)立學(xué)生課外活動責(zé)任險(xiǎn)。出臺省屬中等職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)教育財(cái)政投入保障水平。支持高等教育內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持高等教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點(diǎn)，支持民辦職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特色專業(yè)建設(shè)。全省一般公共預(yù)算教育支出757.51億元。

（四）推進(jìn)文體傳媒事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持文化惠民工程和群眾公共文化活動深入開展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。扶持文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度，推動重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。全力支持辦好全國青運(yùn)會。全省一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出84.82億元。

三、加大投入支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）推動科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。加大對市縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)23個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣扶持政策，重點(diǎn)支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加縣級基本財(cái)力保障、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新扶貧小額貸款機(jī)制，幫助貧困戶解決生產(chǎn)啟動資金不足、貸款難問題。推進(jìn)農(nóng)村造福工程，支持5萬戶近20萬人實(shí)施造福工程危房改造。支持少數(shù)民族和第四輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

（二）加大原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、海島及沿海地區(qū)扶持力度。共下達(dá)補(bǔ)助資金17.75億元，比上年增長119.8%。其中，設(shè)立原中央蘇區(qū)財(cái)力補(bǔ)助資金，從2015年起，每年安排7.96億元，用于52個縣（市、區(qū)）急需解決的社會事業(yè)或城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對蘇區(qū)老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。此外，通過體制返還、一次性補(bǔ)助、安排債券資金、爭取中央財(cái)稅政策等措施，支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)建設(shè)。2015年中央財(cái)政補(bǔ)助福建省各類資金總額1140億元，較上年增長13.1%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付150.77億元，增長28.5% ；原中央蘇區(qū)縣重大民生轉(zhuǎn)移支付25.83億元，增長24.1% ；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付11.78億元，增長44.5% ；電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金6.7億元。

（三）支持環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加大生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度，全年共下達(dá)生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金12.53億元，比上年增長51%，引導(dǎo)市縣保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌財(cái)政資金，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村家園清潔行動，落實(shí)重點(diǎn)流域和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加大宜居環(huán)境建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)以綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障為主要內(nèi)容的“四綠”工程建設(shè)和水土流失綜合治理。全省一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出95.57億元。

四、推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅體制改革

（一）預(yù)算管理制度改革取得積極進(jìn)展。省政府印發(fā)了關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、中期財(cái)政規(guī)劃管理、改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度等一系列指導(dǎo)性文件。政府預(yù)算體系不斷完善，預(yù)決算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，首次編制國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，初步建立“四位一體”政府預(yù)算體系。實(shí)現(xiàn)省、市、縣全口徑預(yù)算公開，省級一般公共預(yù)算支出和71家省級部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開細(xì)化到項(xiàng)級科目。一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大。轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，省級中期財(cái)政規(guī)劃編制正式啟動，省級國庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施，省級國庫集中支付電子化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。

（二）稅制和財(cái)政體制改革有序推進(jìn)。落實(shí)資源稅從量計(jì)征改從價計(jì)征改革，推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)改革，積極爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)稅收政策落地，推動境外旅客購物離境退稅政策實(shí)施，落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)新機(jī)制，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理工作。

（三）政府債務(wù)管理更加規(guī)范。完善債務(wù)管理制度，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》，扎實(shí)做好福建省地方政府債券自主發(fā)行工作，2015年，全省新增債券和置換債券額度共1349億元。開展存量債務(wù)清理甄別及核查工作，摸清債務(wù)底數(shù)，落實(shí)限額管理要求，研究提出限額分配方案。圓滿完成政府債券發(fā)行，提前調(diào)度庫款支持省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣墊付擬發(fā)債券資金，做好債券資金的分配、預(yù)算調(diào)整、撥付和使用監(jiān)管工作。開展債務(wù)置換工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。

五、不斷提升財(cái)政管理服務(wù)水平

扎實(shí)推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，財(cái)政法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。省政府出臺《福建省非稅收入管理辦法》，推進(jìn)省直單位財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省黨政機(jī)關(guān)會議定點(diǎn)管理實(shí)施辦法》，完善《省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)出國（境）團(tuán)組經(jīng)費(fèi)管控，從嚴(yán)控制一般性支出和行政經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，預(yù)算績效管理覆蓋范圍和資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。貫徹實(shí)施企業(yè)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)核算和政府會計(jì)核算，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政投資評審，省級完成投資評審金額54.19億元，審減率達(dá)9.06%。組織開展財(cái)政存量資金、收入質(zhì)量、部門預(yù)算、專項(xiàng)資金、預(yù)決算公開等專項(xiàng)檢查。推進(jìn)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展良好，全省已有946個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所順利通過驗(yàn)收，占88.7%，其中福州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德均已提前完成三年創(chuàng)建任務(wù)。財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)以及政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作也取得新進(jìn)展。

（福建省財(cái)政廳供稿，唐文倩執(zhí)筆）