上海市

2015年，上 海 市 實(shí) 現(xiàn) 生 產(chǎn) 總 值 24964.99 億 元，比 上年增長(zhǎng)6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 109.78億元，下降13.2% ；第 二 產(chǎn)業(yè)增加值7940.69億元，增長(zhǎng)1.2% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 16914.52億元，增長(zhǎng)10.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重為67.8%，比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。全市按常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值為 10.31萬(wàn)元。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10055.76億元，增長(zhǎng)8.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為 102.4，全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資總額6352.70億元，增長(zhǎng) 5.6%。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè) 18269戶。新增各類(lèi)金融單位93家，至年末，全市有各類(lèi)金融單位1430家，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值4052.23億元，增長(zhǎng)22.9%。上海關(guān)區(qū)貨物進(jìn)出口總額50838.17億元，下降 4.2%。上海市貨物進(jìn)出口總額28060.88億元，下降 2.1%。上 海市 服 務(wù) 貿(mào) 易進(jìn) 出 口 總 額 (按 國(guó) 際 收 支統(tǒng) 計(jì)口徑)1966.72億美元，增長(zhǎng)12.2%。上海港口貨物吞吐量71739.64萬(wàn)噸，下降5.0%;集裝箱吞吐量3653.70萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)3.5%。

全 市 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 5519.5 億 元，為 預(yù) 算 的105.9%，比上年增長(zhǎng)13.3%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入650.9 億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、動(dòng)用歷年結(jié)余等 1020.4億元，以及地方政府一般債券收入 801億元，收入總量為7991.8億元。一般公共預(yù)算支出6191.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的103.8%，增長(zhǎng)19.5%。加上地方政府一般債券還本支出649 億元、上解中央財(cái)政支出203.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出102.2億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金798億元、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金47.8億元，支出總量為7991.8億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。

市 本 級(jí) 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 2806.1 億 元，為 預(yù) 算 的107.3%，增長(zhǎng)14.8%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入650.9億元、區(qū)縣上解收入113.3億元、中央財(cái)政專(zhuān)款上年結(jié)轉(zhuǎn)收入50.2億元、地方政府一般債務(wù)收入801億元、調(diào)入資金230億元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金120億元、動(dòng)用歷年 結(jié) 余 33.6億 元，收 入 總 量 為 4805.1億 元。市本 級(jí)一 般公共預(yù)算支出2333.5 億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.6%，增長(zhǎng)24.8%。加上上解中央財(cái)政支出203.2 億元、市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1050.9億元、地方政府一般債務(wù)還本支出 145億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出677億元、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金43.8億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金306.7億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出45億元，支出總量為4805.1億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算收支決算平衡。

市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付1050.9億元，完成預(yù)算的100.9%。其中 ：市對(duì)區(qū)縣稅收返還630.9億元，完成預(yù)算的101.5% ；市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付420 億元，完成預(yù)算的100%。在市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付382.3 億元，占91% ；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付37.7億元，占9%。

全市政府性基金收 入 2312.2億元，為預(yù)算的119%，下降0.5%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入18.8 億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金等836.7 億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入411億元，收入總量為3578.7億元。全市政府性基金支出2184.9 億 元，完 成 調(diào) 整預(yù) 算的 108.6%，增 長(zhǎng)0.6%。加上地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還 本 支 出 378億元、調(diào)出資金705 億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出310.8億元，支出總量為3578.7億元。市本級(jí)政府性基金收入895.2億元，為預(yù)算的129.5%，增長(zhǎng)8.5%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入18.8億元、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入300.7 億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入411億元，收入總量為1625.7億元。市本級(jí)政府性基金支出693.2 億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.7%，下降5.7%。加上市對(duì)區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出67.2億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出 66億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出345億元、調(diào)出資金220億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出234.3億元，支出總量為1625.7億元。

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入110.3億元，為預(yù)算的140.9%，增 長(zhǎng) 79.1%。加 上 上 年 結(jié) 轉(zhuǎn) 收 入 3.6 億 元，收 入 總 量 為113.9億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出81.6億元，完成預(yù)算的100%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支相抵，當(dāng)年結(jié)余32.3 億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入92.3億元，為預(yù)算的140.9%，增長(zhǎng) 100.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.7億元，收入總量為93億元。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出65.5億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)7.9%。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支相抵，當(dāng)年結(jié)余27.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

全 市 10項(xiàng)社會(huì) 保 險(xiǎn)基金 收 入 3269.9億元，為預(yù)算 的116.3%。其 中 ：保 險(xiǎn) 費(fèi) 收 入2768.5 億 元，財(cái) 政 補(bǔ) 貼 收 入442.3億元。全市10項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 2819.6億元，完成預(yù)算的109.3%。社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收支結(jié)余450.3億元，年末累計(jì)結(jié)余3043.9億元。

截至年底，上海市發(fā)行的地方政府一般債券余額總量為1163億元（其中 ：市本級(jí)使用210億元、區(qū)縣級(jí)使用953億元），上海市發(fā)行的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券余額總量為411億元（其中 ：市本級(jí)使用66億元、區(qū)縣級(jí)使用345億元）。

市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（即“三公”經(jīng)費(fèi)）支出合計(jì)6.49億元，比預(yù)算減少1.47億元。

一、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入向郊區(qū)傾斜的決策部署，提高郊區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市級(jí)投資比重，減輕區(qū)縣財(cái)政支出壓力；加大置換債券和新增債券轉(zhuǎn)貸區(qū)縣力度（“十二五”期間，市轉(zhuǎn)貸區(qū)縣的政府債券資金總量為 1298億元，占 80.6%），有序推進(jìn)存量債務(wù)置換，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)縣政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本、緩解償債壓力 ；加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，取消10項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、縮小3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的征收范圍，對(duì)小微企業(yè)免征14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金 ；實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，上海成為全國(guó)首批全面實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的城市；完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，并自2015年9月15日起，在上海港港區(qū)內(nèi)對(duì)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的進(jìn)出口集裝箱（重箱）貨物（固體廢物除外），免除企業(yè)繳納的查驗(yàn)作業(yè)服務(wù)費(fèi)，著力促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

當(dāng)年，市本級(jí)一般公共預(yù)算公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出866.7億元，主要用于S7公路、嘉閔高架（S32-莘松路）道路新建工程等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；淀東泵站、友誼河泵站等城市運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)；市第六人民醫(yī)院科研綜合樓等社會(huì)民生事業(yè)設(shè)施建設(shè)；曲陽(yáng)污水廠、白龍港污水廠提標(biāo)改造等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和整治；經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)道路改造、大型居住區(qū)內(nèi)文化活動(dòng)中心等郊區(qū)農(nóng)業(yè)及大型居住區(qū)配套建設(shè)；安排市級(jí)政府性債務(wù)償債資金等支出。

二、支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定和實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》及其具體實(shí)施辦法，從改革財(cái)政科技資金管理、完善資金投入方式、發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)、激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化等方面入手，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、符合上海實(shí)際的財(cái)稅政策和制度體系；加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的整合、規(guī)范和支持力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，吸引社會(huì)資本投向種子期、初創(chuàng)期的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的放大和撬動(dòng)作用；支持加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮化解過(guò)剩產(chǎn)能，推廣新能源汽車(chē)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

全市一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出271.9億元。其中市本級(jí)支出 135.3億元，主要用于支持具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)地方配套，支持集成電路制造裝備、重大新藥創(chuàng)制等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)；支持城市建設(shè)與安全、能源科技、農(nóng)業(yè)科技等重大社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心建設(shè)和能力提升；加大高新領(lǐng)域科技攻關(guān)；支持建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機(jī)制，落實(shí)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新）、信息化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利資助等專(zhuān)項(xiàng)資金；支持張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。全市一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出104.4億元。其中市本級(jí)支出 59.3億元，主要用于支持落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代2442臺(tái)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，支持推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整項(xiàng)目1236個(gè)，支持蘇州河上游、黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整區(qū)域落后劣勢(shì)企業(yè)成片淘汰，支持燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施超量減排，加強(qiáng)環(huán)?？蒲泻铜h(huán)境監(jiān)測(cè)。

三、支持上海“四個(gè)中心”建設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)提升城市綜合服務(wù)功能

統(tǒng)籌安排使用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)法人合伙人投資抵免等稅收政策；積極配合財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行總部落戶上海掛牌運(yùn)營(yíng)和財(cái)稅配套政策細(xì)化落實(shí)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展；結(jié)合落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，支持對(duì)外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)提升中小企業(yè)走出去的能力和水平；擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策覆蓋面，加大國(guó)際航運(yùn)中心樞紐港建設(shè)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，上海國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

當(dāng)年，全市一般公共預(yù)算商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出86.8億元。其中市本級(jí)支出37.5億元，主要用于落實(shí)國(guó)際旅游度假區(qū)、原閘北區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)；落實(shí)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入。

四、支持社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理改革創(chuàng)新，促進(jìn)民生持續(xù)改善

全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，支持就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；試點(diǎn)拓寬教育費(fèi)附加資金的支出使用范圍，完善高等教育財(cái)政投入機(jī)制，支持上海高?！案叻甯咴瓕W(xué)科”建設(shè)；加強(qiáng)住院醫(yī)師、專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，健全以基本項(xiàng)目與標(biāo)化工作量為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)；對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；支持深化文藝院團(tuán)管理體制改革，促進(jìn)完善基本公共文化供給和配送體系，進(jìn)一步縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距；支持舊區(qū)改造、老舊住房安全隱患處置、區(qū)縣公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立健全鎮(zhèn)村河道整治補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)“城中村”改造和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；制定和實(shí)施《關(guān)于居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全符合群眾團(tuán)體組織特點(diǎn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障和管理使用機(jī)制，確保上海群眾團(tuán)體改革試點(diǎn)順利實(shí)施。

當(dāng)年，全市一般公共預(yù)算社會(huì)保障和就業(yè)支出543.2億元。其中市本級(jí)支出199.2億元，主要用于落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政補(bǔ)助，按月人均增加120元調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；落實(shí)退役安置、社會(huì)福利等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；落實(shí)促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃；落實(shí)殘疾人社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，為1000戶上海市農(nóng)村困難殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

全市一般公共預(yù)算教育支出767.3 億元。其中市本級(jí)支出242.8億元，主要用于落實(shí)地方公辦高校生均綜合定額和經(jīng)常性內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)；啟動(dòng)實(shí)施以一流學(xué)科、領(lǐng)軍人才、高水平大學(xué)建設(shè)等為核心的“高峰高原學(xué)科”計(jì)劃，安排高校政府化債專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)學(xué)生公寓修繕項(xiàng)目，推進(jìn)上?？萍即髮W(xué)新校區(qū)建設(shè)等重大市級(jí)教育基本建設(shè)工程項(xiàng)目，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，安排引導(dǎo)鼓勵(lì)和培養(yǎng)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施中職品牌學(xué)校、特色示范校職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建；鼓勵(lì)企業(yè)組織開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)、支持高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

全市一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出108.2億元。其中市本級(jí)支出52億元，主要用于保障公共文化服務(wù)提供、公共文化場(chǎng)館建設(shè)與免費(fèi)開(kāi)放；支持“市民文化節(jié)”系列群眾文化活動(dòng)與公益性文化藝術(shù)展覽；加強(qiáng)經(jīng)典藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承；推進(jìn)上海文博事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)修繕、收藏征集與博物館管理；支持文化體制改革，增強(qiáng)國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展活力；引導(dǎo)扶持?jǐn)?shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、綠色印刷等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；支持上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)體育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全市一般公共預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出303.5億元。其中市本級(jí)支出82.2億元，主要用于落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)助，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，支持建立疾病應(yīng)急救助制度；落實(shí)市級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、學(xué)科人才建設(shè)、信息化建設(shè)等補(bǔ)助資金，繼續(xù)實(shí)施四家郊區(qū)新建三級(jí)醫(yī)院過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)償政策，支持公立醫(yī)院綜合改革；落實(shí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等經(jīng)費(fèi)，提高市醫(yī)療急救中心人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障水平，支持血液安全核酸檢測(cè)，啟動(dòng)實(shí)施第四輪公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃；落實(shí)食品藥品抽驗(yàn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)評(píng)估等食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支出。

全市一般公共預(yù)算城鄉(xiāng)社區(qū)支出1173.9億元。其中市本級(jí)支出55.5億元，主要用于落實(shí)軌道交通大修和更新改造、軌道交通站點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；實(shí)施住宅小區(qū)電能計(jì)量表前設(shè)施改造工程；落實(shí)城市道路等公共設(shè)施維護(hù)，城市綜合行政執(zhí)法和管理監(jiān)督、市容環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和快速路監(jiān)控信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，以及城市生活垃圾處置和廢棄物處置管理等經(jīng)費(fèi)支出。

全市一般公共預(yù)算交通運(yùn)輸支出274.7億元。其中市本級(jí)支出202.9億元，主要用于落實(shí)公交車(chē)輛購(gòu)置、優(yōu)惠換乘、老年人乘車(chē)優(yōu)惠、新能源車(chē)運(yùn)營(yíng)等公共交通補(bǔ)貼，支持公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、航空樞紐建設(shè)。

全市一般公共預(yù)算住房保障支出123.4億元。其中市本級(jí)支出21.3億元。

五、深化財(cái)政體制和預(yù)算管理改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度

選擇基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，有效調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府積極性。將新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)收入和7項(xiàng)政府性基金分別納入和轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳范圍，提高收益收繳比例，政府預(yù)算體系日趨完善。在對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行全面清理甄別的基礎(chǔ)上，將地方政府一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，并按國(guó)家對(duì)債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理的要求，進(jìn)一步完善制度辦法，規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，妥善解決在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，嚴(yán)控債務(wù)總量規(guī)模。全市的政府債務(wù)率保持在合理范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2015年末，上海市地方政府債務(wù)余額為4880億元，其中 ：市本級(jí)1413億元、區(qū)縣級(jí)3467億元。按審計(jì)口徑計(jì)算的2015年末債務(wù)率為44.3%。多措并舉盤(pán)活財(cái)政沉淀資金，并將上收的部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，探索試編2016-2018年全市中期財(cái)政規(guī)劃，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編范圍從市本級(jí)和區(qū)縣延伸擴(kuò)大到23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化規(guī)范化

重點(diǎn)開(kāi)展以《預(yù)算法》為主要內(nèi)容的法制培訓(xùn)。制定并修訂完善社區(qū)矯正、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等29個(gè)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施《上海市市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理辦法》、《上海市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指南》，深化專(zhuān)項(xiàng)資金和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。開(kāi)展張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金和科技、環(huán)保投入等專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)施涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)治理。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全部細(xì)化公開(kāi)到按支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算報(bào)表按險(xiǎn)種列示公開(kāi)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算按項(xiàng)目、按地區(qū)細(xì)化公開(kāi)。除涉密內(nèi)容外，將部門(mén)預(yù)決算全部納入主動(dòng)公開(kāi)范圍，部門(mén)預(yù)決算支出全部按功能分類(lèi)細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)到類(lèi)級(jí)科目。

（上海市財(cái)政局供稿）