內(nèi)蒙古自治區(qū)

2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18032.8億元，比上年增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1618.7億元，增長3.0% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值9200.6億元，增長8.0% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.5億元，增長8.1%。全年全社會固定資產(chǎn)投資13824.8億元，比上年增長14.5%。全年進(jìn)出口總額790.4億美元，比上年下降11.6%。其中，出口350.3億美元 ；進(jìn)口440.1億 美 元。全 年社會消費(fèi)品零售總額 6107.7億元，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1.1%。

自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1963.5億元，完成年度預(yù)算的100.5%，比上年增加119.8億元，增長6.5%。其中，稅收收入1320.7億元，同比增長5.6% ；非稅收入642.8億元，同比增長8.5%。公共財(cái)政預(yù)算支出4352億元，比上年增加472億元，增長12.2%。政府性基金收入250.1億元，比上年減少252.4億元，下降50.2% ；政府性基金支出438.1億元，比上年減少127.4億元，下降22.5%。社會保險基金預(yù)算收入867.1億元，比上年增長12.5% ；社會保險基金預(yù)算支出806億元，比上年增長15.4%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.4億元，比上年增長5.9% ；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.4億元，比上年增長5.9%。

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，爭取中央財(cái)政各類轉(zhuǎn)移支付2133億元，多措并舉盤活財(cái)政存量資金940億元，加大積極財(cái)政政策力度，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是擴(kuò)大政府有效投資。全年累計(jì)爭取中央基本建設(shè)投資162.4億元，同比增長16.3%，加大對保障性安居工程、交通等領(lǐng)域的投入力度 ；首次成功自主發(fā)行地方政府債券1477億元，減輕地方財(cái)政利息負(fù)擔(dān)60億元，幫助各級政府和金融機(jī)構(gòu)騰出更多資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持自治區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；大力推廣政府和社會資本合作模式，向社會推介政府和社會資本合作項(xiàng)目91 個，總投資1000多億元，其中呼和浩特市地鐵、包頭城市地下綜合管廊等9個項(xiàng)目入選財(cái)政部示范工程，8個項(xiàng)目簽約落地，撬動了社會資本；創(chuàng)新投入方式，推動設(shè)立總規(guī)模240億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技協(xié)同創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金，努力放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。二是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策，并通過實(shí)施“營改增”、資源稅改革等，減免稅費(fèi)388億元；清理取消、整合規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)112項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)21.4億元 ；多方籌措資金11.6億元，落實(shí)臨時電價補(bǔ)貼政策，新增工業(yè)增加值335億元。三是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?；I集資金13.9億元，支持電子商務(wù)、養(yǎng)老健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；爭取財(cái)政部將包頭市列入國家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市和城市綜合管廊試點(diǎn)，連續(xù)三年分別獲得國家獎勵資金10億元和9億元 ；落實(shí)資金40.3億元，繼續(xù)支持滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持成功舉辦首屆中蒙博覽會，促進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

二、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

加大“三農(nóng)三牧”投入力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，全區(qū)用于農(nóng)牧林水的財(cái)政支出達(dá)到708億元，增長36.8%。一是促進(jìn)糧食規(guī)模生產(chǎn)?；I集資金24億元，完成“節(jié)水增糧行動”節(jié)水灌溉面積240萬畝 ；撥付土地整理資金30億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田300萬畝 ；下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金13億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110萬畝，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。下達(dá)全區(qū)產(chǎn)油產(chǎn)糧大縣獎勵資金21.39億元，專項(xiàng)用于促進(jìn)糧油收儲、加工和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼改革要求，牽頭組建自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是促進(jìn)農(nóng)牧民增收。通過“一卡通”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金258.14億元，涉及11個領(lǐng)域 125類159項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放4060萬人次。籌措3億元工作經(jīng)費(fèi)，完成12個試點(diǎn)旗縣的土地和草原確權(quán)任務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革奠定基礎(chǔ)。三是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。下達(dá)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵資金43億元，落實(shí)草原補(bǔ)償面積10.1億畝，惠及534萬農(nóng)牧民。下?lián)芰謽I(yè)生態(tài)建設(shè)資金108.4億元，補(bǔ)償國有、集體林木面積1.6億畝，保護(hù)天然林6.1億畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化210萬畝。積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與中國清潔發(fā)展基金中心簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長效合作機(jī)制。

三、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

2015年全區(qū)各級財(cái)政民生支出2873億元，占一般公共預(yù)算支出的66%，增長17.7%。一是全力保障農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政累計(jì)籌措資金344億元，在落實(shí)好本級籌資任務(wù)的同時，幫助盟市旗縣落實(shí)配套資金。二是全力支持百姓安居工程。全區(qū)各級財(cái)政投入138億元，并通過財(cái)政廳所屬的財(cái)信集團(tuán)累計(jì)發(fā)放棚改貸款259億元，實(shí)現(xiàn)新開工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬套。北梁棚改項(xiàng)目全面完成，鐵南、阿爾山等重點(diǎn)棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是全力支持扶貧攻堅(jiān)工程。各級財(cái)政落實(shí)扶貧資金48億元，比上年增長14.2%，新增金融扶貧貸款176億元，有力地支持“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧和金融扶貧等工作，促使18萬人穩(wěn)定脫貧。投入25.6億元，落實(shí)“三個一”民生實(shí)事，惠及337萬戶農(nóng)牧民、2.16萬名低保家庭新錄取大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。四是進(jìn)一步提高社會保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全年共支出社會保障資金372.03億元，比上年增長14.47%。進(jìn)一步完善社會保障體系，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等制度，順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革及調(diào)資工作。五是推進(jìn)文化教育等事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。對全區(qū)1253個公益性文化場館實(shí)施免費(fèi)開放。推進(jìn)旗縣公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。支持足球改革試點(diǎn)。促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化體育、蒙古語言文字信息化建設(shè)等。

四、推進(jìn)財(cái)稅體制改革

按照自治區(qū)黨委“抓謀劃、抓試點(diǎn)、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)”的要求，除等待國家頂層設(shè)計(jì)的7項(xiàng)任務(wù)外，其余28項(xiàng)牽頭任務(wù)全部完成，共出臺成果44項(xiàng)，政府購買服務(wù)和預(yù)算績效兩項(xiàng)改革試點(diǎn)取得階段性成效。一是全面深化財(cái)稅體制改革。自治區(qū)政府出臺深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃、改革和完善對下轉(zhuǎn)移支付制度、統(tǒng)籌財(cái)政資金、開展自治區(qū)直管縣財(cái)政改革的實(shí)施意見等14項(xiàng)改革文件，首次向自治區(qū)人代會編報四本預(yù)算，啟動自治區(qū)本級中期財(cái)政規(guī)劃編制工作和自治區(qū)本級國庫集中支付電子化管理改革，完成自治區(qū)本級權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告試編工作等。加快推進(jìn)稅收制度改革，進(jìn)一步完善地方稅體系，按照國務(wù)院和財(cái)政部要求清理出1188項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為規(guī)范稅收優(yōu)惠政策打下基礎(chǔ)。二是推進(jìn)政府購買服務(wù)試點(diǎn)。自治區(qū)政府印發(fā)向社會力量購買服務(wù)管理辦法，制定自治區(qū)本級年度試點(diǎn)方案和4個配套通知，選定發(fā)改委等7個廳局近20多個項(xiàng)目開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，涉及居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等10多個項(xiàng)目。三是開展預(yù)算績效改革試點(diǎn)。先后制定內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、績效評價暫行辦法等工作制度，建成評價專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)庫，組織編寫評價操作指南，確定“十個全覆蓋日用消費(fèi)品配送中心工程建設(shè)”、“城鎮(zhèn)污水處理獎勵經(jīng)費(fèi)”、自治區(qū)科技重大專項(xiàng)資金等12個重點(diǎn)評價項(xiàng)目開展績效評價工作。四是對已出臺的改革措施持續(xù)跟蹤落實(shí)。比如在預(yù)決算公開方面，及時提請自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)本級部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作方案的補(bǔ)充通知》，制定《自治區(qū)本級預(yù)決算公開工作流程》，在全區(qū)范圍開展預(yù)決算公開檢查。在盤活財(cái)政存量資金方面，針對個別部門盤活不力的問題，接連提請政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于收回自治區(qū)本級部門財(cái)政存量資金的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金的通知》，建立按月報送存量資金制度，開展實(shí)地檢查，推進(jìn)各盟市、各部門做好該項(xiàng)工作。在司法體制改革和公車改革方面，對盟市及以下法檢兩院財(cái)物進(jìn)行全面摸底調(diào)查審核，推動建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺。對公車改革前后支出進(jìn)行測算，制定《自治區(qū)本級黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車制度改革辦法》，自治區(qū)本級公車改革任務(wù)基本完成。

五、推進(jìn)依法行政依法理財(cái)

一是建立健全財(cái)政資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對大額提取現(xiàn)金、向個人或本單位基本賬戶劃撥資金、改變財(cái)政資金用途、不按照公務(wù)卡結(jié)算目錄結(jié)算等重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，按季度通報，并督促盟市建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)機(jī)制。二是推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。研究制定《自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，研究出臺《自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度》和政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、公共關(guān)系及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等七類內(nèi)部控制管理辦法。三是推進(jìn)依法行政依法理財(cái)。一方面，建立健全公眾評價、專門考核、行業(yè)評價“三位一體”考核體系，開展廳內(nèi)和盟市財(cái)政局“兩依”考核，并督促指導(dǎo)盟市財(cái)政局對內(nèi)對下開展考核。另一方面，認(rèn)真開展行政權(quán)力梳理、行政審批制度改革、行政執(zhí)法主體資格清理和確認(rèn)等工作，編制責(zé)任清單，出臺《內(nèi)蒙古財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《行政復(fù)議工作制度》等文件，提升財(cái)政工作法制化程度。四是深入學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法。先后提請自治區(qū)政府組織召開全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)解讀《預(yù)算法》視頻會議；在《內(nèi)蒙古日報》開設(shè)專欄，圍繞預(yù)算管理、優(yōu)化支出、強(qiáng)化人大監(jiān)督等對外發(fā)布13篇宣傳文章；推動《預(yù)算法》進(jìn)黨校和雙休日大講堂，并聯(lián)合自治區(qū)黨委組織部對盟市旗縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，為自治區(qū)7600多人次各級領(lǐng)導(dǎo)干部作專題講座，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政財(cái)務(wù)干部依法理財(cái)?shù)囊庾R。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳供稿，閆海城執(zhí)筆）