河北省

2015年，河北省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值29806.1億元，比2014年增長6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3439.4億元，增長2.5% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值14388.0億元，增長4.7% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值11978.7億元，增長11.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成29448.3億元，比 2014年增長10.4%。全省進出口總額完成514.8億美元，比2014年下降14.% ；其中出口總額329.4億美元，下降7.8%，進口總額185.4，下降23.6%。社會 消 費 品 零 售 總 額 實現(xiàn)12934.7 億 元，比2014年增長9.4%。分地域看，城鎮(zhèn)消費品零售額完成10069.4億元，增長9.3% ；鄉(xiāng)村消費品零售額完成2865.2億元，增長9.8% ；居民消費價格比2014年上漲0.9%，其中，城市上漲1.1%，農(nóng)村上漲0.5%。

2015 年，河 北 省 全 部 財 政 收 入4065.1 億 元，比2014年增長8.0%。全省一般公共預(yù)算收入2649.2億元，增長8.3%。全部財政收入占GDP比重達到13.6%，一般公共預(yù)算收入占全部財政收入比重為65.2%。一般公共預(yù)算收入分項目看，各項稅收收入1934.3億元，增長3.7% ；非稅收入714.9億元，增長23.1%。分級次看，省本級收入485.1億元，增長10.0% ；地市合計收入2164.1億元，增長7.9%。全省一般公共預(yù)算支出5632.2億元，增長20.4%。省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付1152.5億元，增長12.8% ；全省政府性基金預(yù)算支出1405.8億元，下降10.2%。

一、助推經(jīng)濟穩(wěn)定增長

一是盤活存量資金取得新突破。按照國務(wù)院要求，認(rèn)真核查財政存量資金，摸清存量資金底數(shù)，督促市縣嚴(yán)格落實盤活政策，收回“沉淀”資金186億元（占應(yīng)收回的100%），統(tǒng)籌用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，助推經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加大暫付款清理力度，制定出臺相關(guān)意見，各地暫付款較大問題得到有效解決。同時，研究建立財政存量資金定期分析報告、預(yù)算編制與存量資金相銜接、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理等長效機制，從源頭上控制減少財政存量資金。二是拓寬籌資渠道取得新突破。大力推廣PPP模式，建立制度體系和項目庫，成功舉辦全省項目推介會和首屆PPP論壇，并組織多次觀摩。省市縣三級項目庫錄入289個項目，總投資額4500億元。張家口市橋西區(qū)集中供熱等10個項目簽約落地，總投資額129.13億元。承德市雙峰寺水庫工程等13個項目完成意向簽約，總投資額336.71億元。13個項目入選財政部第二批示范項目，總投資額902億元。安排資金用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，加快冀財基金運作，與國泰君安等社會資本方合作設(shè)立14支子基金，撬動社會資本88億元。同時，編印《政府籌融資指南》，梳理出5大類76項籌融資方式，供各地各部門參考。三是撬動金融投入取得新突破。制定出臺《關(guān)于財政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，整合資金44.35 億元，綜合運用貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保補償、“政銀?！薄⑿☆~擔(dān)保貸款及財政貼息等多種方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)資金投放，統(tǒng)籌安排1億元，獎勵企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資，財政金融共同發(fā)力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。推動國庫現(xiàn)金運作，以財政間歇資金引導(dǎo)7.2倍金融資本集中支持重大產(chǎn)業(yè)項目和重點領(lǐng)域建設(shè)，商業(yè)銀行貸款余額比年初增加千億元。積極支持各地組建美麗鄉(xiāng)村融資平臺，與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行就利用政策性貸款達成一致。四是優(yōu)化財稅環(huán)境取得新突破。全面落實支持小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進“營改增”，全年為各行業(yè)減免稅收281億元。落實普遍性降費政策，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央取消和減免各項基金或收費項目政策的基礎(chǔ)上，研究出臺15項對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策。推進政府購買服務(wù)，將范圍推廣到所有適宜領(lǐng)域，全省實施項目約3000個，購買金額87億元，比上年分別增長2.5倍和3.6倍。

二、保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡點，加強資金籌措，瞄準(zhǔn)重點目標(biāo)，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是支持科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技資金引導(dǎo)支撐作用，支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。省以上科技投入13.3億元，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新平臺、組織實施科技計劃項目975項，全力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；出臺財政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“十項措施”，省級安排專項資金7億元，通過財政后補助、購買服務(wù)、參股投資、注入資本金等方式，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。二是支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的硬任務(wù)。籌措省以上資金3億元，支持淘汰、壓減產(chǎn)能企業(yè)安置職工就業(yè)，推動淘汰產(chǎn)能工作開展，全省單位生產(chǎn)總值能耗同比下降6.5% ；省級投入技改資金2億元，實施財政獎補，推進新一輪技術(shù)改造，支持重點技術(shù)改造項目806個，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 ；省級投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資金15億元，推進新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為財政重點支持方向，落實省以上資金10.7億元，支持部分糧食、蔬菜、果品大縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及畜牧業(yè)加快發(fā)展 ；落實中央獎勵資金17.9億元，調(diào)動產(chǎn)糧、產(chǎn)油及生豬調(diào)出大縣生產(chǎn)積極性，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重達到70%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率明顯提高 ；完善農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)整20%農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，撥付市縣農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金72.4億元 ；加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，全年投入省以上財政資金26.82億元，安排實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田129.6萬畝，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目235個，新增糧食生產(chǎn)能力1.88億公斤、蔬菜生產(chǎn)能力1.2億公斤。

三、全面落實惠民利民政策

全年全省民生支出完成4368.3 億元，占全部支出的80.2%。一是社保水平穩(wěn)步提高。省級投入3.3億元，落實社保補貼、培訓(xùn)補貼等就業(yè)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)11年提高10%，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)人均補助提高7%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)達到40元，研究建立大病醫(yī)療救助運行新機制，群眾“看病難、看病貴”問題得到進一步緩解。整合省級低保、五保、孤兒和臨時救助資金13億元，推進社會綜合救助試點19個。落實國家基本工資調(diào)整政策，扣除養(yǎng)老保險和職業(yè)年金個人繳費后，全省機關(guān)事業(yè)單位月人均凈增資393元。二是支農(nóng)政策較好落實。整合省以上各類資金69.1億元，重點推進9個省級重點片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為3006個重點村辦好15件實事。落實省以上扶貧資金26.6億元（省級10.8億元），探索精準(zhǔn)扶貧新模式，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，撬動金融扶貧投入，推進農(nóng)村低保和扶貧“兩線合一”。擴大全省設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點范圍，提高保費標(biāo)準(zhǔn)，降低費率，擴大保險范圍，全省農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼達18億元。三是社會事業(yè)加快推進。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，落實省以上補助資金89.2億元，保障1.5萬所中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，減輕650多萬名農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，免除95.8萬名城市學(xué)生學(xué)雜費。整合省以上資金27.7億元，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校1萬多所?；I措省以上資金19.5億元，支持職業(yè)教育發(fā)展，建立完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，落實中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實省以上資金45.86億元，支持省屬高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。撥付省以上資金7.6億元，推進文化惠民工程，落實公共場館免費開放政策，辦好農(nóng)村文化信息共享工程等惠民實事。省級投入8億元，支持雪場引水、環(huán)境面貌整治等張家口申辦冬奧會重點項目建設(shè)，助力京張申冬奧工作圓滿成功。

四、支持生態(tài)環(huán)境治理

一是地下水超采治理成效明顯。全年總投入82.6億元（中央69億元、省級11.6億元、市縣2億元），較去年增長10.9%。試點范圍得到擴大，由2014年的4市49個縣，擴大到滄州、邯鄲的全部超采區(qū)，石家莊市部分超采區(qū)以及辛集市，共計5市63個縣。按照“花錢建機制”的要求，積極探索“1+5”可復(fù)制、可推廣的綜合治理模式。推行農(nóng)業(yè)綜合水價和水利工程管護體制改革，加強水利工程建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)28.3萬畝，推行農(nóng)藝節(jié)水731萬畝，新增農(nóng)村地下水壓采能力7.22億立方米，綜合治理效果逐步顯現(xiàn)。二是大氣污染防治保障有力。省級財政安排專項資金8億元，推廣應(yīng)用新能源汽車12340輛，淘汰黃標(biāo)車147萬輛 ；力爭橫向支持，建立“2+4”對口幫扶機制，北京市對口幫扶廊坊、保定兩市，天津市對口幫扶唐山、滄州兩市共計8.6億元。創(chuàng)新資金管理，除省屬國有企業(yè)大氣污染防治項目補助和省級部門能力建設(shè)外，其余資金全部下達市縣，統(tǒng)籌用于大氣污染防治相關(guān)工作，提高資金使用效果。利用外國金融組織貸款，謀劃設(shè)立藍天基金，吸收金融機構(gòu)入股，預(yù)計首期規(guī)模將達到300億元。三是生態(tài)補償機制不斷完善。研究京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下建立橫向生態(tài)補償機制，爭取中央將安新縣等5個縣區(qū)新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，總數(shù)達39個，加上30個禁止開發(fā)區(qū)域和引導(dǎo)性補助縣，全省一半以上的縣享受中央補助；將峰峰礦區(qū)納入資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付范圍。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，籌措資金21.7億元，用于退耕還林補助、生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護獎補 ；用好中央資金21.93億元，推進衡水湖、官廳水庫和灤河流域水污染治理；抓住財政部將河北列為全國唯一水資源稅改革試點機遇，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；用好中央資金5億元，對南水北調(diào)集雨區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水實施深度整治。

五、推進各項財政改革

研究制定《河北省深化財政改革實施方案》，將改革任務(wù)劃分為4類10項，全力推動各項改革不斷深化。一是全面推進績效預(yù)算管理改革。針對基層理財環(huán)境發(fā)生的外部約束越來越嚴(yán)、市縣任務(wù)越來越重、基層權(quán)責(zé)越來越大、運轉(zhuǎn)保障越來越難等新情況、新問題，專門召開全省績效預(yù)算管理改革推進會，將改革在全省各市縣全面推開。開展相關(guān)培訓(xùn)，并組成11個督導(dǎo)組分赴各地檢查指導(dǎo)，督促各地按照規(guī)范的績效預(yù)算編制新模式編制 2016年預(yù)算，推動各地真正建立起全過程績效預(yù)算管理新機制。二是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。規(guī)范編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，將所有政府收支全部納入預(yù)算管理。改進預(yù)算控制方式，省級編制2016—2018年財政規(guī)劃，并試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。整合專項轉(zhuǎn)移支付，按照“五取消、四整合、三控制”的思路，將281項省級專項轉(zhuǎn)移支付清理整合為118項。推進轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制建設(shè)，加大對人口流入地區(qū)的支持力度。三是謀劃財政體制改革。提前研究科學(xué)劃分省以下事權(quán)和支出責(zé)任、省以下財政收入，合理確定共同事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)辦法。結(jié)合新的形勢，在統(tǒng)籌考慮中央對河北省轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)，研究提出改進省對市、縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見。本著更好地調(diào)動省、市、縣各級積極性，更好地促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則，研究提出深化省財政直管縣改革相關(guān)意見。四是研究推進縣鄉(xiāng)財政改革。研究制定《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財政改革加強基層財政建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以提升監(jiān)管和服務(wù)能力為重點，從改革財政體制、改進資金籌集方式、創(chuàng)新資金投入方式、深化預(yù)算管理改革、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面提出要求，切實解決工作落實和服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。五是配合其他相關(guān)改革。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金支付方式改革在全省推開。推進機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革，加快落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下職務(wù)與職級并行制度，研究建立保障工資落實長效機制；推進公車改革，省直機關(guān)公車改革順利完成。

六、保持財政平穩(wěn)運行

一是防范財政收入風(fēng)險。圍繞收入既定任務(wù)目標(biāo)，保持定力，加強組織，確保不因收入問題引發(fā)運轉(zhuǎn)風(fēng)險。加大綜合治稅力度，建立稅收分析模型，加強重點稅源、重點行業(yè)和重點稅種監(jiān)控，有效減少跑冒滴漏；推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+電子稅務(wù)局”，方便企業(yè)納稅。規(guī)范非稅收入征繳，創(chuàng)新征繳方式，完善“網(wǎng)上繳費”、“異地繳費”等便民舉措，推進財政票據(jù)電子化管理，以服務(wù)方式轉(zhuǎn)變提升征管水平；認(rèn)真組織開展非稅收入檢查，防止虛收空轉(zhuǎn)，促進財政與經(jīng)濟良性互動。二是防范財政支出風(fēng)險。落實新《預(yù)算法》要求，加快支出進度，力促財政資金早使用、早見效。嚴(yán)格按照時限要求批復(fù)預(yù)算、下達轉(zhuǎn)移支付資金；堅持旬調(diào)度，月通報，廳領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊加大對重點單位、重點項目的督查力度，先后召開專題調(diào)度會議10余次，并對廳內(nèi)相關(guān)責(zé)任處室和人員進行問責(zé)。三是防控市縣運行風(fēng)險。妥善應(yīng)對經(jīng)濟下行情況下基層財政收入低速增長、庫款保障能力不足、收支矛盾異常尖銳帶來的潛在風(fēng)險，督促各縣測算落實工資改革增支需求，提前制定應(yīng)急預(yù)案，及早做出資金安排。構(gòu)建市縣財政運行監(jiān)控體系，劃分市縣責(zé)任，完善制度體系，再造管理流程，明確風(fēng)險指標(biāo)，實行動態(tài)監(jiān)控，初步搭建起市縣財政運行監(jiān)控信息化平臺。對所有市縣逐一算賬，綜合運用上級財力性轉(zhuǎn)移支付、給予國庫周轉(zhuǎn)金支持等手段，加大對收入“斷崖式”下滑縣市的支持力度，保證困難縣正常運轉(zhuǎn)。四是防范政府債務(wù)風(fēng)險。正確處理促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，留出發(fā)展空間，在確保風(fēng)險可控前提下，用好政府債務(wù)工具，優(yōu)化債務(wù)層級結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和項目結(jié)構(gòu)。在債券發(fā)行中科學(xué)測算各地債券分配額度，嚴(yán)格審核擬發(fā)行政府債券項目，督促債券資金落實到具體項目；加強市縣政府債務(wù)監(jiān)控，開展政府存量債務(wù)清理甄別，強化動態(tài)監(jiān)測，實時預(yù)警，督促債務(wù)率已處于高風(fēng)險的地區(qū)制訂中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)，逐步將債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)調(diào)整到警戒線以內(nèi)。開展政府債券項目庫建設(shè)，建立起政府債券項目管理系統(tǒng)，促進了債券資金規(guī)范高效使用。

七、不斷提升財政財務(wù)管理水平

一是強化管理制度約束。圍繞規(guī)范專項資金管理，梳理財政與部門相關(guān)職責(zé)，明確各自管理責(zé)任，組織修訂《河北省財政專項資金管理暫行辦法》，并對99項具體專項資金管理辦法進行了修訂。除涉密單位外，113個省級部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費支出全部公開，設(shè)區(qū)市級、縣區(qū)級政府預(yù)決算全部公開。落實國庫集中支付制度，省級支付自助柜面業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進，電子支付效率進一步提高。落實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，省直實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入1.93億元。二是強化內(nèi)控機制建設(shè)。強化內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，研究建立深化改革、依法行政、預(yù)算編制、債務(wù)管理等15項內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建起省廳重點工作日常督導(dǎo)、定期會商、階段報告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的全過程協(xié)調(diào)運行機制；加強內(nèi)控建設(shè)，研究建立了“1+10”內(nèi)部控制體系，出臺法律風(fēng)險控制、政策制定風(fēng)險控制、崗位利益沖突風(fēng)險控制等10個專項風(fēng)險防控管理辦法，建立起對各類風(fēng)險事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的全過程管理機制。三是強化信息技術(shù)支撐。把信息化建設(shè)放在更加重要的位置來抓，融入到財政業(yè)務(wù)與日常管理的方方面面。出臺《2015年一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，完善改進一體化應(yīng)用支撐平臺，建成支撐省廳、11個市、130多個縣的行政績效管理平臺。啟動同城異地容災(zāi)中心建設(shè)，優(yōu)化績效預(yù)算管理系統(tǒng)，對國庫電子支付、非稅收入、政府采購管理等系統(tǒng)進行升級完善，開發(fā)建設(shè)了涉稅數(shù)據(jù)管理、財政決算管理等系統(tǒng)，信息化支撐、引領(lǐng)、推動作用更加明顯，財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體運轉(zhuǎn)效率和科學(xué)規(guī)范管理水平進一步提升。四是強化績效監(jiān)督評價。創(chuàng)新監(jiān)督評價方式，由側(cè)重合規(guī)性審查轉(zhuǎn)向合規(guī)性審查與績效性審查并重，對49項專項資金和財政政策進行績效評價，涉及資金395.2億元，財政政策和專項資金效益得到提高。開展重要財政經(jīng)濟事項、盤活財政存量資金和省級預(yù)算單位銀行賬戶等工作監(jiān)督檢查。強化財政投資評審作用，完成投資評審項目66個，涉及財政資金20億元，審減資金1.48億元，財政資金使用效率明顯提高。牽頭開展涉農(nóng)資金專項整治行動，檢查涉農(nóng)資金2300多億元，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)和部門予以整改。

（河北省財政廳供稿，李志平執(zhí)筆）