天津市

2015年，天津市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 16538.19億元，按 可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值210.51億元，增長(zhǎng)2.5% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值7723.6億元，增長(zhǎng)9.2%，其中，工業(yè)增加值6981.27 億元，增長(zhǎng)9.2% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值8604.08億元，增長(zhǎng)9.6%，占全市生產(chǎn)總值的52%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13065.86 億元，增長(zhǎng)12.1%。社 會(huì) 消費(fèi) 品零 售總 額 5245.69億元，增 長(zhǎng) 10.7%，比上 年加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)出口總額1143.47億美元，下降14.6%。天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要正式出臺(tái)，“一區(qū)二十一園”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在濱海新區(qū)設(shè)立“雙創(chuàng)特區(qū)”，全市眾創(chuàng)空間達(dá)到106個(gè)。城 鎮(zhèn) 常 住 居民人均可支配收入34101元，增 長(zhǎng) 8.2% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入18482元，增長(zhǎng)8.6%。

全 市 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 2667 億 元，完 成 調(diào) 整 預(yù) 算100.5%，比上年增長(zhǎng)11.6%。加上中央稅收返還145 億元和轉(zhuǎn)移支付 265 億元，一般債券79億元，調(diào)入資金等74 億元，上年結(jié)余 139億元，預(yù)算總收入為3369億元。當(dāng)年支出3231億元，完成預(yù)算98%，比上年增長(zhǎng)12%。預(yù)算總收入3369億元減去當(dāng)年支出3231億元，當(dāng)年結(jié)余138億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，包括地方建設(shè)項(xiàng)目115億元，中央轉(zhuǎn)移支付23億元。

全市政府性基金收入730億元，完成預(yù)算82.7%，比上年下降 30.6%，其中土地出讓收入 687億元，下降 29.4%。加上中央轉(zhuǎn)移支付 13億元，專項(xiàng)債券14億元，上年結(jié)余257億 元，減 去 調(diào) 出 資 金 等 109億 元，預(yù) 算 總 收 入 為 905億 元。當(dāng) 年 支出 708 億元，完 成 預(yù) 算65.1%，比 上 年 下 降23%。預(yù)算總收入905億元減去當(dāng)年支出708億元，當(dāng)年結(jié)余197億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入956 億元，完成預(yù)算105.6%，比上年增長(zhǎng)11.4%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入 723億元，財(cái)政補(bǔ)貼收 入200億 元，利 息 收 入 等 33億 元。當(dāng) 年 支 出 852億 元，完成預(yù)算96.6%，比上年增長(zhǎng)12.9%。當(dāng)年收入956億元減去當(dāng)年支出 852 億元，當(dāng)年結(jié)余104億元。滾存結(jié)余 838 億元，主要是社?；鹗罩б诰闫胶獾幕A(chǔ)上實(shí)行以豐補(bǔ)歉、動(dòng)態(tài)平衡。

全 市 國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 收 入 17.3 億 元，完 成 預(yù) 算96.2%，未完成預(yù)算主要是部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降。包括利潤(rùn)12.4億元、股利股息4.9億元。當(dāng)年支出17.3 億元，完成預(yù)算96.2%，包括融資平臺(tái)公司資本金4.1億元，一般企業(yè)資本金7.7億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼3億元，濱海新區(qū)國(guó)有企業(yè)改制和重點(diǎn)民生項(xiàng)目2.3億元，國(guó)有企業(yè)解困資金等0.2億元。

一、政府預(yù)算逐步完善，財(cái)稅改革不斷深化

全面貫徹預(yù)算法和預(yù)算審查監(jiān)督條例，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，“四本預(yù)算”提交人代會(huì)審議，99 個(gè)部門全面公開(kāi)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。提高國(guó)有資本收益上繳比例，融資平臺(tái)公司和一般企業(yè)收繳比例分別達(dá)到 25%、14%。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金費(fèi)率結(jié)構(gòu)，降低失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例1個(gè)百分點(diǎn)，并相應(yīng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)基金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金綜合保障能力有效提升。

認(rèn)真落實(shí)深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案，制發(fā)預(yù)算管理改革實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算跨年度平衡，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行目錄清單管理，引入第三方評(píng)審，建立評(píng)估退出機(jī)制，資金分配全程公開(kāi)。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，將44個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量承擔(dān)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），將6大類57個(gè)項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)并向社會(huì)推介，其中新能源汽車充電樁列入國(guó)家示范項(xiàng)目。

深化稅收制度和征管改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，推進(jìn)“一證一章一票”一天辦結(jié)，完善稅源分級(jí)分類管理，設(shè)立“網(wǎng)上稅務(wù)局”。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，實(shí)施北辰區(qū)城建管理體制和靜海子牙園投資管理體制改革，支持和平區(qū)歷史文化街區(qū)改造提升，啟動(dòng)土地整理管理體制改革試點(diǎn)。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，資金比例由42.8%壓減到19.4%，將教育文化、城鄉(xiāng)低保等經(jīng)費(fèi)類、普惠類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)為一般轉(zhuǎn)移支付。

二、財(cái)政政策加力增效，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)90億 元。落實(shí)“ 營(yíng)改 增”政 策，試 點(diǎn) 企業(yè) 10.1 萬(wàn) 戶，減負(fù) 面97%，全年減稅 80億元。擴(kuò)大小微企業(yè)減稅范圍，涉及企業(yè)19.9萬(wàn)戶，全年減稅9億元。實(shí)施中小高新技術(shù)企業(yè)所得稅遞延納稅政策，允許個(gè)人轉(zhuǎn)增股本和非貨幣性資產(chǎn)投資五年分期繳納所得稅。取消調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)，按月公布收費(fèi)目錄，全年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)1億元。

增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過(guò)發(fā)行債券、盤活存量、加強(qiáng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)社會(huì)資本跟進(jìn)投入，重點(diǎn)用于軌道交通、水利設(shè)施、棚戶區(qū)改造和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。集中財(cái)政資金60億元，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款，新增貸款2974億元，增長(zhǎng)30.6%，有效緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，地方不再負(fù)擔(dān)新增出口退稅，促進(jìn)外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展。

三、五大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯現(xiàn)

制定京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享政策，建立稅收合作機(jī)制，支持未來(lái)科技城等合作區(qū)域開(kāi)發(fā)。落實(shí)自貿(mào)區(qū)175項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，推出12項(xiàng)“e網(wǎng)辦稅”便利化措施，獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。落實(shí)自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”扶持政策，實(shí)施市屬高校和科研院所科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和種子基金，支持眾創(chuàng)空間和“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)。落實(shí)濱海新區(qū)新建功能區(qū)地方稅收全留政策，濱海新區(qū)、中新天津生態(tài)城和空客總裝線中央補(bǔ)助政策獲批延續(xù)。

實(shí)施促投資穩(wěn)增長(zhǎng)33條措施，全市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出557億元，增長(zhǎng) 16.1%。推進(jìn)科技創(chuàng)新和萬(wàn)企轉(zhuǎn)型，科技型中小企業(yè)7.2萬(wàn)家，小巨人企業(yè)3400家，1.2萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和500個(gè)困難村幫扶，建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)60萬(wàn)畝，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50%。增加人才基金投入，實(shí)施“千人計(jì)劃”、“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃、百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃。

四、公共服務(wù)能力提升，民計(jì)民生持續(xù)改善

全市一般公共預(yù)算民生支出2200億元，增長(zhǎng) 13.2%。教育支出508億元，普遍建立生均撥款制度，基礎(chǔ)教育“三通兩平臺(tái)”基本建成，4所高校完成搬遷。文體傳媒支出52億元，發(fā)放文化惠民卡6萬(wàn)張，完成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室建設(shè)任務(wù)，全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)按期推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生支出195億元，支持衛(wèi)生資源布局調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”建設(shè)，建立農(nóng)村醫(yī)生財(cái)政保障機(jī)制，居民醫(yī)保補(bǔ)助由年人均520元提高到670元。社會(huì)保障和就業(yè)支出315億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十一連增。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)。全市新增就業(yè)48.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救濟(jì)、農(nóng)村五保補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高。開(kāi)工建設(shè)保障房 3萬(wàn)套，向12.6 萬(wàn)戶困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出927億元，增長(zhǎng)12.6%。完成中心城區(qū)舊樓區(qū)綜合提升和西于莊棚戶區(qū)改造一期工程，實(shí)施公交提升“ 八大 工 程”，新 增更 新 節(jié)能環(huán) 保 公交 車 2000 部，開(kāi)通京津城際延長(zhǎng)線、津保高鐵、津薊和京薊鐵路客運(yùn)專線。加快“美麗天津?一號(hào)工程”建設(shè)，落實(shí)大氣治理“五控”措施，提前完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)供熱煤改燃和道路機(jī)掃水洗，啟動(dòng)“兩環(huán)三沿”綠化工程。落實(shí)安全天津建設(shè)綱要，支持重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè)。

五、資金監(jiān)管不斷加強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防范

強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出。全市重點(diǎn)公務(wù)支出實(shí)行預(yù)算單獨(dú)批復(fù)、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，“三公”經(jīng)費(fèi)下降17.7%。健全財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，828 家市級(jí)單位納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)制止付違規(guī)撥款1681筆。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)審，對(duì)60個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。完善投資評(píng)審和公開(kāi)招標(biāo)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

規(guī)范舉債融資機(jī)制，建立政府債務(wù)審批制度，分類納入預(yù)算管理。推進(jìn)自主發(fā)行地方政府債券，組建承銷團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)、信息披露、招標(biāo)發(fā)行等工作。優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)行存量債務(wù)置換債券472億元，平均利率3.51%，降低資金使用成本，按時(shí)償還到期債務(wù)。推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善“借用管還”機(jī)制，實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)剝離，降低債務(wù)集中度，有效隔離風(fēng)險(xiǎn)。

（天津市財(cái)政局供稿，岳 凱執(zhí)筆）